Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Основы организации муниципального управления. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 1817 18 > Следующая >>>

12.1. Социально-экономические факторы региона... 321

Глава 12 РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

12.1. Социально-экономические факторы региона и муниципальных образований

Современный этап развития страны характеризуется растущим интересом к ресурсному потенциалу и комплексу социально-экономических факторов регионов и муниципальных образований. Под ресурсами, как правило, понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Ресурсный потенциал региона и муниципальных образований включает в себя материальные и нематериальные показатели соответствующей территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Среди ресурсов региона и муниципальных образо ваний, входящих в его состав, выделяют природно-географиче ские, сырьевые, финансовые, экономические, трудовые, право вые, научные (интеллектуальные), информационные, политиче ские, управленческие, культурные и другие виды.

Ресурсный потенциал, тенденции и особенности развития региона и муниципальных образований отражаются в таких ñî циально-экономических факторах, как экономические, географи ческие, природные, исторические, организационные и другие показатели. Часть факторов относится только к отраслевым ус ловиям (например, энергоемкость производства), часть—кре гиональным условиям (например, численность и плотность на селения).

К региональным и муниципальным социально-экономиче ским факторам относятся:

1) отраслевая структура производства;

2) размещение населения по территории региона и муници

пальных образований;

3) доходная и половозрелая структура населения;

4) уровень денежных доходов на душу населения;

5) культурный и общеобразовательный уровень населения;

6) региональные различия в ценах на товары и услуги;

7) природно-климатические условия региона;

8) национальные особенности региона и муниципальных об

разований;

9) исторические и этнографические традиции региона и му

ниципальных образований.

Данные социально-экономические факторы определяют весь воспроизводственный процесс в регионе и муниципальных об разованиях, начиная с производства и распределения и заканчи вая обменом и потреблением продукции и ресурсов. Региональные факторы социально-экономического развития весьма разнообразны, среди них можно выделить следующие âèäû:

à) ресурсные факторы: количество населения; масштабы и отраслевой состав хозяйства, формирующие платежеспособный спрос; земельные ресурсы; водные ресурсы; технологическое оборудование; квалифицированная рабочая сила; финансовые возможности;

á) инфраструктурные факторы: коммуникационно-информационная сеть; институционально-рыночные структуры (банки, биржи, страховые компании и т. д.);

â) технопарки и прочие организации, способствующие инно вационной деятельности; фонды поддержки предпринимательст ва и прочее;

ã) внешние факторы: федеральное и региональное законода тельство, социально-психологический климат и т. п.

Поскольку социально-экономические факторы формализу ются (выражаются количественно), то они используются для расчетных обоснований размещения и регионального развития производства, в частности для выводов о целесообразности раз вития тех или иных регионов или мест дислокации тех или иных предприятий.

Например, в России наиболее богаты топливно-энергетиче скими ресурсами, где они наиболее дешевы, районы Сибири (62 %) и Дальнего Востока (31 %). Самыми эффективными от раслями обрабатывающей промышленности в Сибири являются энерго- и топливоемкие — цветная и черная металлургия, хими

322 Глава 12. Ресурсный потенциал региона...

12.1. Социально-экономические факторы региона... 323

ческая и нефтехимическая промышленность, поскольку доля за трат на топливо и электроэнергию в себестоимости продукции у них наивысшая. Поэтому целесообразна специализация сибир ских регионов не только на добыче дешевого топлива и энергии, но и на их переработке. Такой вывод делается исследователями из сопоставления факторов развития регионов (энергообеспе ченность) и размещения отраслей (энергоемкость)

По сути, вся региональная экономика базируется на теории факторов развития регионов, муниципальных образований и их систем. Значение социально-экономических факторов развития региона меняется с переходом к рыночным отношениям:

Во-первых, помимо традиционных факторов (природного, энергетического, транспортного, социального и других) появля ются новые факторы: геополитические, рыночные, кризисные ит.п.

Во-вторых, возрастает значение природного и связанного с ним энергетического факторов при определении местоположения отдельных предприятий и региональных хозяйственных комплексов.

В-третьих, расширена степень самостоятельности субъектов Российской Федерации в распоряжении естественными богатствами.

