Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие (практикум)
.pdf
МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
(ПРАКТИКУМ)
Направление подготовки 44.04.01 Педагогическое образование
Направленность (профиль) «Образование в области безопасности
жизнедеятельности»
Ставрополь
2018
УДК 614.8 .013 (075.8)
ББК 68.9 я73
О 64
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Северо-Кавказского федерального
университета
Рецензенты:
канд. пед. наук, полковник полиции С. Ю. Рожков,
канд. биол. наук, доцент И. М. Лисова
О 64 Организация помощи пострадавшим в чрезвычайных
ситуациях: учебное пособие (практикум) / сост.:
О. В. Прасолова, Ю. А. Маренчук. – Ставрополь: Изд-во
СКФУ, 2018. – 147 с.
Пособие составлено в соответствии с Федеральным госу-
дарственным образовательным стандартом и представляет собой
практические занятия, содержащие теоретический материал, методику и последовательность их выполнения, вопросы, задания, литературу. В словаре-справочнике приведены наиболее существенные термины и их определение.
Предназначено для студентов магистратуры, обучающихся
по направлению 44.04.01 Педагогическое образование.
канд. биол. наук, доцент О. В. Прасолова,
канд. биол. наук, доцент Ю. А. Маренчук
УДК 614.8 .013 (075.8)
ББК 68.9 я73
Составители:
© ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский
федеральный университет», 2018
ПРЕДИСЛОВИЕ
Дисциплина способствует формированию фундаментальных
знаний у магистров о специфике своей будущей профессии, то
есть об организации помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях сотрудникам, обучающимся и воспитанникам образовательных учреждений.
Практические занятия являются неотъемлемой частью курса и
предназначены для закрепления и углубления полученных теоретических знаний и приобретения практических навыков организации медицинской, социальной и психолого-педагогической помощи пострадавшему населению.
В пособии изложен теоретический материал, необходимый
для выполнения заданий практической части. Для успешного выполнения практических заданий необходимо внимательно изучить
теоретический материал, ответить на вопросы, выполнить письменные задания и решить задачи.
Структурно пособие состоит из 17 практических занятий, выполнение которых позволит овладеть следующими компетенциями:
ОПК-2 – готовность использовать знание современных про-
блем науки и образования при решении профессиональных задач;
ПК-12 – готовность к систематизации, обобщению и распро-
странению отечественного и зарубежного методического опыта в
профессиональной области.
3
1. Правовые основы обеспечения защиты населения
и предоставления помощи пострадавшим
в чрезвычайных ситуациях
Цель: изучить содержание и особенности применения норма-
тивно-правовых актов Российской Федерации в области регулирования деятельности по организации обеспечения защиты населения и предоставления помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, виды ответственности за нарушение законодательства.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате
освоения темы занятия, формируемые компетенции или их
части. В результате выполнения практического занятия студент
должен:
- знать основные термины и определения понятий в области
защиты населения и организации помощи пострадавшим в ЧС;
ответственность субъектов отношений в области жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях различного характера (ОПК-2);
- уметь использовать знание современных проблем науки и
образования при решении профессиональных задач (ОПК-2);
- владеть навыками применения знаний основных нормативно-правовых актов в области обеспечения граждан, пострадавших
в ЧС (ОПК-2).
Актуальность темы практического занятия: необходи-
мость получения знаний в области законодательной базы, регулирующей деятельность государственных структур по организации
помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.
Теоретическая часть
Формирование и реализация политики государства в области
защиты и организации помощи населения при чрезвычайных ситуациях осуществляется с соблюдением следующих основных
принципов:
- защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население
Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без
гражданства, находящиеся на территории страны;
- подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвы-
чайных ситуаций осуществляются с учетом разделения предметов
4
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- при возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается
приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья
людей;
- мероприятия по защите населения и территорий от чрезвы-
чайных ситуаций различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и
соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и другими нормативными
правовыми актами;
- основной объем мероприятий, направленных на предупре-
ждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно;
- планирование и осуществление мероприятий по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного
характера проводятся с учетом экономических, природных и иных
характеристик, особенностей территорий и степени реальной
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера;
- объем и содержание мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера
определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и
максимально возможного использования имеющихся сил и
средств;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера
осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности выше указанных сил и
средств, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, привлекаются силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, а также, при необходимости, силы и средства других субъектов Российской Федерации.
Реализация государственной политики в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет-
5
ся на основе соответствующих законов и нормативных правовых
актов через разработку и реализацию федеральных и региональных целевых программ, научно-технических программ, планов
развития и совершенствования единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, а также с помощью комплекса мер организационного, инженерно-технического, экономического и административного характера.
Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории
которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация.
Деятельность государственной власти в области гарантий
прав и свобод человека и гражданина, охраны его жизни и здоровья регламентирована Конституцией Российской Федерации, ее
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства России, нормативными актами соответствующих министерств и ведомств.
