Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристской деятельности. Учебник
.pdf
ТУРИСТСКИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
– в случае необходимости способен предоставить докумен-
ты, обосновывающие цель и условия предполагаемого пребывания, и располагает достаточными средствами к существованию, как на период его предполагаемого пребывания, так
и для возвращения в страну, откуда он прибывает, или для
транзита в третье государство, в которое ему гарантирован доступ, либо способен законным способом приобрести подобные
средства;
– не является объектом информационного запроса в целях
недопуска;
– не рассматривается в качестве лица, способного пред-
ставлять угрозу публичному порядку, национальной безопасности или международным отношениям одной из договаривающихся сторон.
2. Иностранец, который не удовлетворяет всей совокупно-
сти данных условий, подлежит отказу во въезде на территории договаривающихся сторон, кроме случая, когда одна из
договаривающихся сторон считает необходимым отступить
от этого принципа по гуманитарным соображениям, в национальных интересах или на основании международных обязательств. В подобном случае допуск ограничивается территорией заинтересованной договаривающейся стороны, которая
должна будет предупредить о нем другие договаривающиеся стороны. Данные правила не препятствуют применению
специальных положений, относящихся к праву убежища.
3. Допускается транзит иностранца, обладающего разреше-
нием на пребывание или визой с правом возврата, выданными
одной из договаривающихся сторон, или, при необходимости,
обоими вышеуказанными документами, кроме случая, когда
он фигурирует в перечне национальной системы информирования о лицах, лишенных права на въезд, той договаривающейся стороны, на внешние границы которой он прибывает. Некоторые пункты этой статьи требуют дополнительных
пояснений. Иностранцу может быть отказано в разрешении
на въезд, если любое из государств-участников посчитает его
лицом, «способным представлять угрозу национальной безо-
81
ГЛАВА 3
пасности или международным отношениям». При этом четких критериев данной «угрозы» не установлено. Информация
об «опасных» иностранцах через компьютерные сети шенгенской информационной системы в виде специальных запросов
поступает на пропускные пункты и пограничные терминалы
всех сторон Конвенции. Наличие подобного запроса также
считается основанием для отказа в предоставлении права на
въезд. Весьма строгими являются и правила относительно
процедуры пересечения внешних границ.
Унификация правил передвижения через внешние границы стран шенгенской зоны проводится далеко не по стандарту
тех государств, где эти правила были относительно либеральными. Скорее наоборот, общие правила становятся более строгими, более сложными. Меньшая проницаемость внешних
границ компенсирует открытость границ внутренних.
Иностранцам, правомерно въезжающим на территорию
шенгенской зоны, согласно содержанию Конвенции, выдается
единая виза, также называемая «Шенгенской». Обладатели
этой визы могут свободно перемещаться по территории всех
стран шенгенской зоны при условии, что они удовлетворяют
единым условиям въезда.
Таким образом выделяется два типа виз:
– туристская виза, действительная для однократного или
многократного въезда, при этом продолжительность непрерывного пребывания или общая длительность последовательных периодов пребывания с момента первого въезда не может
превышать трех месяцев в течение одного полугодия;
– транзитная виза, позволяющая ее обладателю совершать
один, два или, в исключительных случаях, многократный
транзит через территории договаривающихся сторон по пути
на территорию третьего государства, при этом общая продолжительность транзита не может превышать пять дней.
В первом разделе Конвенции установлены также некоторые
условия предоставления видов на жительство и обязанности
перевозчиков, которые доставляют иностранцев на внешние
границы шенгенской зоны. Последних (перевозчиков) Кон-
82
ТУРИСТСКИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
венция в известной мере превращает в агентов собственного
пограничного контроля. Воздушным и морским перевозчикам
отныне вменяется в обязанность обеспечивать наличие у своих пассажиров необходимых документов, дающих право на
въезд. Если иностранцу отказали в таковом, перевозчику может быть предписано доставить его обратно (поэтому перед
посадкой на международные рейсы в российских аэропортах
сотрудники авиакомпаний в большинстве случаев проверяют наличие виз в паспортах пассажиров уже непосредственно перед посадкой на борт самолета).
Режим свободного пересечения внутренних границ приво-
дит к возникновению еще одной проблемы. Беженцы и другие лица, которые желают получить убежище на территории
стран шенгенской зоны, получают возможность направлять
соответствующие ходатайства в разные ее государства. Определить, которое из них будет ответственным за рассмотрение
ходатайства конкретного лица – цель последней, седьмой главы первого раздела.