В-четвертых, повысилась роль транспортного фактора из-за постоянного роста стоимости перевозок.

В-пятых, в новых условиях изменились сами обстоятельства формирования региональных ресурсных предпосылок развития. Так, стоимость топливно-энергетических ресурсов зависит не только от качественных отличий месторождений топлива и их размещения, но и от ценовой и налоговой политики в отраслях ТЭК, размежевания по видам государственной собственности (федеральная, региональная), разноэтапности регулирующих ме роприятий в ТЭК и т. п.

В-шестых, возросла роль фактора информационных ресурсов и коммуникационных систем.

Таким образом, структуры региона и муниципальных обра зований как целостных территориальных систем может рассмат риваться с различных точек зрения: экономической, социаль ной, духовной, природно-ресурсной, экологической и т. д. Мно

гоаспектность структурной организации является качественным свойством региона и муниципальных образований. Следователь но, при анализе социально-экономических факторов региона и

муниципальных образований необходимо учитывать их связи с другими подсистемами.

Схема функционирования региона и муниципальных образо

ваний включает как минимум три взаимосвязанных блока: «эко

номика», «население», «природная среда». Кроме того, следует учитывать наличие государственных и муниципальных структур, воздействующих на происходящие процессы, а также внешний фактор (экономика соседних муниципальных образований и ре

гионов, а также зарубежная экономика).

Помимо факторов регионального и муниципального эконо

мического развития также выделяют социально-экономические пропорции, т. е. относительные показатели, характеризующие соотношения между продуктами и ресурсами, между затратами и результатами. Социально-экономические пропорции отражают уровень жизни населения муниципальных образований и региона в целом. Они складываются под влиянием решений, принимаемых всеми участниками регионального воспроизводственного процесса, такими как региональные органы власти и управления, органы местного самоуправления, субъекты предпринимательских структур, население.

К социально-экономическим пропорциям относятся про-

порции между:

а) частным и государственным потреблением; б) платежеспособным спросом и предложением на регио

нальном рынке потребительских товаров и услуг;

в) численностью населения и развитием жилищного хозяйст

âà;

г) жилищным хозяйством и сферой коммунально-бытового

обслуживания;

д) численностью населения и масштабами развития социаль

ной сферы

Социально-экономические пропорции органически связаны со всей региональной системой: потребности населения в потре бительских товарах и услугах влияют на их производство, а про

Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России. —

Ì., 2002. — Ñ. 34.

Фетисов Г. Г., Орешин В. П. Региональная экономка и управле

íèå. — Ì., 2008. — Ñ. 122.

324 Глава 12. Ресурсный потенциал региона...

12.2. Социальное развитие и культура региона... 325

изводство через доходы работников влияет на уровень потребно стей и спрос на потребительские товары и услуги.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципально

го образования является одной из функций муниципального

управления. В этой связи органы местного самоуправления должны разрабатывать, принимать и организовывать исполнение планов и программ комплексного развития социально-экономи ческого пространства муниципального образования.

Под муниципальным социально-экономическим пространст вом, как правило, понимают всю совокупность находящихся в границах муниципального образования человеческих, земель ных, природных, материальных и финансовых ресурсов вне за висимости от их формы собственности, степени их вовлечения в хозяйственный оборот и уровня использования

. Комплексное развитие муниципального образования предполагает, в первую очередь, эффективное решение вопросов местного значения. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет за каждым типом муниципальных образований собственный перечень вопросов местного значения.

Так, вопросы содержания жилищного фонда, жилищного строительства, обеспечения жильем, застройки территории, землепользования, благоустройства и озеленения территории, охраны исторических памятников, сохранения объектов культурного наследия, организации досуга, развития физкультуры и спорта, пожарной безопасности, уличного освещения отнесены к компе тенции городских и сельских поселений. Вопросы предоставле ния образования, оказания медицинской помощи, охраны обще ственного порядка, охраны окружающей среды отнесены исклю чительно на районный уровень.