Одним из основных направлений государственной политики в
области защиты населения является планирование и организация
основных видов жизнеобеспечения населения, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации. (Статья 18.
№ 68 – ФЗ).
Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны
влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Статья 19. № 28 – ФЗ).
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении
законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и
6
предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии
мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданскоправовую и уголовную ответственность, а организации административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации. (Статья 28. № 68 – ФЗ)
Вопросы и задания
1. Изучите материал, представленный в теоретической части.
2. Ответьте на вопросы:
- Охарактеризуйте принципы защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций.
- Назовите права граждан Российской Федерации в области
обеспечения защиты населения и территорий в ЧС.
- Назовите обязанности граждан Российской Федерации в об-
ласти обеспечения защиты населения и территорий в ЧС.
- Назовите права и обязанности граждан в области пожарной
безопасности.
- Назовите обязанности организаций в области защиты насе-
ления и территорий в ЧС.
- Перечислите функции системы органов обеспечения без-
опасности в РФ.
- Назовите основные законы и нормативные документы, ре-
гламентирующие защиту населения и предоставления помощи пострадавшим в ЧС.
- Ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации в области организации помощи пострадавшим в ЧС.
- Правовое регулирование международного сотрудничества в
сфере оказания помощи пострадавшим в ЧС
3. Проанализируйте учебники, словари, научные журналы по
безопасности. Составьте терминологический словарь следующих понятий: авария, аварийно-спасательная служба (АСС), аварийноспасательное формирование (АСФ), аварийно-спасательные работы
(АСР), аварийно-спасательные средства, аварийно химически опасное вещество (АХОВ), административная ответственность, антисептика, асептика, асфиксия; бедствие, безопасность, биологические
7
Законодательные акты
Дата
принятия
Основные
положения
№ 3 – ФКЗ «О чрезвычайном положении»
№ 390 – ФЗ «О безопасности»
№ 35 – ФЗ «О противодействии терроризму»
№ 114 – ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности»
№ 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
№ 28 – ФЗ – «О гражданской обороне»
№ 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических
сооружений»
№ 116 – ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов»
опасности, биотерроризм; вакцинация, водоснабжение, вред; герметизация, гигиена, группа риска; дегазация, дезактивация, дезинфекция, декомпрессия, дисциплинарная ответственность, доврачебная
помощь; жгут кровеостанавливающий, жертва, жизненно-важные
интересы, жизнеобеспечение; закон, заложник, защита от чрезвычайных ситуаций, защитные мероприятия, здоровье, зона защитных мероприятий; иммобилизация; карантин, катастрофа, контртеррористическая операция; ликвидация чрезвычайной ситуации; медицинская
помощь; направления страхования от ЧС, неотложные работы при
ликвидации ЧС; опасность, оповещение, ответственность юридическая; паника, первоочередное жизнеобеспечение, питьевая вода, правила поведения в ЧС, поражающие факторы, предупреждение ЧС;
реанимация; спасательные средства, средства индивидуальной защиты, стихийное бедствие, страхование; убежище, угроза, ущерб; федеральный закон; халатность, хлорирование воды; чрезвычайная ситуация, чрезвычайное положение, чрезвычайные условия, чрезвычайный
фактор; шок; щель открытая и перекрытая; эвакуация, экстремальная
ситуация, эпидемия, эпицентр.
4. На основе анализа различных источников по нормативно-
правовой базе обеспечения безопасности населения и защиты территорий заполните таблицу 1.1, указав основные положения законов РФ.
Таблица 1.1
Законодательные акты РФ
8
№3 – ФЗ «О радиационной безопасности населе-
ния»
№52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»
№94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»
№547 – ПП РФ «О порядке подготовки населения
в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
№379 – ПП РФ «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств»
№1340 – ПП РФ «О порядке создания и использовании резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера»
№285 – ПМЧС РФ «Правила использования и
содержания средств индивидуальной защиты,
приборов радиационной, химической разведки и
контроля»
№993 – ПМЧС РФ «Об утверждении положения
об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и
степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба
и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа
5. Изучите Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683
«О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», укажите его основные положения. Сформулируйте развернутый и аргументированный ответ.
6. Установите название принципов защиты населения и тер-
риторий от чрезвычайных ситуаций на основе их содержания:
9
необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской
обороны.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности
вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством
Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации
и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке,
установленном федеральным законом.
Наименование
режима
Основные задачи
подсистемы
Основные мероприятия, про-
водимые в рамках подсистемы
Режим повседневной деятельности
Режим повышенной
готовности
Режим чрезвычайной ситуации
7. Заполните таблицу 1.2 о режимах функционирования под-
системы социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таблица 1.2
Режимы функционирования подсистемы социальной
защиты населения РСЧС
Литература
3, 5, 7.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]