Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Определение и расчет пороговых значений негативных показателей факторов риска в деятельности хозяйствующего субъекта. В 2 частях. Ч.2. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 2015 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Великобритания. В администрации премьер-министра регулятором риска является стратегический отдел. Такой отдел с аналогичными функциями существует также вкаждой стране Евросоюза. Такое подразделение вВеликобритании анализирует отчетную документацию, такую, например, как отчетность Национальной счетной палаты (NAO) и Комитета по распределению государственных средств (PAC).

Отдел формирует рекомендации длягосударственных органов порегулированию рисков. Согласно национальным регламентным документам имеждународным стандартам риск-менеджмента, содержание регулирования рисков состоит в принятии решения иего реализации. Для этой работы государственный аппарат использует типовые аналитические процедуры. Эти процедуры совершенствуются, нороль человека все равно остается важной иэто создает характерные риски.

Результативность регулирования рисков достигается втом числе путем выполнения следующих рекомендаций.

1. Идентификация. Она осуществляется путем анализа предыстории ипрогнозирования. Для этого используются все доступные средства информации. Разумеется, данную работу должны выполнять незаинтересованные лица.

2. Упорядочение поважности. Здесь делается оценка допустимости реализации риска с учетом устойчивости функционирования государственного органа, пользы нововведения, роли вотношениях собществом.

3. Определение регулирующих воздействий. Разрабатывается план регулирования рисков. Приэтом по аналогии сэкономическим капиталом формируется резерв дляпарирования непрогнозируемых событий.

4. Мониторинг. Оценка результатов реализации рисков и результативности принятых мер. Совместно с заинтересованными сторонами принятие решения опродолжении воздействия нариск.

5. Аудиторское заключение. Формирование коррекций попроцедуре воздействия нариск, добавочных уси-

141

лий длярегулирования сцелью удовлетворения требований толерантности криску.

Эффективное государственное управление, помимо прочего, опирается нафункциональные иорганизационные квалификации:

− знание траектории изменений, опасностей ивоз-

можностей;

− ресурсообеспечение мер регулирования;

− обеспечение высокой динамичности адаптации

кизменениям;

− формирование траекторий изменения состояния

объекта регулирования ирегулирующих мер.

Выделяются следующие уровни функционирования государственных органов.

1. Уровень стратегий. Здесь формируется политика отношений государства и общества и выполнения системы госпрограмм. Для этого изучаются экзогенные влияния (доступность сырья, климатические изменения, эпидемии, вооруженные конфликты ит. п.). Формированию стратегии сопутствует высокая неопределенность.

2.Уровень программ. Здесь разрабатываются про- граммы, определяется необходимость в различных государственных контрактах. Решениям этого уровня сопутствует меньшая неопределенность, чем длястратегического уровня, т. к. стратегия уже определена. Рисковые же ситуации возникают восновном в силу реализации внутренних факторов. Это может быть внезапный рост потребности вгосуслугах, неопределенности в договорных документах, непредсказуемые изменения фактических цен ит. д.

3. Уровень проектов иопераций. Наэтом уровне ока- зываются госуслуги ипроисходит реализация процедур, определенных на более высоких уровнях. Оптимизация здесь осуществляется сцелью ресурсной экономии, выполнения временных ограничений, решения инфраструктурных задач.Здесь возникают риски срыва сроков ипревышения затрат, невыполнения планов поставок ит. д.

142

Несмотря наналичие особенностей каждого уровня, отношение к рискам для них опирается наследующие постулаты:

– соответствие рисков, их владельцев иобязанностей владельцев;

– классификация рисков покритичности;

– когда это возможно, планирование реакции навозникновение непредвиденных ситуаций;

− оценка реализации риска и регулирующих меро-

приятий;

− своевременное обеспечение информацией заинтере-

сованных лиц.

Можно заметить, что идентификация рисков проще осуществляется нанижних уровнях иерархии, куда поступает больше фактической информации именьше влияние субъективизма.

Рассмотрим раздел СУР, регулирующий риски впроцессе формирования решений государственного управления. Такие решения могут приниматься науровне стратегий (политика ибюджетирование), науровне программ (планирование иреализация программ), науровне операций ипроектов (функционирование структурных подразделений, планирование иреализация проектов) или вкомплексе навсех уровнях (интегрированные решения).

Как показывает анализ зарубежной практики, при формировании управляющих воздействий применяются проектный подход, анализ регуляторного влияния (RIA). Влияние рисков учитывается вдокументах, посвященных государственному регулированию. Многие государственные структуры используют обоснованные методы риск-менеджмента. Вто же время квалифицированная оценка риска используется невсегда иненавсех этапах формирования стратегий.