Соответственно, вопросы электро- и газоснабжения, содер жание и строительства автомобильных дорог, сбора и переработ ки отходов, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, формирования и содержания архивов, предостав ление транспортных услуг, услуг связи, общественного питания, торговли, бытового и библиотечного обслуживания, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных си

Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / под ред. С. В. Картышова. — М., 2004.

туаций, опеки и попечительства разграничены между поселения ми и муниципальными районами. К вопросам местного значе ния городского округа отнесен комплекс вопросов местного зна

чения поселения и муниципального района.

К основным принципам формирования рационального экономи

ческого пространства региона и муниципальных образований â ïåð

вую очередь относятся:

а) наличие единой финансовой и экономической политики с

существенным перемещением прав в пользу местных органов управления;

б) единообразие рыночной инфраструктуры, наличие разви

тых транспортных и информационных коммуникаций, а также

единой системы статистики и стандартизации;

в) централизованное регулирование развития регионального экономического пространства посредством осуществления целевых инвестиций, предоставления дотаций, субсидий и трансфертов муниципальным образованиям, входящим в состав региона.

Социально-экономические факторы развития регионов и муниципальных образований учитываются при разработке и принятии целевых программ и других механизмах государственного регулирования экономики регионов и муниципальных образований.

12.2. Социальное развитие и культура региона

и муниципальных образований

Российские регионы очень резко различаются по показате лям социального развития, например, по среднедушевым дохо дам, покупательной способности средней заработной платы, ожидаемой продолжительности жизни и т. п. Основными факто рами, обусловливающими социальную дифференциацию терри торий, являются ВРП (валовой региональный продукт) на душу населения, отраслевая структура производства, ресурсный по тенциал, объем инвестиций в экономику региона, бюджетная обеспеченность, демографические показатели.

С развитием рыночной экономики и усилением региональ ных различий в стоимости жизни и рабочей силы, в уровне за нятости, возросшей и часто не совпадающей с региональными экономическими интересами миграцией населения, возрастает и

326 Глава 12. Ресурсный потенциал региона...

12.2. Социальное развитие и культура региона... 327

влияние социального фактора на развитие регионов и муници пальных образований.

Особое место среди социальных ресурсов региона и муници пальных образований занимают человеческие потенциалы и ре сурсы. Под человеческим потенциалом понимают совокупность физических, духовных, культурных и иных качеств человека и населения в целом. Развитие человеческого потенциала, прира щение человеческого капитала и есть повышение качества жиз ни, которое является целью деятельности органов государствен ной власти и органов муниципального управления. Соответст венно, человеческий ресурс — это совокупность свойств людей, необходимых для воспроизводства жизни на территории региона и муниципальных образований и для обеспечения самоуправле ния населения, т. е. для реализации роли человека как субъекта управления.

Понятия человеческого потенциала и человеческого ресурса тесно взаимосвязаны. При развитии и наращивании человеческого потенциала, вкладывании средств в укрепление физического здоровья, образование, культурное развитие населения, социальную поддержку отдельных категорий граждан, одновременно наращивается и человеческий ресурс регионального и местного сообщества. В то же время приращение человеческого потенциала не означает пропорционального увеличения человеческого ресурса, поскольку для этого требуется еще готовность и желание человека принимать участие в решении вопросов регионального и местного значения

. Поэтому задача превращения человеческого потенциала в человеческий ресурс развития ре гиона и муниципальных образований является основной задачей органов государственной власти субъектов РФ и органов мест ного самоуправления.

К основным принципам формирования рационального экономиче

ского пространства региона и муниципальных образований помимо общих экономических принципов также относятся принципы со циальной политики, направленной на установление гарантиро

ванных минимальных уровней заработной платы, пенсий, посо бий и других выплат, а также индексации доходов населения.

Среди основных функций органов государственного и муници

пального управления по развитию человеческого потенциала íà ðå

Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. —

ÑÏá., 2008. — Ñ. 148.

