Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Непрерывная профессиональная подготовка специалистов сферы защиты детства к работе с замещающими семьями. Монография
.pdf
сопровождение семей, воспитывающих приемных детей. А именно: специалист
органов опеки и попечительства, специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, педагог-психолог и социальный педагог учреждения образования (детский сад, общеобразовательная школа, детский дом, школа-интернат, т.п.), специалист по работе с семьей, специалист по комплексной
реабилитации, специалист по социальной работе, психолог учреждения социальной защиты населения (центра комплексного социального обслуживания
населения, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних
и т.п.), уполномоченный по правам ребенка.
Нормативно-правовую базу социальной защиты детей-сирот и детей,
оставшихся без попечительства родителей, составляют ряд документов, к числу
которых относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ряд Постановлений Правительства РФ.
Основными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно статье 123 Семейного Кодекса РФ являются:
– усыновление (удочерение);
– опека (попечительство);
– приемная семья;
– помещение детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги [91].
Усыновление (удочерение) является формой семейного устройства детей,
оставшихся без попечения родителей. Ребенок принимается в семью на правах
кровного ребенка со всеми правами и обязанностями. Родители несут полную
меру ответственности за ребёнка, его качественное и полноценное развитие,
схожую с ответственностью за кровного ребёнка. При усыновлении (удочерении) юридическим образом происходит установление родственных отношений,
обязанностей и прав, включая право наследования, которые сохраняются при
достижении ребёнком восемнадцатилетнего возраста. Обязанности и права в
отношении своих кровных родителей для усыновленного ребенка утрачивают
свою силу. Тем не менее отношения усыновленного ребёнка с родственниками
либо родителем могут сохраняться, что отражается в решении судебного органа. Усыновитель имеет право присвоить усыновленному ребёнку новую фамилию, изменить имя, отчество, а также дату его рождения в пределах 3-х месяцев
в какую-либо сторону. Оформление усыновления осуществляется судебным органом, исходя из заявления лиц, которые изъявили желание усыновить ребёнка.
К кандидатам, желающим стать усыновителями, в отношении их жилищных
21
условий и материального положения в сравнении с остальными формами семейного устройства предъявляются наиболее жесткие требования. В период до
достижения усыновленным ребенком 18-летнего возраста, органами опеки и
попечительства выполняются контролирующие функции за жилищными условиями семьи, условиями по содержанию и воспитанию такого ребенка.
Опека (попечительство) также является формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ребенок принимается
в семью на правах воспитуемого. Над детьми, не достигшими 14-летнего возраста, устанавливается опека. Над детьми 14–18-летнего возраста устанавливается попечительство. Возможен автоматический переход опеки в попечительство по достижению ребенком соответствующего возраста. У опекуна имеются
все родительские обязанности и права, связанные с вопросами обучения, воспитания и ответственности за жизнь и здоровье ребёнка. Тем не менее обязанности по содержанию детей у попечителя (опекуна) не имеется, поскольку государством выплачивается пособие, предоставляются транспортные, жилищные
льготы, а также льготы по организации лечения, воспитания и обучения опекаемого ребёнка. Попечительство (опека) устанавливается согласно решению органа местного самоуправления, на основе оформления возмездного договора об
осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка.
Требования к кандидату в опекуны (попечители) довольно строгие, но менее
жесткие, чем в случае усыновления. Опекунами и попечителями в большинстве
случаев выступают близкие родственники ребенка – бабушки, дедушки, тети,
дяди, старшие братья или сестры. Органы опеки и попечительства осуществляют постоянный контроль за условиями, в которых содержится, воспитывается и
обучается опекаемый ребенок в семье. При ненадлежащем поведении опекуна
(попечителя) могут отстранить от исполнения своих обязанностей.
Приёмная семья выступает формой семейного устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком, которые осуществляются по договору о
приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. Данный договор действует определённое время, которым может быть время от одного года до времени, когда ребёнок достигнет своего совершеннолетия. Спецификой приёмной
семьи следует считать возможность передачи ребёнка (детей), который не имеет статуса под усыновление, ребёнка из семьи осужденных родителей, а также в
случае, когда ребёнок живёт в условиях государственной опеки. Государство
выплачивает денежные средства на содержание ребёнка, а также заработную
плату приемным родителям. Приемные родители регулярно отчитываются пе-
22
ред органами опеки и попечительства за условия содержания, воспитания и образования ребенка, а также за расходование полученных на содержание ребёнка
средств. Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, возвращения ребенка родителям либо в случае усыновления ребенка.
