Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация перевозочных услуг и безопасность транспортного процесса. Учебное пособие для высшей школы
.pdf
Глава 10
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ДВИЖЕНИЯ
Обеспечение безопасности ДД связано с деятель"
ностью многих организаций, которые заняты конст"
руированием, изготовлением, ремонтом и техничес"
ким обслуживанием ТС, перевозками пассажиров и
грузов, проектированием, строительством, реконст"
рукцией, оборудованием и содержанием дорог, под"
готовкой и воспитанием водителей и пешеходов, ре"
гулированием движения и поддержанием порядка
на дорогах, оказанием медицинской помощи пост"
радавшим.
Деятельность по предупреждению ДТП носит мно"
гоплановый и многообразный характер, поэтому осо"
бую актуальность приобретает вопрос создания в этой
деятельности системы, в которой бы нашли свое место
каждое ведомство, организация, предприятие, должно"
стное и частное лицо, имеющее отношение к вопросам
организации ДД. Такая система в нашей стране созда"
на — это Государственная система управления безо"
пасностью движения (рис. 20), которая представляет
собой совокупность взаимодействующих органов, уч"
реждений, предприятий и организаций, деятельность
которых направлена на предупреждение аварийности
на автомобильном транспорте.
Сущность этой системы состоит в том, чтобы
убедить и при необходимости принудить, опира"
ясь на силу государственной власти, все предпри"
ятия, организации, учреждения, всех должност"
ных лиц и граждан соблюдать требования норм,
касающихся БД.
121
Государственная система управления БД
Раздел II
Органы
государствен-
ной власти и
управления
ГИБДД
Рис. 20. Структура государственной системы
Ñïåö.
органы
межведомст
венной
коорди-
нации
управления БД
Ведомст-
венные
службы БД
Правоохранитель-
ные органы
Íàó÷-
íûå
учреж-
дения
10.1. Органы государственной власти и управления
Эти органы решают наиболее фундаментальные и
принципиальные вопросы организации ДД — регули"
рование масштабов автомобилизации, развитие улич"
но"дорожной сети, разработка законодательных актов
по ДД, стандартизация требований к элементам систе"
мы ВАДС.
Рассматривая ДД в качестве объекта воздействия,
следует отнести его, как уже отмечалось, к социальной
системе. Наиболее эффективной формой управления
социальными системами является введение нормиро"
вания, то есть введение законов, правил, стандартов,
инструкций, приказов, выполнение которых обеспечи"
валось бы силой государственной власти.
Основными задачами органов государственной вла"
сти являются:
— своевременная разработка новых нормативных доку"
ментов и введение их в действие;
— организация их изучения, проведение разъяснитель"
ной работы среди участников движения по целесооб"
разности и необходимости их выполнения;
— контроль за соблюдением действующих нормативов;
— принуждение в случае необходимости к их выполне"
нию.
Остановимся подробнее на основных нормативных
документах.
Важнейшим документом, определяющим основные
122
направления государственной политики по предуп"
Глава 10. Государственная система управления безопасностью движения
реждению аварийности в стране, является Федераль
ный закон «О безопасности дорожного движения» [34],
в котором определены задачи охраны жизни, здоровья
и имущества граждан, защиты их прав и интересов, а
также интересов общества и государства.
Закон устанавливает задачи государства в сфере
обеспечения безопасности движения — это разработ"
ка и введение на территории РФ единой системы пра"
вил, стандартов и других нормативных актов в области
обеспечения БД; разработка и утверждение федераль"
ных программ повышения БД и их финансовое обес"
печение; вопросы организации подготовки водителей;
вопросы обучения населения правилам безопасного
поведения на дорогах; координация деятельности по
медицинскому обеспечению БД, организация научно"
технических исследований федерального значения по
вопросам обеспечения БД, организация и осуществле"
ние государственного надзора и контроля за деятель"
ностью в области обеспечения БД, организация лицен"
зирования деятельности, связанной с обеспечением
безопасности движения.
Закон определяет также задачи субъектов РФ в
сфере обеспечения БД, которые в общих чертах соот"
ветствуют задачам государства, но решаются уже на
уровне областей, краев, республик.