гиональном и местном уровнях можно выделить следующие на

правления:

1) обеспечение здоровья человека, для чего необходимо дости

жение экологического благополучия территории, организация

санитарно-эпидемиологического контроля и надзора, развитие системы учреждений здравоохранения, организация лекарствен

ного обеспечения населения, пропаганда здорового образа жиз ни, борьба с пьянством и наркоманией, создание условий для занятий физической культурой и спортом, создание условий для полноценного отдыха, формирование рекреационных зон;

2) образование — соответственно, следует развивать образова

тельные учреждения общего, профессионального и дополнитель

ного образования; содействовать созданию системы повышения квалификации работников; формировать системы дополнитель

ных платных образовательных услуг;

3) социальная защита отдельных групп населения, для чего необходимо создание комплексных центров социального обслуживания; поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов; развитие институтов семьи, материнства и детства; поддержка детей, оставшихся áåç попечения родителей; содействие гражданам, оказавшимся в критических жизненных ситуациях;

4) работа с молодежью: поддержка молодежного предпринимательства, поддержка молодых семей, развитие молодежных и детских общественных организаций;

5) культура, т. е. обеспечение возможности доступа всех сло

ев граждан к достижениям культуры по приемлемым целям, по ощрение художественного творчества и самодеятельности, со хранение памятников истории и культуры, пропаганда достиже

ний культуры в средствах массовой информации.

Полномочия органов государственной власти и органов мест

ного самоуправления в сфере культуры установлены в первую оче

редь Законом РФ от 9 октября 1992 г. ¹ 3612-1 «Основы зако нодательства Российской Федерации о культуре». В целях обес печения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной вла

сти и управления, органы местного самоуправления в соответст вии со своей компетенцией обязаны:

1) поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

328 Глава 12. Ресурсный потенциал региона...

12.3. Региональные особенности производства 329

2) создавать условия для всеобщего эстетического воспита ния и массового начального художественного образования, пре жде всего посредством гуманитаризации всей системы образова ния — поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций — школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а так же сохранения бесплатности для населения основных услуг об щедоступных библиотек;

3) способствовать развитию благотворительности, меценатст ва и спонсорства в области культуры;

4) осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

5) публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

Действующее законодательство (в том числе Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14) к функциям органов местного самоуправления поселений в области культуры относит решение следующих вопросов:

а) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;

б) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

в) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), нахо дящихся в собственности поселения, охрана объектов культур ного наследия (памятников истории и культуры) местного (му ниципального) значения, находящихся на территории поселе ния;

г) содержание музеев;

д) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

При организации платных мероприятий организации культу ры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установления льгот для организа ций культуры, находящихся в ведении органов местного само управления, определяется органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также вправе учреждать муни ципальные организации культуры. На них возлагается также обязанность оказывать помощь подведомственным организаци ям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении во

просов содержания и развития материально-технической базы.

Органы государственной власти и органы местного само управления в обязательном порядке учитывают культурные ас пекты при разработке и реализации государственных и муници пальных программ экономического, экологического, социально

го и национального развития.

12.3. Региональные особенности производства

Основополагающими принципами размещения производительных сил региона являются:

а) экономия общественного труда по всей технологической цепочке, начиная с добычи сырья и заканчивая доставкой готовой продукции потребителю; комплексность (безотходность) при использовании сырья;

б) необходимость использования всех потенциально возможных производственных шансов, т. е. размещение на территории региона всех отраслей, развитие которых благоприятно с точки зрения природных, экономических и социальных условий;

в) решение задачи по выравниванию уровня социально-эко номического развития муниципальных образований, входящих в состав региона;

г) оптимизация развития экономики и социальной сферы ре гиона, согласование экономического роста и охраны окружаю щей среды.

Региональные особенности производства обусловлены рядом факторов природного, социального, экономического и техноло

гического характера. С учетом их влияния складываются терри

ториальные пропорции развития производства по следующим основным группам:

1) региональное распределение природного комплекса;

2) социально-экономические региональные пропорции;

3) территориальные пропорции промышленного комплекса;

4) территориальные пропорции энергетического комплекса;

330 Глава 12. Ресурсный потенциал региона...

12.3. Региональные особенности производства 331

5) территориальные пропорции агропромышленного ком

плекса;

6) территориальное распределение транспортного комплекса.