Признание важности регулирования рисков ширится ивопределенных сферах деятельности риск-менеджмент реализуется вобязательном порядке. Однако эта важность признается не всегда. Более того, еще в2014–2015 г.

143

регулирование рисков рассматривалось как специальная задача, неизучаемая впроцессе разработки иреализации стратегий.

В экономических исследованиях утверждается

110

, что изменение состояний социально-экономических систем непременно связано сриском.

Специалисты Евросоюза признают отдельные успехи ввопросах управления рисками. Нов то же время отмечают, что в2000-х гг. «впроектах управления изменениями, при анализе инвестиций и обосновании проектов и программ учет рисков осуществляется лишь время от времени», «в области политики учет рисков не носит систематического характера, а порой и вовсе не упоминается»

111

. Риск-менеджмент «должен стать ключевым компонентом процесса формирования политики, что позволит совершенствовать этот процесс», вопросы регулирования риска должны учитываться явно. Это обусловливает необходимость рассмотрения:

– идентификации иизмерения рисков ссамого начала

реализации процедур стратегического планирования;

– максимизации области идентификации рисков,

втом числе вотношении людей крискам;

– турбулентности внешней среды, политической сферы ирисковых ситуаций, подлежащих количественной оценке, своевременности идостоверности данных;

– адаптации мнений орисках кизменению среды.

Невнимание кучету рисков «… противоречит принципу подотчетности, поскольку часто неостается какоголибо поддающегося проверке свидетельства того, что риск вообще рассматривался и был учтен, азначит, непред-

110

Авдийский В.И., Безденежных В.М. Теория и практика

управления рисками организаций. М.: Кнорус, 2018. 276с.

111

Флопулос Я.Формирование политики иинституциональная основа оценки риска вЕС: рекомендации посозданию встране системы оценки риска. М.: ТЕИС, 2005. С.91. URL: https:// nisse.ru/articles/details.php?ELEMENT_ID=127979 (дата обращения: 04.02.2021).

144

ставляется возможным постоянно проверять и анализировать суждения относительно риска. Это неизбежно создает трудности дляминистерств, когда они отчитываются перед PAC. Комитет отмечал это внескольких своих докладах, и неисключено, что именно данный фактор сдерживает инновации иулучшение работы служб, так как подрывает веру вэффективное управление новаторскими подходами»

112

Отмечаются следующие препятствия дляявного учета

рисков:

– ограниченность временных рамок принятия реше-

ний, приводящая кросту неопределенности;

– недостаточность средств регулирования рисков;

– сосредоточение планирования наминимальных временных отрезках, накоторых некоторые риски неуспевают появиться;

– информационные проблемы (достоверность, своевременность, полнота информации);

– проблемы сквалификацией работников ианалитических средств;

– методические сложности воценке рисков;

-осторожное отношение государственных служащих

крегулированию рисков;

– сложность внеобходимости публичного описания рисков.

Такие проблемы решают, показывая заинтересованность высших уровней управленческой иерархии или формируя соответствующим образом процедуры государственного управления. Уже сконца 1990-хгг. примерами реализации таких практических мер являются Франция иГермания, вкоторых «руководители государственных

112

145

служб должны включать компонент риск-менеджмента встратегическое иоперационное планирование, использовать активный подход и соответствующим образом формировать организационную культуру как часть деятельности поусилению ориентированности французского инемецкого правительства на результаты»

113

. Государственные комиссии сформировали концепции разработки стратегий, включающих регулирование рисков.

С начала 2000-х гг. вВеликобритании предлагается применение обязательного и системного анализа рисков приразработке любых государственных планов. Исследование рисков должно осуществляться там наравне свопросами бюджетирования, разработки планов, проектирования и программирования, инвестирования, политическими вопросами. Это предложение полностью невнедрено, ноитогом его реализации является то, что информация орисках будет поступать вминистерские коллегии.

