Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях. Учебное пособие (практикум)
.pdf
жену, то налетел на нее и начал обвинять в смерти дочери. Удалось увести женщину. Мужчина же начал падать на землю и продолжал кричать. Вокруг него начала собираться толпа. Охарактеризуйте психологическое состояние мужчины. Предложите алгоритм психологической помощи.
Задача 8. Во время июньских событий 2010 года учительница
средней школы, решившись выбраться из дома за хлебом, оказалась
окружена толпой агрессивно настроенных подростков. Подростки
остановили ее у подъезда и стали требовать назвать номера квартир,
в которых могут проживать «лица, противоположной национальности». Для убедительности один из подростков приставил к горлу пожилой женщины (66 лет) острое шило. Со слов женщины, она, «решив, что терять уже нечего», стала «разговаривать с подростками как
со своими учениками», достаточно спокойно рассказывая им о том,
«как они будут себя чувствовать после того, как все это безобразие
закончится», «как им будет стыдно» и «как нехорошо будут чувствовать себя их родители». Подростки ушли, оставив женщину в покое,
пообещав вернуться для расспроса других жильцов дома. Дайте анализ поведению учительницы. Выскажите свою точку зрения.
Задача 9. Женщина, ставшая свидетельницей многочисленных
смертей соседей, как-то поделилась своими переживаниями в перерыве одного из многочисленных тренингов: «Я знаю, что нуждаюсь в
помощи, но не знаю, как мне разговаривать со всеми этими чужими
психологами. Этот заграничный психолог сказал мне, что я больна
после перенесенного стресса. Я знаю, что не болею, мне просто тяжело и плохо. Он продолжает расспрашивать меня о том, что я чувствовала во время погромов, но мне неловко, когда я рассказываю другим
о том, что чувствую. Он предложил мне принимать таблетки, но я не
хочу. В субботу я пошла к бубу («знающая», «целительница»), которая успокоила меня и указала на тех, кому я очень нужна и про которых забыла – на мужа и детей. Еще она сказала, что я должна принести жертву и помочь другим – моим соседям, которым еще более тяжело. Почти каждая семья потеряла кого-то из близких, но нашей
семье удалось пережить этот кошмар». Почему целительнице удалось
вывести женщину из стресса, а психологу нет?
Литература
9, 11.
131
16. Жизнеобеспечение пострадавших
в чрезвычайных ситуациях
Цель: изучить цели, задачи содержание работ по организации
жизнеобеспечения пострадавшего населения в мирное и военное
время; рассмотреть подвижные пункты для снабжения пострадавших в чрезвычайных ситуациях.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате
освоения темы занятия, формируемые компетенции или их
части. В результате выполнения практического занятия студент
должен:
- знать полномочия организаций и учреждений, ответствен-
ных за жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ЧС в России и за рубежом (ПК-12);
- уметь использовать знание о жизнеобеспечении пострадав-
ших в ЧС (ОПК-2);
- владеть навыками применения знаний основных нормативно-правовых актов в области обеспечения граждан, пострадавших
в ЧС (ОК-2).
Актуальность темы практического занятия: необходи-
мость получения знаний об организации жизнеобеспечения пострадавших в конкретных чрезвычайных ситуациях.
Теоретическая часть
Выживание населения – заблаговременная подготовка и реа-
лизация комплекса взаимосвязанных организационных, инженерно-технических, социально-экономических мероприятий, осу-
ществляемых федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами управления экономикой, РЦ МЧС России, штабами ГОЧС в целях защиты населения, его жизнеобеспечения и подготовки к восстановлению жизнедеятельности.
Жизнеобеспечение населения – совокупность взаимосвязан-
ных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами ГО экономических, организационных, инженерно-технических
и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимальных условий, необходимых для поддержания
жизни, здоровья и работоспособности людей в очагах поражения,
132
в укрытиях, при осуществлении эвакуации на ее маршрутах, в местах размещения эвакуируемых, а также при проведении АСДНР,
медицинской эвакуации по нормам и нормативам для условий военного времени, разработанным в установленном порядке.
Первоочередное жизнеобеспечение населения в очагах пора-
жения – своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения, которые могут быть удовлетворены соответствующим набором (номенклатурой и объемом) жизненно важных
материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в условиях военного времени.
Вид жизнеобеспечения в ЧС – деятельность по удовлетворе-
нию какой-либо первоочередной потребности населения в зоне
ЧС. К видам жизнеобеспечения в ЧС относятся медицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания, жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости, транспортное, психологическое и информационное обеспечение. Приоритетность и состав необходимых видов жизнеобеспечения определяются характером ЧС.
Первоочередные потребности населения в ЧС – набор и объе-
мы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально
необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в ЧС.