И также существует форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, путем помещения таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие
социальные услуги. На эти организации возлагается исполнение обязанностей
по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов. Органы опеки и попечительства принимают меры для
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи в период нахождения ребенка в организации, осуществляющей
государственную опеку [91].
Таким образом, выделяются два направления в устройстве детей, оставшихся без родительского попечительства: помещение детей в сиротские учреждения и устройство в замещающие семьи. Семейные формы устройства являются одной из магистральных линий государственной семейной политики современной России. Усыновление (удочерение) признается приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Благодаря усилиям государства в этой сфере в последние годы численность детейсирот в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, за последние 10 лет сократилась с 186 тысяч более чем в 3 раза. Тенденции к снижению продолжаются, и в 2018 году государственный банк данных о детях стал меньше еще на 6 процентов по сравнению с прошлым годом.
Тем не менее в государственном банке данных о детях по состоянию на 1 октября 2018 года находятся сведения о 47,3 тысяч детей [90].
Институт замещающей семьи представлен всеми формами семейного
устройства детей, оставшихся без попечения своих кровных родителей, – усыновление, опека и попечительство, приемная семья. Термин «замещающая семья» является общепринятым и активно используется в профессиональной лексике специалистов сферы защиты семьи и детства, приводится в современных
официальных документах. Так, в 2014 году была утверждена Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025
года, в которой отмечается, что государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, по-
23
вышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в
семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия,
улучшение условий и повышение качества жизни семей. В документе, в частности, подчеркивается, что одной из задач по развитию системы государственной поддержки семей является «совершенствование гарантированных государством мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе замещающих семей» [81].
В исследованиях Ж. А. Захаровой отмечается, что «замещающая семья –
это форма семейного устройства ребенка, который утратил связи с биологической семьей, приближенная к естественным условиям жизнедеятельности и
воспитания, обеспечивающая наиболее благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации» [30, с. 55].
Согласно определению, Н. А. Хрустальковой, замещающая семья – «это
любой тип семейного устройства ребенка: приемная, патронатная, опекунская
семьи, семья усыновителей, куда он помещается в силу потери кровных родителей или после изъятия его из семьи кровных родителей, составляющий альтернативу пребыванию ребенка в сиротском учреждении» [107, c. 15].
Приведенные авторские определения сходятся в единой сущности феномена: замещающая семья — это форма семейного устройства детей вне кровной
семьи, выступающая как альтернатива государственному надзору над детьми,
оставшимися без родительского попечительства.
В англоязычной литературе используется термин «fostercare», который
может рассматриваться как замещающая опека. Система замещающей опеки в
США предполагает любые временные формы устройства детей, которые не могут оставаться со своими биологическими родителями по тем или иным причинам. Дети изымаются из семей, имеющих множественные проблемы и недостаточные ресурсы для их разрешения, в том случае, когда социальные службы не
в состоянии оказать необходимую и достаточную превентивную помощь. Замещающими родителями выступают как лицензированные специалисты – как
родственники, так и не родственники кровной семьи. Основная задача замещающей опеки заключается в том, чтобы ребенок находился в приемлемых условиях, получал воспитание и обучение в течение времени, пока родитель станет
способным к осуществлению своих родительских функций – выздоровеет или
завершит отбывание наказания, перестанет злоупотреблять спиртным и найдет
работу. В противном случае задача специалистов социальной службы изменяется, и ребенок может подлежать усыновлению или опеке.
Опыт замещающей опеки в странах Европы основан на богатой истории и
традициях. В историко-педагогической литературе приводится описание опыта
австрийского ученого и практика Германа Гмайнера организации деревень-SOS,
24
который создавал детские дома по принципу семьи (1950–1960-е гг.).
В европейских странах защита интересов детства является важной государственной задачей, решение которой поручается профессионально подготовленным социальным работникам, контролирующим качество предоставления социальных
услуг как в детских домах, так и в замещающих семьях на основе регламентов.
В Румынии данная форма семейного воспитания представлена сетью
«Материнские помощники», которая является профессиональной службой детских воспитателей, функционирующих полный рабочий день и оказывающих
дополнительную поддержку воспитанию детей в данных семьях. Такая сеть
была создана в 1998 году, с этого момента времени число детей в данных семьях выросло до 8000 человек. За последнее время в государственных детских
учреждениях количество детей уменьшилось по сравнению с системой альтернативных служб [43, с. 56].