Так коллегии иих подсистемы нарегулярной основе смогут анализировать риски. Предполагается, что соответствующим министерством будет назначаться лицо вколлегии, отвечающее зариск-анализ, идругие члены будут ему оппонировать. Такая система внедряется в Генеральном штабе страны, когда целесообразность риска поддерживается одними членами коллегии икритикуется другими. Кроме того, раз вполгода с использованием формальных процедур Аудиторский комитет, руководимый независимым директором, исследует риски, включенные в специальный реестр. На основе таких наработок риски стратегического уровня принеобходимости должны анализироваться вколлегиях, министерствах, ведомствах ивУправляющей коллегии госслужбы. Ход и результаты регулирования рисков описываются

113

146

вотчетных материалах пореализации запланированных мер. Независимые аналитики ируководители идентифицируют риски стратегического уровня ипредлагают соответствующие решения. Процедуры риск-анализа, кроме того, должны быть стандартизованы, например, ввиде peerreview (стандартная форма отчета порезультатам экспертизы). Этой процедуре должны следовать эксперты подразделения риск-анализа вгосударственных организациях. Процедуры дляэкспертиз вконкретных условиях предполагается устанавливать совместно спостоянными секретарями (экспертами поанализу рисков) подразделений риск-анализа.

Ряд государственных подразделений положительно отнеслись к таким процессам и рассматривают вопрос оптимизации затрат и избежания других процессов (например, процедур RIA

114

Евросоюз внедрил экспертизу риск-анализа в ходе определения политики с 2004г. Эта процедура проводится дореализации каждого шага процедур определения политических решений исодержит несколько этапов.

114

«Согласно определению, которое дает одно из Руководств поОРВ (ОЭСР: Дублин, 2004), оценка регулирующего воздействия или анализ регуляторного воздействия (влияния), ОРВ/ АРВ (англ.Impact Assessment, Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis, RIA) представляет собой «…процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, сцелью исключения излишнего инеобдуманного регулирования, и,сиспользованием научных иподдающихся последующей проверке техник, применяемых навсей имеющейся доступной информации, атакже с учетом различных мнений, полученных входе консультаций, анализа издержек ивыгод выбранных альтернатив…». Другими словами, под ОРВ понимается механизм систематического выявления основных проблем ицелей предлагаемых норм регулирования, идентификации и оценки основных альтернатив достижения целей дляпринятия управленческих решений». Изстатьи Цыганков Д.Б.Что такое регулирующее воздействие? URL: https://riacenter.hse.ru/about (дата обращения: 02.08.2022).

147

Первый этап— GateZero или нулевой порог. Это этап стратегического анализа, направленный наоценку необходимости новаций (рисунок 2.1).

Реализуя такую процедуру, можно определить достаточность усилий по идентификации и оценке риска порезультативности мер регулирования имер реагирования нанепредусмотренные события, атакже достаточность учета предположений.

Такие процедуры становятся элементами действующих алгоритмов анализа (RIA игенерирование инвестиционных решений). Они оцениваются внешними экспертами, и врезультате включения вбазовый алгоритм отпадает надобность вдублировании оценок одной новации.

Оценка «нулевого порогового уровня» возможна, например, наоснове Концептуальной (базовой) методики оценки эффекта политики, сформированной британским RIU (Отдел оценки регулирующего воздействия), или методологией ODPM/DfT (Комплексная методология оценки политики), проверенной в аппарате вице-премьера/министерстве транспорта.

Итогом экспертиз становится финальный отчет, содержащий ясную иисчерпывающую идентификацию рисков ивозможностей, соответствующих намеченным политическим решениям, отражающий точки зрения заинтересованных лиц (рисунок 2.2).

Процедура формирования итогового отчета обычно выполняется как интерактивный процесс, реализуемый входе определения политики.

Риск оценивается на основе как качественных, так и количественных подходов, что рекомендуется Министерством окружающей среды, продовольствия и проблем села Великобритании в«Руководстве пооценке экологического риска иуправлению им». Экспертами вэтом случае являются политические деятели, риск-аналитики, профессионалы вобласти финансов иаудита ивладельцы риска, отвечающие за соответствующие направления государственной деятельности.

148

Рисунок 2.1. Экспертное установление степени

риска входе выработки выполнения политических решений (peerreview)

https://nisse.ru/articles/details.php?ELEMENT_ID=127979 (дата обращения: 04.02.2021).

Источник: Флопулос Я.Формирование политики иинституциональная основа оценки риска

вЕС: рекомендации посозданию встране системы оценки риска. М.: ТЕИС, 2005. С.91. URL:

149

150

Рисунок 2.2. Итоговый отчет поформированию политики регулирования рисков

https://nisse.ru/articles/details.php?ELEMENT_ID=127979 (дата обращения: 04.02.2021).

Источник: Флопулос Я.Формирование политики иинституциональная основа оценки риска

вЕС: рекомендации посозданию встране системы оценки риска. М.: ТЕИС, 2005. С.91. URL:

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 2015 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]