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях первоочередного обеспечением населения
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 ноября
2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» являются:
- планирование и организация основных видов жизнеобеспе-
чения населения;
- создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
- нормированное снабжение населения продовольственными и
непродовольственными товарами;
- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиче-
ских мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий;
133
- осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
- определение численности населения, оставшегося без жилья;
- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния повре-
жденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других
оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных
домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;
- предоставление населению информационно-психологической поддержки.
Запасы материально-технических, продовольственных, меди-
цинских и иных средств предназначены для первоочередного
обеспечения населения в мирное и военное время, а также оснащение соединений и воинских частей войск гражданской обороны
и нештатных аварийно-спасательных формирований при проведении АС и ДНР. Запасы материальных средств создаются и содержатся Федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
Запасы материально-технических средств включают вещевое
имущество для обеспечения пострадавшего населения, палатки,
средства гигиены и другое имущество.
Запасы продовольственных средств включают: крупу, муку,
мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Запасы медицинских средств включают: медикаменты и другое медицинское имущество.
Запасы иных средств включают: вещевое имущество, средства
связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.
Продолжительность периода жизнеобеспечения, при чрезвычайных ситуациях, как правило, принимают:
- при ЧС локального и местного уровня – до 7 суток;
- при ЧС территориального и регионального уровня – 14-20
суток.
134
Планирование и осуществление мероприятий по подготовке
территорий к организации первоочередного жизнеобеспечения
проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени опасностей для населения возможных ЧС, характерных для каждой территории.
Номенклатура запасов должна включать:
в районах ожидаемого затопления – индивидуальные спасательные средства (спасательные жилеты, спасательные круги),
лодки и другие средства;
в районах химического и биологического заражения – средства индивидуальной защиты, медицинские средства индивидуальной защиты (средства профилактики и терапии отравлений
опасными химическими веществами), индивидуальные противохимические пакеты, приборы химической и биологической (бактериологической) разведки и контроля, оборудование и средства для
дегазации, дезинфекции, антидоты и другие средства;
в районах радиоактивного заражения (загрязнения) – средства
индивидуальной защиты, медицинские средства индивидуальной
защиты (медицинские средства ослабления воздействия ионизирующего излучения и радиоактивных веществ), приборы радиационной разведки и контроля, оборудование и средства дезактивации, радиопротекторы и иные средства;
в районах ожидаемых пожаров – средства индивидуальной
защиты при пожаре, запасы средств тушения пожара и ведения
аварийно-спасательных работ, емкости для воды, медикаменты и
другие средства.
Во всех районах создаются запасы продуктов питания.
При определении номенклатуры и объемов запасов учитываются имеющиеся материальные ресурсы, накопленные: на военное
время; для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; для минимизации и (или) ликвидации последствий террористических актов с применением радиационных,
химических и биологически опасных веществ.
Номенклатура медицинских средств индивидуальной защиты
должна включать только зарегистрированные на территории Российской Федерации лекарственные препараты и медицинские изделия, а для детей необходимо предусматривать лекарственные
препараты в детских дозировках. При расчетах потребных объемов
135
материальных средств для населения необходимо учитывать количество детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации. При этом количество противогазов увеличивается на 5% от общей потребности для обеспечения
подгонки и замены неисправных противогазов.
Для удовлетворения жизненно важных потребностей населения, снабжение продуктами питания, водой и другими материальными средствами в зонах бедствия, в районах эвакуации, и, сил,
привлекаемых к ликвидации последствий ЧС, устанавливаются
научно обоснованные нормативы по видам жизнеобеспечения, исходя из принципа физиологической (для неработающих) и энергетической достаточности.
При оценке потребностей пострадавшего населения в продуктах питания следует считать, что, в первые 2-3 суток после бедствия, до организации в зоне ЧС (в зоне эвакуации) приготовления
горячей пищи, для его обеспечения, как правило, представится
возможность использовать только сухие пайки и консервированные продукты, не требующие тепловой обработки. В дальнейшем,
при определении объемов поставки пострадавшему населению
продуктов питания следует исходить из организации двухразового
горячего питания в сутки и одного раза питания консервированными продуктами или продуктами из набора сухих пайков.
Первоочередное жизнеобеспечение населения должно быть организовано своевременно и комплексно, то есть в полном объеме по всем
необходимым в конкретной обстановке видам жизнеобеспечения.
Своевременность предоставления жизнеобеспечивающей
продукции и услуг пострадавшему населению в зоне ЧС достигается установлением и отработкой временных нормативов, таких
как интервал времени от момента свершения до момента подачи
сигналов оповещения населения, времени приведения в готовность
и прибытия в зону ЧС соответствующих сил и средств РСЧС.
Нормативы времени организации первоочередного жизнеобеспечения населения в зоне ЧС должны быть сопоставимы с
нормативами времени начала ведения спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи.
Данные нормативы разрабатываются территориальными органами управления РСЧС с учетом типов и масштабов ЧС и при-
136
А. Запасы медицинских
средств
1. Вещевое имущество для обеспечения пострадавшего населения, палатки, средства
гигиены и другое имущество.