В Латвии с 1997 года существуют замещающие семьи, они выполняют
функции приютов. Ребёнок может быть помещён в семью фостерного типа при
существовании угрозы здоровью, либо жизни, или же по причине продолжительной болезни кровных родителей. Длительность пребывания в данной семье
может быть до 1 года. За этот период времени Сиротским судом должно быть
принято решение о возможности возврата ребёнка к своим кровным родителям.
Одновременно в семье данного вида может быть до трёх детей, исключая случаи, когда дети находятся в близких родственных связях. Данный вопрос находится в полноценной компетенции Сиротского судебного органа страны.
В Японии детей считают национальным богатством, по этой причине инвестиционная деятельность в отношении детей, как и обращение с ними, рассматривается в качестве единственной и самой важной области в социальной
политике государства. В случае решения вопроса об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, предпочитают детский дом, в малой степени
применяют альтернативные методы заботы о ребёнке, а это является показанием выражения доверия населения к попечению со стороны государства. Число
детей, которые проживают в детских домах, регулярно увеличивается и по состоянию на текущее время составляет 0,1 % от общей численности несовершеннолетних японских детей.
Из государств СНГ следует отметить Белоруссию, которая отличается от
других стремительным развитием альтернативных форм семейного устройства.
В Белоруссии практически не осуществляется набор в школы-интернаты. Те
родители, чьи дети пребывают в школах-интернатах, оплачивают их содержание и воспитание в данных учреждениях. В случае, когда родители не могут
устроиться на работу, существует возможность квотирования трудовых мест.
В случае, когда человек не хочет работать, его отправляют в места заключения,
25
но в любом случае, каждым родителем должно быть отработано содержание
его ребёнка в приёмной семье, либо в детском доме. Также активным образом
развивается система детских деревень.
Итак, в настоящее время в разных странах мира сформированы и функционируют разные модели оказания семейной поддержки и помощи детям. Тем не
менее основные тенденции едины:
– стремление государства во всех возможных случаях не прибегать к лишению родительских прав, используя различные способы поддержки кровной семьи;
– приоритетное размещение ребенка, лишенного родительской опеки, в
фостерной семье, нежели в государственном учреждении;
– оказание поддержки кровной семье для скорейшего разрешения её
трудных жизненных ситуаций и возврата ребенка в кровную семью.
Модели замещающей семейной заботы, как в мировой, так и отечественной практике, возможно классифицировать по их правовому статусу
(Ослон В. Н., 2002). Выделяются непрофессиональные замещающие семьи и
профессиональные замещающие семьи.
К числу непрофессиональных замещающих семей относятся семьиусыновители, где родители наделяются теми же юридическими правами и ответственностью, что и кровные родители, и опекунские семьи, когда опекуны
наделяются родительскими правами на определенное время (чаще всего – до
совершеннолетия ребенка) и получают на содержание опекаемого ребенка пособие от государства.
Профессиональными замещающими семьями являются приемные и патронатные семьи, когда забота родителей о детях-сиротах признается их профессиональной деятельностью. В приемной семье один или оба родителя наделяются полномочиями опекунов до совершеннолетия ребенка, но не вступают с
ним в алиментные отношения, получают пособие на содержание ребенка и зарплату за его воспитание. В патронатной семье опекуном ребенка остается детский дом, а один из родителей наделяется статусом патронатного воспитателя,
является сотрудником сиротского учреждения на время устройства ребенка в
свою семью и разделяет ответственность за воспитание ребенка с опекуном,
получает пособие на содержание ребенка и зарплату за его воспитание.
Вместе с тем, что приоритетной задачей современной российской семейной политики выступает сохранение кровной семьи, важное значение имеет задача поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и формирование ответственного родительства.
Об актуальности формирования ответственного родительства говорится в
«Концепции духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России», а также в Федеральном Законе «Об образовании в РФ». Но, несмотря
26
на актуальность, реализация данного направления дает малые результаты в связи
с пониженным уровнем психолого-педагогических навыков родителей. Специалистами в данной области уточняется, что воспитательный навык в современных
семьях мало сформирован, а также отмечается огромное количество ошибок в
семейном воспитании. Таким образом, проблема формирования ответственного
родительства становится актуальной, семьи нуждаются в повышении навыков
психолого-педагогических компетенций семейного воспитания.