Закон определяет требования к дорогам при их
проектировании, строительстве и реконструкции; к
транспортным средствам при их производстве, обслу"
живании и ремонте, основные требования по подготов"
ке водителей транспортных средств.
Закон определяет права и обязанности участни"
ков дорожного движения — это право свободно и
беспрепятственно передвигаться по дорогам РФ в со"
ответствии и на основании установленных правил;
получать разъяснения от должностных лиц, осуще"
ствляющих надзор за дорожным движением в случа"
ях тех или иных ограничений прав участников дви"
жения; получать полную и достоверную информацию
об условиях движения на дорогах; получать бесплат"
ную медицинскую и другую необходимую помощь
при ДТП от организаций и должностных лиц, дея"
тельность которых связана с обеспечением безопас"
ности движения.
123
Раздел II
В законе отмечается, что реализация участника"
ми движения своих прав не должна ограничивать
или нарушать права других участников дорожного
движения. За нарушение требований безопасности
движения закон предусматривает введение дисцип"
линарной, административной и правовой ответ"
ственности.
Эксплуатационное состояние автомобильных дорог
регламентирует ГОСТ Р 50597–93 [2].
Техническое состояние транспортных средств
регламентируют ГОСТ Р 51709"2001 [1], ПДД [24].
В стране действует также целый ряд ведомственных
нормативных документов, определяющих основные
направления работы по предупреждению аварийности
на автомобильном транспорте. Рассмотрим содержание
некоторых из них.
«Требования по обеспечению безопасности дорож
ного движения, предъявляемые при лицензировании
перевозочной деятельности на автомобильном транс
порте» (прил. 1).
Документом определены 4 группы требований:
а) к руководителям предприятий, учреждений, фирм,
осуществляющих перевозку грузов и пассажиров;
б) к водителям (обеспечение их надежности);
в) к техническому состоянию транспортных средств;
г) к организации перевозок пассажиров и грузов.
Требования к руководителю предприятия:
— осуществлять перевозки пассажиров и грузов в соот"
ветствии с действующими нормативными докумен"
тами;
— назначить на должности исполнительных руководи"
телей и специалистов, связанных с обеспечением БД
лиц, прошедших специальную подготовку, подтвер"
жденную соответствующими документами, и аттес"
тацию на право занятия этих должностей;
— разработать для всех работников, деятельность кото"
рых влияет на безопасность движения, должностные
инструкции, устанавливающие их обязанности по
предупреждению ДТП;
— осуществлять контроль за деятельностью должност"
ных лиц, связанных с обеспечением безопасности
124
движения.
Глава 10. Государственная система управления безопасностью движения
Требования к водителям, транспортным средствам
и организации перевозок будут рассмотрены ниже
более подробно.
«Положение об обеспечении безопасности дорож
ного движения на предприятиях, в учреждениях, орга
низациях, осуществляющих перевозки пассажиров и
грузов» [18]. Данный документ определяет общие
задачи и направления работы предприятия по пре"
дупреждению аварийности. Он включает шесть раз"
делов:
1"й раздел «Общие положения», в котором опреде"
лены основные требования к деятельности предприя"
тий и водителей"предпринимателей по обеспечению БД
(осуществлять перевозки в соответствии с действую"
щими нормативными документами и в лице руковод"
ства предприятия нести ответственность за организа"
цию работы по обеспечению БД);
2"й раздел «Задачи предприятия по обеспечению
БД». В разделе определены три основные задачи — это
обеспечение профессиональной надежности водите"
лей, безопасности транспортных средств и безопасных
условий перевозок;
3"й, 4"й, 5"й разделы детально конкретизируют ос"
новные направления работы по обеспечению надеж"
ности водителей, безопасности транспортных средств
и безопасных условий перевозок;
6"й раздел определяет ответственность должност"
ных лиц за нарушение требований безопасности дви"
жения (дисциплинарную, административную, граждан"
ско"правовую и вплоть до уголовной).
«Положение о порядке проведения аттестации
лиц, занимающих должности исполнительных руко
водителей и специалистов предприятий транспор
та» [19]. В соответствии с этим документом лица, свя"
занные с обеспечением БД, проходят периодическую
аттестацию на право занятия этих должностей, кото"
рая проводится после специальной подготовки (обу"
чения), подтвержденной соответствующим удостове"
рением.