Б. Запасы материальнотехнических средств
2. Вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической
и биологической защиты, отдельные виды
топлива, спички, табачные изделия, свечи и
другие средства.
В. Запасы иных средств
3. Крупу, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.
Г. Запасы продовольственных средств
4. Медикаменты и другое медицинское имущество
родно-климатических условий субъектов Российской Федерации.
Отработка местных временных нормативов позволит сохранить
жизнь и здоровье населению и существенно уменьшить объемы
мероприятий по организации первоочередного жизнеобеспечения
пострадавшего населения и затраты на их проведение.
Вопросы и задания
1. Внимательно изучите материал, представленный в теоре-
тической части.
2. Ответьте на вопросы:
- Какие вам известны первоочередные потребности населения
в ЧС?
- Что включает номенклатура медицинских средств индивиду-
альной защиты
- Что должна включать номенклатура запасов?
- Какова продолжительность периода жизнеобеспечения при
чрезвычайных ситуациях?
- На основании чего разрабатываются нормативы первооче-
редного жизнеобеспечения граждан в ЧС?
3. Установите соответствие между эшелонами сил РСЧС и
задачами, которые они выполняют в зоне ЧС
А ___; Б ___; В ___; Г ___.
Литература
8, 11.
137
17. Выплаты и компенсации пострадавшим
в чрезвычайных ситуациях и членам их семей
Цель: изучить механизмы оказания социально-экономической
помощи гражданам РФ, пострадавшим в ЧС или потерявшим
близких; рассмотреть основные виды социальной поддержки и
компенсации пострадавшим в чрезвычайных ситуациях.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате
освоения темы занятия, формируемые компетенции или их
части. В результате выполнения практического занятия студент
должен:
- знать порядок оказания социально-экономической помощи
пострадавшим (ПК-12);
- уметь использовать знание современных проблем науки и
образования при решении профессиональных задач (ОПК-2);
- овладеть способами систематизации и обобщения информа-
ции в профессиональной области (ПК-12).
Актуальность темы практического занятия: необходимость получения знаний о государственной системе социальной
поддержки населения, пострадавшего в условиях чрезвычайных
ситуаций.
Теоретическая часть
В Российской Федерации социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, – с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов и
бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные
расходы, бедность.
Социальная защита населения при чрезвычайных ситуациях
представляет собой комплекс правовых и материальных мер,
обеспечивающих каждому пострадавшему определенное восполнение (компенсацию) понесенного им физического, материального
и социального ущерба.
138
Граждане Российской Федерации имеют право на возмещение
ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Правом на получение единовременной материальной и финансовой помощи из федерального бюджета обладают граждане, признанные пострадавшими в результате ЧС и постоянно проживающие, зарегистрированные в жилых помещениях
многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в
границах зоны ЧС в данном населенном пункте.
Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла чрезвычайная ситуация, а именно правительства (администрации) данных
субъектов.
Если гражданин не попал в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации, например, в связи с тем, что не был зарегистрирован в зоне действия чрезвычайной ситуации, ему придется в судебном порядке доказывать, что он является пострадавшим от
чрезвычайной ситуации.
Местные власти при определении размера компенсационных
выплат руководствуются Постановлением Правительства РФ от 15
февраля 2014 № 110 "О выделении бюджетных ассигнований из
резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий". Согласно этому постановлению для граждан предусмотрено оказание единовременной материальной помощи (из расчета 10
тыс. руб. на человека) в связи с утратой гражданами имущества
первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – до 50 тыс. руб. на человека; за полностью утраченное имущество – до 100 тыс. руб. на человека).
Также осуществляется выплата единовременного пособия:
членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам,
находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого
погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;
семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством РФ;
139
гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации
вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести
вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред – 200 тыс.
рублей на человека).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от
07.06.1995 № 561 "О государственных жилищных сертификатах,
выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в
результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечением террористических актов правомерными действиями" гражданам, постоянно проживающим и
зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент
чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, выдаются государственные жилищные сертификаты.
Право на получение сертификата имеют собственники жилого
помещения и проживающие с ними члены семьи.
Государственный жилищный сертификат – именное свидетельство, удостоверяющее право гражданина – участника программы приобрести жилое помещение за счет средств федерального бюджета.
Необходимо отметить, что тем пострадавшим собственникам,
которым была выплачена денежная компенсация за утраченное
жилье, государственные жилищные сертификаты не выдаются.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от
22.11.2011 № 963 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" предусматривается выдача
только одного жилищного сертификата, т.е. если человек был владельцем нескольких объектов недвижимости и лишился их в результате чрезвычайной ситуации, ему будет выдан только один
сертификат.
Государственные жилищные сертификаты и компенсации,
выплачиваются из резервного фонда Правительства России на основании его решения по спискам пострадавших, представленным
исполнительным органом государственной власти субъекта. В со-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]