Вполне логично предположить, что отмена пограничного
контроля может создавать реальные угрозы для безопасности
и правопорядка стран, участвующих в шенгенском процессе,
так как границы становятся «прозрачными» и для преступных элементов. Решению данной проблемы служат нормы
Раздела III Конвенции, озаглавленного «Полиция и безопасность».
Последние две главы раздела закрепляют правовой режим
создания, владения, пользования и распоряжения предметами, которые на сегодняшний день служат наиболее распространенными объектами или орудиями преступлений: наркотики и психотропные вещества, огнестрельное оружие.
Раздел IV на основе современных достижений научно-тех-
нического прогресса закладывает «технический базис» сотрудничества государств-участников в правоохранительной
сфере. Его статьи регулируют процесс создания и функционирования единой информационной системы, также названной
шенгенской.
83
ГЛАВА 3
Шенгенская информационная система состоит из компьютерных баз данных, которые формируются и пополняются
каждым государством в отдельности. Техническая поддержка
системы осуществляется в Страсбурге (Франция) В ее функции входит обеспечение автоматической передачи государствам-участникам в режиме онлайн информации, которую
включило в свою базу данных одно из них.
Количество таких данных огромно: в шенгенскую информационную систему еще при ее создании было помещено свыше 2,5 миллионов единиц информации.
Тем самым в рамках шенгенской зоны создается единое
информационное пространство, включающее данные о лицах и предметах, которые представляют интерес для правоохранительных органов. Объектами данных могут выступать
также иностранные граждане, в отношении которых одно из
государств Конвенции направляет «информационный запрос
в целях недопуска». Эти данные становятся доступными по
компьютерным сетям дипломатическим и консульским представительствам всех стран-участниц, которые отказывают
иностранцу в праве на въезд.
Последние две главы раздела IV закрепляют гарантии безопасности и прав частных лиц в ходе эксплуатации шенгенской информационной системы и правила распределения расходов по ее финансированию.
Раздел V закрепил правила, направленные на облегчение
перевозки и передвижения товаров между странами шенгенской зоны. Эти правила были направлены на дополнение
и смягчение действовавшего в то время правового регулирования со стороны Европейских сообществ.
Сбор, получение и обмен информацией о частных лицах
в рамках правоохранительного сотрудничества стран шенгенской конвенции может подвергать опасности одно из основополагающих прав человека и гражданина – право на охрану
тайны частной жизни. С целью защиты этого основного права
личности от нарушений в шенгенскую конвенцию включен
специальный Раздел VI – «Защита данных личного харак-
84
ТУРИСТСКИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
тера». Применительно к шенгенской информационной системе аналогичные вопросы регулируются специальной главой
третьего раздела.
Раздел VII Конвенции содержит институциональные поло-
жения. Для того чтобы обеспечить «правильное применение
настоящей Конвенции», учреждался особый орган – Исполнительный комитет.
Последний раздел шенгенской конвенции, Раздел VIII,
устанавливает правила вступления этого документа в силу,
внесения поправок и присоединения к Конвенции, а также
другие правила, которые обычно закрепляются в качестве заключительных положений международных договоров.
Развитие шенгенского процесса после 1990 г. Подписание
в 1990 г. Конвенции о применении шенгенского соглашения
1985 г. завершило формирование правового базиса шенгенского процесса. Но для самого процесса это было только началом. Дальнейшее развитие осуществлялось по нескольким
направлениям.
Первое – расширение круга стран, участвующих в шен-
генском процессе. Менее чем через полгода после подписания шенгенской конвенции к ним присоединяется последняя
страна из числа государств-учредителей Европейских сообществ – Италия. Соглашение о присоединении Итальянской
Республики подписано в Париже 27 ноября 1990 г. За Италией последовали страны Иберийского полуострова, вступившие
в Европейские сообщества в 1986 г., – Испания и Португалия
(25 июня 1991 г., Бонн), потом Греция, государство-член Европейских сообществ с 1981 г. (6 ноября 1992 г., Мадрид).
1 января 1995 г. в Европейские сообщества и Союз вступи-
ли три новых государства: Австрия, Финляндия и Швеция.
Все они вскоре присоединились и к шенгенским соглашениям: Австрия в том же году (28 апреля 1995 г., Брюссель),
остальные немного позже. Соглашение о присоединении
Финляндии, Швеции и Дании (член Европейских сообществ
с 1973 г.) подписано 19 декабря 1996 г. в Брюсселе.