Цель аттестации — определение пригодности лиц,
занимающих должности исполнительных руководите"
лей и специалистов предприятия, к работе по обеспе"
чению безопасности движения.
125
Основные задачи аттестации:
— проверка уровня знаний нормативных документов,
регламентирующих деятельность по БД и умения при"
менять их в работе;
— формирование высокопрофессионального кадрово"
го состава специалистов, обеспечивающих безопас"
ную эксплуатацию транспорта.
Аттестации подлежат:
— руководители предприятий или их заместители, от"
вечающие за безопасность движения;
— начальники отделов эксплуатации, безопасности дви"
жения, технического контроля;
— начальники колонн, отрядов;
— специалисты (диспетчеры, механики ОТК, механики
колонн и отрядов).
Аттестация проводится после повышения квалифи"
кации (обучения) аттестуемого с периодичностью —
один раз в пять лет. При грубых нарушениях норм и
правил, регламентирующих безопасную эксплуатацию
транспортных средств, а также если на предприятии
совершено ДТП с тяжелыми последствиями, может
быть назначена досрочная аттестация специалистов.
Для аттестации создаются региональные аттестаци"
онные комиссии. По результатам аттестации комиссия
дает оценку — соответствует (не соответствует) зани"
маемой должности.
Кроме названных документов, в сфере обеспече"
ния БД действуют ряд других, основные из которых
представлены в приложениях и библиографическом
разделе.
Рассматривая органы государственной власти, не"
обходимо отметить работу ГИБДД, являющейся стерж"
невым, инспекторским органом государственной сис"
темы управления БД. Главной задачей ГИБДД является
организация дорожного движения с целью обеспече"
ния его безопасности и повышения эффективности
использования транспортных средств.
Основные направления работы ГИБДД:
— контроль за соблюдением правил, стандартов и дру"
гих нормативных документов, касающихся вопросов
126
безопасности движения;
Раздел II
Глава 10. Государственная система управления безопасностью движения
— регулирование и поддержание порядка в самом до"
рожном движении;
— регистрация транспортных средств, прием экзаме"
нов и выдача водительских удостоверений;
— участие в разработке нормативов, касающихся воп"
росов БД, убеждение участников движения в необхо"
димости их выполнения и в случае необходимости —
принуждение к соблюдению нормативов.
В соответствии с направлениями работы ГИБДД
включает следующие службы (рис. 21), функции кото"
рых достаточно понятны из названий служб.
Службы ГИБДД
Дорожно-
патрульная
Дорожного
надзора
Рис. 21. Структура служб ГИБДД
Техническо
го надзора
Регистрационно-
экзаменационные
Пропаганды
и агитации
10.2. Специализированные органы
межведомственной координации
Работа по обеспечению безопасности дорожного
движения носит многоплановый характер и практичес"
ки все организации, предприятия, учреждение в боль"
шей или меньшей степени имеют отношение к этой
работе. Поэтому возникла необходимость в создании
координирующих органов. Такие органы созданы в
областных, краевых и республиканских центрах — это
межведомственные комиссии по БД, которые коорди"
нируют работу по БД в своих регионах. Возглавляет
такую комиссию, как правило, один из заместителей
главы администрации региона.
Предписания комиссии обязательны для исполне"
ния всеми предприятиями, организациями, фирмами,
находящимися на территории региона.
На заседаниях комиссий решаются неотложные
вопросы организации ДД, содержание, строительство
и реконструкция улично"дорожной сети, осуществля"
ется планирование мероприятий по предупреждению
127
аварийности, заслушиваются отчеты руководителей
организаций, имеющих отношение к безопасности
движения.
Для координации работы по БД в масштабе всей
страны и подготовки предложений, требующих ре"
шения правительства, создана государственная ко
миссия по обеспечению безопасности движения при
МВД.
10.3. Ведомственные службы безопасности
движения
Непосредственно работа по обеспечению БД осуще"
ствляется на предприятиях автомобильного транспорта
и для ее организации созданы ведомственные службы
БД. Такие службы действуют на предприятиях, эксплу"
атирующих автотранспортные средства (АТС), изготов"
ляющих АТС, а также в дорожно"эксплуатационных
организациях.