Деятельность сети социально-психологических служб, а также института
уполномоченного по правам детей в России направлена на повышение навыков
построения позитивных детско-родительских отношений как в кровной, так и в
замещающей семье, а также позволяет создавать благоприятный психологический климат в семье и все необходимые условия для реализации ребенка как
полноценной личности в будущем. Важно учитывать особенности каждой семьи, а также психолого-педагогическую ситуацию сформированности компетентности в современных семьях. Основываясь на этом, могут быть сформулированы цели и задачи формирования ответственного родительства.
Цель, на наш взгляд, может быть сформулирована как создание благоприятного психологического климата в семье, а также повышение родительской
компетенции и формирование гармоничных детско-родительских отношений.
Задачами являются:
1. Обеспечение доступной помощи специалистов в области психологопедагогической помощи семьям, которые помогут в решении проблем семейного воспитания и гармонизации детско-родительских отношений.
2. Формирование у родителей навыков ответственности за воспитание
своего или приемного ребенка, а также за своё поведение по отношению к воспитанию, формирование негативного отношения к нездоровому образу жизни, а
также к асоциальному поведению как в обществе, так и внутри семьи.
3. Профилактика девиантного и делинквентного поведения детей.
4. Предоставление психолого-педагогической помощи семье в случае
трудностей в адаптации и личностному самоопределению ребенка.
5. Организация занятий, лекций и консультаций с приемными родителями, у которых присутствуют трудности в семейном воспитании и гармонизации
детско-родительских отношений.
6. Вовлечение отцов в семейное воспитание с целью формирования навыка ответственного отцовства, а также повышение осознанности социальной роли отца в воспитании ребенка.
7. Своевременное выявление детей с особенностями в физическом и (или)
психическом развитии и (или) отклонений в поведении, проведение их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по
27
результатам обследования рекомендаций по оказанию им психолого-медикопедагогической помощи, организации их обучения и воспитания.
8. Оказание психологической, социально-педагогической помощи семьям
в вопросах воспитания и развития детей; детям и подросткам, находящимся в
трудной жизненной ситуации, в случаях насилия, жестокого обращения с ними,
при проявлении деструктивного и (или) девиантного поведения.
9. Минимизация причин, провоцирующих кризис семьи и необходимость
изъятия из нее ребенка из семьи.
10. Оказание психолого-педагогической помощи в преодолении негативных последствий травматического опыта ребенка (пережитого насилия и пренебрежения, опыта пребывания в интернатном учреждении) [56].
Формирование ответственного родительства осуществляется на основе
реализации следующих принципов:
1. Ориентация на установление доверительных отношений между специалистами сферы защиты детства в работе с замещающими семьями и родителями.
2. Последовательное обогащение замещающих родителей знаниями по
различным аспектам семейного воспитания и личностного развития приемного
ребенка.
3. Доступность в понимании родителями тех знаний и умений, которые
предоставляются специалистами сферы защиты детства.
Для того чтобы повышать компетенцию родителей, а также формировать
навыки ответственного родительства в замещающих семьях, часто используются следующие формы работы:
1. Индивидуальные консультации (беседы проводятся по запросу родителей на волнующую их тему, например, «Возрастные кризисы», «Детские суицидальные наклонности», «Проблема употребления ПАВ», «Предупреждение
асоциального поведения ребенка» и т.д.).
2. Тренинги взаимодействия для детей и родителей (включают поэтапное
прохождение игр на определенные темы, в зависимости, какие задачи входят в
данное занятие; в конце тренинга, как правило, проходят подведение итогов, а
также рефлексия).
Осуществление профессиональной деятельности с замещающими семьями
специально подготовленными кадрами является общемировой практикой.
В странах Европы и США такими специалистами являются социальные работники. Существуют тысячи высших школ и университетов, осуществляющих
подготовку социальных работников, большинство из них являются государственными. Наибольшее количество учебных заведений было открыто в 1960-е
гг., в период активного развития как теории, так и практики социальной работы
во всем мире.