К формам концентрации производства относятся промышлен ные узлы и территориально-производственные комплексы. Ïðî мышленный узел — это сочетание промышленных предприятий одного или нескольких населенных пунктов вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенных íà компактной территории. Соответственно транспортный узел — это пересечение транспортных коммуни каций, сочетающееся с концентрацией производства и населе ния. И, наконец, территориально-производственный комплекс (ТПК) представляет собой сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры.

В соответствии с современной статистической методологией важнейшим показателем уровня национального производства является объем валового внутреннего продукта (ВВП), а для регионов — объем валового регионального продукта (ВРП). Госкомстат России ведет расчеты ВРП в текущих ценах с 1994 г. В течение 1990-х гг. объем промышленного производства непрерывно снижался до 1997 г. не только в целом по России, но и в каждом экономическом регионе. Причем наибольшее падение производства произошло на Северном Кавказе, наименьшее — в Северном районе. Только с 1999 г. начался процесс увеличения промышленного производства в регионах

Особенностями современной сферы оказания производственных услуг являются их неоднородность и немобильность. Историче

ски сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на эволюцию государ ственного и муниципального устройства, структуру и эффектив ность экономики, стратегию и тактику институциональных пре образований и социально-экономической политики.

Уменьшение пространственной неоднородности (дифферен циации) создает более благоприятные условия для развития об щенационального рынка, гармонизации социально-экономиче ских преобразований, формирования на качественно более вы соком уровне общероссийского менталитета, укрепления

единства российского государства. Наоборот, усиление неодно родности затрудняет проведение единой политики социаль но-экономических преобразований и формирование общена ционального рынка, увеличивает опасности региональных кри зисов è межрегиональных конфликтов, дезинтеграции

национальной экономики, ослабления целостности общества и государства.

С началом рыночных реформ дифференциация регионов

новные причины. Во-первых, действие рыночной конкуренции, разная адаптируемость к рынку регионов с различной структу

стала быстро усиливаться. Эти процессы вызвали следующие ос

рой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительное ослабление регулирующей роли госу

дарства (сокращение государственной финансовой поддержки, отмена большинства региональных экономических и социальных компенсаторов) и фактическое неравенство субъектов РФ в экономических отношениях с центром. Межрегиональная дифференциация является пространственным отображением растущей экономической (по формам собственности и секторам экономики) и социальной (по группам населения) дифференциа-

öèè

Немобильность регионального производства предполагает совпадение места и времени производства и потребления, поэтому необходимо выделение этих услуг в особый производственный цикл, функционирующий в рамках региональной экономики. Рыночная экономика представляет особые требования к регио

нальному производству, поскольку от этого во многом зависят

экономическая деятельность всех предприятий и организаций и

уровень жизни населения региона.

Ïîä производственной инфраструктурой, как правило, пони мают многоотраслевой комплекс со сложными вертикальными и горизонтальными связями, призванный удовлетворять требова ния комплексного развития хозяйства и перспективы размеще ния производственных сил на территории региона и муници пальных образований. Оказанием производственных услуг заня ты все отрасли производственной инфраструктуры. К ним

относятся, в том числе, транспорт, связь и коммуникационное

Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. — М., 2003. —

Ñ. 269.

Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. — М., 2003. —

Ñ. 285.

332 Глава 12. Ресурсный потенциал региона...

12.4. Экология, регион и муниципальные образования 333

обслуживание, организации, занимающиеся продвижением то варов и услуг от производителя до потребителя.

Наиболее острыми проблемами в развитии объектов производ

ственной инфраструктуры в настоящее время являются: а) орга

низационная разобщенность; б) низкий уровень развития; в) не достаток теплоэнергетических и других мощностей; г) высокая технологическая изношенность производственных систем; д) не удовлетворительное состояние автомобильных дорог; е) слабое развитие базы обслуживания транспорта (парковка, гаражи, ре монтная база, сервисное обслуживание); ж) несовершенство по грузочно-разгрузочных механизмов; з) дефицит мощностей хра нения различных видов продукции; и) низкий уровень техноло гического состояния коммуникаций âîäî-, тепло- и газоснабжения; к) отставание в развитии современных средств связи.