85
ГЛАВА 3
Таким образом, в результате волны присоединений число
стран ЕС – участниц шенгенского процесса в первой половине девяностых годов возросло более чем в два раза: с пяти до
тринадцати. В Европейском союзе к тому времени, однако,
состояли уже пятнадцать стран. Два государства-члена ЕС,
которые не пожелали до сих пор присоединиться к Шенгенскому процессу, – Великобритания и Ирландия.
Первая из названных стран, хотя географически является
европейской, всегда стояла несколько особняком по отношению к остальной Европе. Речь идет не столько об островном
положении, которое сегодня во многом утратило свое значение, сколько о самобытной британской культуре, обычаях,
правовой системе.
Несколько иными причинами обусловлено неприсоединение Ирландии. Ирландия в прошлом входила в состав Соединенного Королевства. Она по-прежнему связана с Великобританией тесными историческими, экономическими, культурными узами, в том числе «общим туристским пространством»
(«Common Travel Area»), имеющим некоторые сходства
с шенгенской зоной. Вступление Ирландии в шенгенскую зону
без Великобритании потребует разрыва или ослабления этого
пространства. Следовательно, если Соединенное Королевство
Великобритании и Северной Ирландии и Ирландская Республика когда-либо присоединятся к шенгенскому процессу, то,
скорее всего, они сделают это совместно и одновременно.
На особом счету в списке стран-участниц шенгенского соглашения являются Исландия и Норвегия. Данные страны вместе
с Данией, Финляндией и Швецией еще в шестидесятые годы
в рамках организации Северный совет создали между собой
безвизовое пространство, дающее возможность относительно
свободно пересекать их общие границы. С другой стороны, последние три государства вступили в Европейские сообщества
и Союз и присоединились в 1996 г. к Шенгенской конвенции.
Чтобы вступление Дании, Финляндии и Швеции в ЕС и шенгенскую зону не привело к разрушению безвизового пространства на севере Европы, было принято решение допустить к
86
ТУРИСТСКИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
участию в шенгенском процессе их партнеров по Северному
совету. Исландия и Норвегия в Сообществах и Союзе не состоят, а значит, полноправными участниками Конвенции 1990 г.
быть не могут. Для подключения их к шенгенскому процессу
была избрана особая правовая конструкция. 18 мая 1999 г.
Совет Европейского союза заключил с этими странами международный договор – «Соглашение между Советом Европейского союза, Республикой Исландия и Королевством Норвегия об
ассоциации последних с процессом реализации, применения
и развития Шенгенских достижений». На основании ряда
документов Исландия и Норвегия присоединились к применению шенгенских достижений, стали их ассоциированными
участниками. Таким образом, формально не являясь сторонами шенгенских соглашений, два северных государства фактически стали участниками шенгенского процесса. Это открыло
возможность использования шенгенской визы и на их территориях.
С декабря 2007 г. в шенгенское пространство вошло боль-
шинство стран Восточной Европы и Балтии. В настоящее время
в шенгенскую зону входят следующие государства: Австрия,
Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Мальта, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Швейцария, Эстония. Кроме этого в шенгенском соглашении не участвуют, но
автоматически входят в шенгенскую зону Андорра, княжество
Монако, Сан-Марино, Ватикан, и Княжество Лихтенштейн.
Подписали шенгенское соглашение, получили статус кан-
дидатов, но пока не выполнили его требований Болгария,
Кипр и Румыния.
Для граждан России и СНГ отмена внутреннего погра-
ничного контроля предусматривает наличие общей Шенгенской визы при желании посетить любую из стран, входящих
в шенгенскую зону.
Согласно шенгенской Конвенции 1990 года установлены
следующие категории Шенгенских виз:
87
ГЛАВА 3
– Шенгенская виза категории «А». Транзитная виза без
права выхода за пределы транзитной зоны.
– Шенгенская виза категории «В». Транзитная виза с правом выхода за пределы контролируемой зоны аэропорта. Однако если планируется сделать пересадку на следующий рейс,
не покидая таможенную зону аэропорта, – транзитная виза
не требуется. Продолжительность каждого проезда не должна
превышать пять дней.
– Шенгенская виза категории «С». Въездная Шенгенская
виза, выдается лицам, целью поездки которых является туризм, деловая командировка, посещение друзей или родственников. Данная Шенгенская виза дает право на посещение
всех стран шенгенской зоны.