28
В США подготовка социальных работников осуществляется на 4-х уровнях. 2 года обучения в колледже позволяют работать помощником социального
работника; 4 года обучения в бакалавриате, 2 года в магистратуре осваиваются
студентами в колледжах и университетах, подтверждая квалификацию социального работника. Наивысший уровень в области социального образования –
это степень доктора социальной работы. В Германии реализуется подготовка
социальных работников и социальных педагогов, которые осваивают теоретический блок (3 года обучения) и практику (не менее 1 года). Сходная система
обучения социальной работе существует и во Франции. Фазы теоретического
обучения чередуются или продолжаются практическим освоением профессии,
студенты получают степень бакалавра. И также существует возможность продолжения обучения на уровне магистратуры. Например, в Нидерландах существуют более 10 разнообразных программ уровня «Master Social Work», позволяющих углубленно заниматься исследовательской деятельностью в области
социальной работы.
Современная система профессионального образования в России устроена
таким образом, что специалисты системы защиты семьи и детства получают базовое образование гуманитарного профиля (педагогическое, психологическое,
юридическое) и проходят курсовую подготовку (например, по программе
«Специалист в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних» на 504 часа). Базового профильного высшего образования для таких специалистов попрежнему не существует.
1.3. Материнство как ресурс развития ребенка
Анализ многочисленных источников психолого-педагогической литературы показал, что феномен материнства оказывает существенное влияние на
развитие человека как в детском возрасте, так и во взрослой жизни. Вначале исследователи связывали высокую заболеваемость и смертность, трудновоспитуемость и труднообучаемость детей-сирот с плохими бытовыми условиями, недостаточным питанием детей в сиротских учреждениях, не обнаруживая связи
между социальным, эмоциональным и физическим аспектами здоровья детей.
До конца XIX века в научных кругах было распространено мнение о том, что
быстрая реакция на плач и практика утешать младенца на руках матери, как и
теплые чувства привязанности в семье в целом, чрезвычайно вредны. Состоятельные люди стремились передавать детей на вскармливание няням и на воспитание гувернерам. Общение с матерью в течение дня могло сводиться к минутному объятию или возможности увидеться ненадолго перед сном.
29
Однако с развитием психологического знания ученые признали исключительную важность эмоционально теплых и стойких связей маленького ребенка
с матерью (или лицом, заменяющим мать) для его нормального эмоционального, социального и физического развития. С середины ХХ века активно развиваются психологические теории детства. Были изучены и введены в научный
оборот новые термины, характеризующие раннее развитие ребенка в его социальных отношениях: «госпитализм», «депривация», «материнская депривация».
Термин «госпитализм» стал использоваться для описания психического
состояния ребенка младшего возраста, помещенного на длительное лечение в
больницу без матери (Р. Спитц). Ранее считалось, что в больнице ребенок получает все необходимое от медицинского персонала, а присутствие матери является не только необязательным, но и вызывающим лишние эмоциональные переживания, препятствующим выздоровлению. Наблюдения Р. Спитца за состоянием и развитием воспитанников интернатных учреждений и пациентов больниц, проходящих длительное лечение младшего возраста, убедительно показывали, что дети начинали отставать в развитии. Была установлена тенденция в
развитии таких детей: несмотря на наличие хороших санитарно-гигиенических
условий, удовлетворительного питания и ухода у детей, лишенных общения с
родителями, оскудевает эмоциональная сфера, замедляется физическое и интеллектуальное развитие.
В отсутствие материнской опеки и заботы, дети становились вялыми, болезненными. А в случае продолжения эмоционального голода более трех месяцев у детей ухудшалась зрительная и моторная координация. По данным
Р. Спитца, к концу второго года жизни до трети этих детей умирали. Отмечалось, что период первых трех месяцев жизни младенцев характеризуется значительной возможностью к восстановлению — если мать возвращалась к ребенку,
разрушительные процессы в его развитии останавливались.
Госпитализм определяется как «глубокая психическая и физическая отсталость, возникающая в первые годы жизни ребенка вследствие "дефицита общения" и воспитания» [12, C. 111]. Указываются такие признаки госпитализма как
отставание в овладении ходьбой и речью, низкие антропометрические показатели, эмоциональная обедненность, бессмысленные действия навязчивого характера. В исследовании М. Годфрида отмечается, что под госпитализмом понимается
совокупность серьезных физических и психологических расстройств ребенка
младше 1,5 лет, которая формируется в его следствие длительного пребывания в
больнице и полного отсутствия связи с матерью [23, с. 36].
Современное научное понимание госпитализма связано с пониманием того, что дефицит общения с матерью отрицательно влияет на развитие ребенка,
но носит обратимый характер, что явление госпитализма может быть полно-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]