В этой связи основными задачами в развитии производствен-

ной инфраструктуры являются:

1) достижение пропорциональности в развитии основных, вспомогательных и обслуживающих производств, ускоренное наращивание мощностей производственной инфраструктуры;

2) концентрация мелких хозяйств инфраструктуры и повышение на этой основе уровня эффективности производства в конкретных сферах;

3) объединение ресурсов для финансирования намечаемых к строительству на территории региона объектов производственной инфраструктуры;

4) создание межотраслевых и межхозяйственных территори ально-производственных объединений в регионе;

5) рационализация систем управления развитием производ ственной инфраструктуры, передача нерентабельных производ ственных подразделений в систему региональных органов управ ления;

6) координация деятельности транспортных организаций, энергетики и теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, объектов коммунального хозяйства

Воспроизводственные циклы в экономике региона и муниципаль

ных образований — это части региональной и муниципальной

систем, отражающие тот или иной аспект общественного вос

Фетисов Г .Г., Орешин В. П. Региональная экономка и управле

íèå. — Ì., 2008. — Ñ. 110.

производства. К региональным и муниципальным воспроизвод ственным циклам относится воспроизводство следующих соци ально-экономических факторов: а) трудовых ресурсов; б) кре дитно-денежных ресурсов; в) инвестиционного процесса; г) природных ресурсов; д) производственных и социально-быто вых услуг; е) услуг рыночной инфраструктуры; ж) информацион ных услуг

Воспроизводственные циклы составляют единую систему и

находятся в постоянном взаимодействии. Они представляют со бой основу социально-экономического взаимодействия всех субъектов региональной и муниципальной экономики.

Во всех документах государственной региональной политики

Российской Федерации присутствует тезис о необходимости вы

равнивания регионов и муниципальных образований по уровню социально-экономического развития. Однако перспективы сближения регионов и муниципалитетов по уровню развития производства достаточно отдалены, а по многим показателям невозможны.

12.4. Экология, регион и муниципальные образования

В буквальном смысле слова «экология» означает науку о «доме» (от греч. «ойкос» — жилище, местообитание). Термин «экология» ввел немецкий зоолог Э. Геккель в 1866 г., но как

наука экология возникла в начале XX в., а в широкий обиход это слово вошло с 1960-х годов, когда стал широко обсуждаться эко логический кризис как кризис во взаимоотношениях человека со средой его обитания

Научно-технический прогресс поднял на качественно новую ступень возможности человека по преобразованию окружающей его природной среды. В то же время негативные последствия со временной научно-технической революции (загрязнение при родной среды продуктами техногенного происхождения, угроза исчерпания природных ресурсов и т. п.) максимально обостри лись. Широкий круг вопросов, связанных с взаимодействием со

Фетисов Г. Г., Орешин В. П. Региональная экономка и управле

íèå. — Ì., 2008. — Ñ. 106.

Горелов А. А. Экология. — М., 2002. — С. 7.

334 Глава 12. Ресурсный потенциал региона...

12.4. Экология, регион и муниципальные образования 335

временного общества с природной средой, объединяется под об щим названием социальная экология.

Возникновение социальной экологии связывают с книгой Р. Карсона «Безмолвная весна» (1961 г.), посвященной отрица тельным экологическим последствиям применения ядохимика тов. С этого момента начался этап накопления данных о негатив ных экологических последствиях научно-технической револю ции.

В 1972 г. вышла книга «Пределы роста», подготовленная группой Д. Медоуза. Ее особый успех объясняется не только фу турологической направленностью и сенсационными выводами об экологической катастрофе, но и моделированием и использо ванием ЭВМ. Поэтому второй этап социальной экологии называ þò модельным. Основатель метода системной динамики Дж. Форрестер обращал внимание на необходимость использования экспериментального моделирования при построении «моделей мира»: «Наши социальные системы гораздо более сложны и трудны для понимания, чем технологические системы. Почему же мы не используем тот же метод моделирования для изучения наших социальных систем и не проводим лабораторных экспериментов с этими моделями, прежде чем попытаемся в реальной жизни проводить новые законы и правительственные программы? Ответ часто гласит: наше знание социальных систем недостаточно для построения полезных моделей. Я придерживаюсь мнения, что ниши знания достаточны для построения полезных моделей социальных систем. И, напротив, они недостаточны для создания эффективных социальных систем непосредственно без этапа предварительного экспериментального моделирования»

После проведения в 1992 г. в Рио-де-Жанейро международ ной конференции по проблемам планеты Земля, на которой впервые мировое сообщество выработало согласованную страте гию развития, можно говорить о начале третьего — глобаль но-политического этапа социальной экологии.