На предприятиях, изготавливающих АТС, задачами
ведомственных служб БД являются обеспечение тре"
бований конструктивной и экологической безопаснос"
ти выпускаемых транспортных средств, а также орга"
низация дорожного движения на территории этих
предприятий.
Задачи ведомственных служб дорожно"эксплуата"
ционных организаций — это повышение условий БД
на обслуживаемых дорогах, их пропускной способно"
сти и совершенствование автосервиса.
Более подробно остановимся на организации работы
ведомственных служб БД предприятий, эксплуатирую"
щих транспортные средства, цель которых — организа"
ция работы по предупреждению аварийности на АТП и
повышение эффективности использования транспорт"
ных средств.
Основными задачами службы БД являются:
— выявление и изучение причин и условий возникнове"
ния ДТП и нарушений правил дорожного движения;
— разработка и участие в осуществлении организаци"
онно"технических мероприятий по обеспечению бе"
заварийной работы транспортных средств, повыше"
128
ние профессионального мастерства водителей, вос"
Раздел II
Глава 10. Государственная система управления безопасностью движения
питание у водителей чувства высокой ответственно"
сти за обеспечение БД;
— методическое руководство и контроль за деятельнос"
тью всех служб и подразделений предприятия по воп"
росам, касающимся обеспечения БД.
Эти задачи в основном определяют круг обязаннос"
тей, выполняемых работниками службы БД. Все задачи
служба БД решает в тесном взаимодействии с другими
службами своего предприятия, с ГИБДД, дорожными и
коммунальными службами, другими государственными
службами, деятельность которых связана с вопросами
обеспечения безопасности движения.
На автотранспортном предприятии создается отдел или
группа безопасности движения или же в штатное распи"
сание предприятия вводятся отдельные должности сотруд"
ников службы, численный состав которых определяется
«Типовым положением о службе БД» [30] в зависимости
от количества водителей на предприятии (табл. 14).
Если на АТП менее 50 водителей, то функции работни"
ка службы БД возлагаются, как правило, на одного из
работников службы эксплуатации предприятия. Если же
среднесписочная численность водителей превышает 500
человек, то на каждые последующие 250 водителей в
штатное расписание службы вводится одна дополнитель"
ная должность. Кроме этого, на АТП, насчитывающих
более 500 водителей, рекомендуется вводить в штатное
расписание должность заместителя директора (руководи"
теля) АТП по безопасности движения с возложением на
него обязанностей начальника соответствующего отдела.
Таблица 14
Рекомендуемые показатели для определения состава
служб БД
Списочное
количество
водителей в
АТП
Численность работников
службы БД
Менее 50
51−150 151−300 301−500 Свыше 500
Ïî ñîâ-
мести-
тельству
1
2
На каждые 250
водителей до-
3
полнит. 1 штат.
единица
129
Раздел II
Известно, что объем работ по обеспечению безопас"
ности движения на пассажирских предприятиях зна"
чительно выше, чем на грузовых. Это объясняется
необходимостью проведения дополнительной профи"
лактической работы в связи с тем, что последствия ДТП
с участием автобусов, как правило, значительно более
тяжелые, по сравнению с другими происшествиями.
Для учета этого фактора численность сотрудников
службы безопасности движения определяется исходя
из общего числа водителей, занятых на пассажирских
перевозках, увеличенного в 1,4 раза.
10.4. Правоохранительные и научные организации
Правоохранительные органы, опираясь на силу
государственной власти, обеспечивают выполнение
законодательных и нормативных документов, в том
числе и по вопросам безопасности движения.
Научные учреждения, головным из которых явля"
ется НИИ МВД, обеспечивают формирование науч"
ного подхода к вопросам организации дорожного дви"
жения.
Тесное взаимодействие всех элементов, входящих в
государственную систему управления БД, позволяет
значительно активизировать работу, повысить ее эф"
фективность.
10.5. Международная система обеспечения
безопасности движения
Практически во всех промышленно развитых стра"
нах существует государственная система управления
безопасностью движения. Но система безопасности
движения не ограничивается рамками государства, она
имеет международные масштабы.
Современный уровень автомобилизации и между"
народных связей требует международного подхода к
проблеме безопасности движения. Поэтому сегодня она
решается в международном плане различными регио"
нальными экономическими комиссиями Организации
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]