Одним из последних и наиболее важных документов, принятых Европейским союзом относительно визовых формальностей, является Регламент № 562/2006 европейского парламента и совета 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс сообщества о режиме пересечения людьми границ (шенгенский
кодекс о границах).
Этот документ является первым в истории Европейского
Союза кодифицирующим актом, в котором собраны воедино
правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ. Положения Кодекса в равной мере касаются внутренних и внешних границ Европейского Союза,
затрагивают как его собственных граждан, так и выходцев из
третьих стран (в том числе граждан России).
Принятый в форме регламента Европейского сообщества
(ЕС), шенгенский Кодекс о границах обладает прямым действием (не нуждается в какой-либо ратификации или трансформации в национальное законодательство). Нормы Кодекса,
в том числе содержащиеся в его приложениях, непосредственно наделяют правами и возлагают обязанности на физических
лиц при пересечении ими границ.
Являясь актом правовой кодификации, обозначенный документ со дня вступления в силу (13 октября 2006 г.) отменил
и заменил собой множество ранее принятых документов.
88
ТУРИСТСКИЕ ФОРМАЛЬНОСТИ
Вследствие особенностей реализации визовой и связанных
с ней направлений политики ЕС шенгенский Кодекс о границах распространяет силу не на всю территорию Европейского
Союза. За рамками действия Кодекса остались Великобритания и Ирландия. Дания также формально не подчиняется
нормам Кодекса, однако, будучи участницей шенгенских соглашений, эта страна получила право воспроизвести его нормы в своих национальных законах.
С другой стороны, правила Кодекса подлежат применению
на территории некоторых европейских стран, не входящих
в Европейский Союз, но участвующих в его «шенгенских достижениях», – Исландии, Норвегии, Швейцарии, а также
Лихтенштейна.
В начале 2009 г. законодательные институты Европейско-
го Союза предприняли первую существенную реформу шенгенского Кодекса о границах. Суть реформы заключается
в использовании при проведении пограничных проверок новой компьютеризированной информационной системы ЕС,
куда заносятся данные об обладателях выданных или отказанных государствами-членами виз.
Одним из документов, регламентирующих оформление
въездных виз для граждан России является Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об
упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации
и Европейского союза. Вступил в силу он с 1 июня 2007 г.
Целью Соглашения является упрощение, на основе взаимности, выдачи виз для предполагаемой поездки не более 90 дней
в течение 180 дней гражданам Европейского Союза и Российской Федерации.
Это соглашение не распространяется на Великобританию,
Ирландию, Данию, Исландию и Норвегию. Соглашение определяет ряд упрощенных процедур (упрощений) для выдачи виз.
Для оформления визы по упрощенной схеме требуется сле-
дующее:
1. Документальное свидетельство (подтверждение) цели
поездки. При этом общее требование личного присутствия
89
ГЛАВА 3
при подаче заявления на визу и обосновывающих документов остается неизменным. В индивидуальных случаях, когда
остаются сомнения относительно цели поездки, намерений заявителя вернуться в свою страну или наличия достаточных
средств к существованию пропорционально длительности
и цели пребывания, заявитель на получение визы может быть
вызван для более детального собеседования в посольство/консульство. В этих случаях заявитель на получение визы может
представить дополнительные документы или (в исключительных случаях) их может попросить сотрудник консульства.
Упрощенная процедура при этом может быть применена
к лицам:
– близким родственникам (супруг, дети, родители, дедушки, бабушки и внуки), посещающим граждан Российской Федерации, легально проживающим на территории стран-членов
ЕС, – письменный запрос от принимающего лица (оригинал),
в том числе доказательство родственных отношений и места
проживания;
– бизнесменам – письменный запрос от принимающей
компании, организации, органа власти или организационного
комитета (оригинал);
– членам официальных делегаций – письмо от российского органа власти с подтверждением того, что заявитель является членом официальной делегации (оригинал), копия официального приглашения, направленного институтом ЕС или
страной-членом;
– школьникам, студентам и сопровождающим преподава-
теля, направляющимся на учебу – письменный запрос (оригинал) или сертификат о зачислении (оригинал) от принимающего университета и университета в стране постоянного проживания, или студенческие билеты, или сертификаты курсов,
на которых они будут учиться;
– участникам научных, культурных или художественных
мероприятий, университетских и других программ обмена,
а также спортивных мероприятий – письменный запрос от
принимающего лица (оригинал);
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]