Современная социальная экология развивается на стыке та ких наук, как социология, экология, философия, медицина, эти ка, политика, юриспруденция, геология, география, экономика и т. д. В социальной экологии соответственно выделяют новые направления: экономика природопользования, экология челове ка, экологическая идеология, экологическая этика, экологиче

Форрестер Дж. Мировая динамика. — М., 1978. — С. 138.

ская политика, экологическое право, геологическая экология ит.п.

Целью социальной экологии является создание теории эволю

ции взаимоотношений человека и природы, логики и методоло гии преобразований природной среды. Социальная экология призвана выявить закономерности и оптимизировать механизмы взаимодействия природы и общества. Предмет социальной эко

логии составляют три качественно разные подсистемы: живая и неживая природа и человеческое общество. В качестве основно

го закона социальной экологии принимается закон соответствия производительных сил и производственных отношений состоя

нию природной среды, т. е. преобразование природы должно со ответствовать ее адаптационным возможностям.

В этой связи на уровне субъектов Российской Федерации разрабатываются, принимаются и реализуются различные регио- нальные целевые экологические программы. Например, областная целевая программа Саратовской области «Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006—2008 годы». В последние десятилетия прошлого века в условиях интенсификации сельскохозяйственного производства немаловажное значение придавалось химизации и защите растений от вредных организмов. С 1970 г. резко возросли производство и применение химических средств защиты растений. Антропогенное воздействие на окружающую среду стало представлять серьезную угрозу нормальному функционированию различных экосистем и ландшафтов.

Исследования показали, что большинство химических со единений обладает высокой токсичностью к биологическим ре

сурсам и относится к наиболее опасным загрязнителям природ

ной среды. Будучи чуждыми природе, пестициды, накапливаясь

и провоцируя процессы биоаккумуляции, биотрансформации и взаимотоксификации (увеличение токсичности), неизбежно ве дут к глубинным, не поддающимся прогнозированию необрати мым изменениям в экосистемах, подавляют иммунитет человека и растений, губительно влияют на все живое в почве, воде, воз

духе, обладают мутагенной и канцерогенной активностью.

Пестициды «мигрируют по пищевым цепям» и в результате

попадают в организм человека и животных. Данный процесс со провождается эффектом аккумуляции, т. е. в каждом последую

щем звене пищевой цепи концентрация пестицидов возрастает многократно с течением времени. При этом в наибольшей сте

336 Глава 12. Ресурсный потенциал региона...

12.4. Экология, регион и муниципальные образования 337

пени страдает человек как конечное звено пищевой цепи. По ре зультатам исследований, проведенных Академией наук СССР, были внесены существенные коррективы в ассортимент приме няющихся пестицидов, и большее их число оказалось запрещен ным к применению.

Саратовская область является одним из наиболее развитых индустриально-аграрных регионов, природные комплексы кото рого претерпели значительные изменения вследствие интенсив ного и антропогенного воздействия. Инвентаризация 2005 г. по казала, что на территории Саратовской области хранилось 613,3 тонны пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов

. Особую опасность представляли обезличенные пес тициды в смесях. Препараты и продукты их распада, хранившие ся на складах в хозяйствах, бывших объединениях «Сельхозхи мия», обладали канцерогенным, мутагенным, эмбриотоксичным действием на организм человека и представляли реальную угрозу для генофонда области.

В этой связи целями областной целевой программы Саратовской области «Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006—2008 годы» стали: 1) утилизация и временное захоронение на специализированных полигонах пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению, имеющихся на территории области; 2) улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, исключение возможности загрязнения объектов ок ружающей среды и причинения вреда здоровью населения ре гиона. Соответственно задачами Программами являются:

а) проведение инвентаризации непригодных и запрещенных к применению пестицидов, имеющихся на территории области;

б) проведение работ по перезатариванию пестицидов и их смесей в герметические емкости, складирование их в централь ных пунктах для последующей отправки на утилизацию и захо ронение;

в) транспортировка, утилизация и захоронение (на специа лизированных полигонах) пришедших в негодность и запрещен ных к применению пестицидов, их смесей и тары за пределами области;

Областная целевая программа Саратовской области «Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области на 2006—2008 годы».

г) осуществление мониторинга состояния компонентов окру

жающей среды на объектах хранения пестицидов;

д) проведения обезвреживания складов и рекультивации уча

стков и мест хранения пестицидов.

От данной Программы ожидается достаточно большой эко логический эффект. Реализация намеченных мероприятий пре дотвращает бесконтрольное и несанкционированное попадание непригодных и запрещенных к применению пестицидов в при родную среду: в почву, в поверхностные и подземные воды, а че рез них в растения и организм человека. Кроме того, исключает ся возникновение экологических чрезвычайных и аварийных си туаций.

Органы местного самоуправления также обладают определен ными полномочиями в сфере охраны окружающей природной среды.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 15) к вопросам местного значения муниципального района относит организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Закон 2003 г. ранее также относил к вопросам местного значения организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль ко-

торых осуществляют федеральные органы государственной власти. В связи с совершенствованием разграничения полномочий Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. ¹ 199-ФЗ данный пункт признан утратившим силу

Полномочия органов местного самоуправления в сфере ох

раны окружающей среды, кроме того, определены целым рядом

нормативных актов. Так, Федеральный закон от 10 января 2002 г. ¹ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального района от носятся: 1) организация мероприятий межпоселенческого харак тера по охране окружающей среды; 2) организация утилизации и

переработки бытовых и промышленных отходов.

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному зако ну от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации» (Постатейный). — М., 2007. — С. 135.

338 Глава 12. Ресурсный потенциал региона...

12.4. Экология, регион и муниципальные образования 339

Полномочия органов местного самоуправления также указа ны в иных законодательных актах. Так, в соответствии с Феде ральным законом от 9 января 1996 г. ¹ 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность, в частно сти, обеспечивается осуществлением органами местного само управления мероприятий по соблюдению правил, норм и норма тивов в области радиационной безопасности.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. ¹ 174-ФЗ «Об эко логической экспертизе» устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в об ласти экологической экспертизы:

а) делегирование экспертов для участия в качестве наблюда телей в заседаниях экспертных комиссий государственной эко логической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

б) принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

в) организация общественных обсуждений, проведение опро сов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйствен ной и иной деятельности, которая подлежит экологической экс пертизе;

г) организация по требованию населения общественных эко логических экспертиз;

д) информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хо зяйственной и иной деятельности на территории соответствую щего муниципального образования;

е) информирование органов прокуратуры, федеральных орга нов исполнительной власти в области охраны окружающей при родной среды и органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

ж) осуществление в соответствии с законодательством Рос

сийской Федерации иных полномочий в данной области.

Органы местного самоуправления муниципальных районов име

ют право:

1) получать от соответствующих государственных органов не обходимую информацию об объектах экологической эксперти зы, реализация которых может оказывать воздействие на окру жающую природную среду в пределах территории соответствую

щего муниципального образования, и о результатах проведения

государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

2) направлять в письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы ар гументированные предложения по экологическим аспектам реа

лизации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. ¹ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и соответственно находятся в ведении органов местного самоуправления.

Только совместными усилиями органов государственной власти и органов местного самоуправления возможно остано-

вить загрязнение окружающей природной среды и улучшить экологическую обстановку.

Контрольные вопросы и задания

1. Что включает в себя ресурсный потенциал региона и муниципальных образо ваний?

2. Каковы социально-экономические факторы региона и муниципальных обра зований?

3. Как изменяется значение социально-экономических факторов развития ре гиона с развитием рыночной экономики?

4. Приведите современные основополагающие принципы размещения произво дительных сил региона.

5. Что такое человеческий потенциал и человеческий ресурс?

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 1817 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]