Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Непрерывная профессиональная подготовка специалистов сферы защиты детства к работе с замещающими семьями. Монография
.pdf
обучения кадров, задействованных в системе призрения. В дореволюционный
период истории России практиковалась система курсовой подготовки для работников благотворительных организаций. В заведениях Ведомства императрицы
Марии начала проводиться систематическая подготовка специалистов системы
призрения в специально-профессиональных и низших учебных заведениях.
1860-е – 1870-е гг. можно считать началом подготовки специалистов: готовили
смотрительниц приютов для сирот, учителей и нянь из числа воспитанниц сиротских воспитательных домов. Учителей-воспитателей готовили также в учительских семинариях и учительских школах. Таким образом, в начале XX века в
России начинает оформляться система высшего профессионального образования
кадров, задействованных в системе призрения детей-сирот.
Российская государственная система социальной защиты семьи и детства
создавалась после революции 1917 года. При Министерстве государственного
призрения был создан Наркомат государственного призрения, который принял
дела и имущество всех действовавших ранее благотворительных сообществ, занимался учетом и объединением детских приютов, детских домов. Согласно
советской идеологии, государство полностью брало на себя ответственность в
деле устройства, обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. В документах и в печати они так и назывались — «государственные дети». Важно отметить, что до начала ХХ века использовалось
понятие «сирота». Понятие «ребенок, оставшийся без попечения родителей»,
стало использоваться в связи с принятием Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г., которым впервые закреплялась процедура лишения родительских прав. До этого
времени у государства не было оснований для вмешательства в частную жизнь
семьи, поскольку в целом семьи вели добропорядочный уклад, растили детей
согласно историческим, культурным, национальным традициям. Период Гражданской войны, голод и разруха, целенаправленная работа по смене идеологии
способствовали изменению устоев, мировоззрения людей. Стали массово появляться дети, чьи родители лишались родительских прав, в том числе по идеологическим основаниям, дети, которых сегодня называют «социальные сироты».
В 1918 году Советом народных комиссаров принят Декрет о комиссиях для
несовершеннолетних (до 17 лет), который упразднял суды и тюремное заключение для малолетних. Таким образом, с начала ХХ века в России законодательно закрепляется система защиты прав детей.
В первые годы советской власти в России остро стояла проблема беспризорничества и массового сиротства. По всей стране стали открывать бараки,
уличные ночлежки и столовые для детей-сирот, которых спасали их от голода и
смерти, а также повсеместно устраивались детские дома для детей школьного и
11
дошкольного возраста, а также специализированные учреждения для дефективных и умственно отсталых детей. Успешной была практика организации разновозрастных детских домов и трудовых колоний для сирот, где вместе воспитывались дошкольники и ребята школьного возраста. При них устраивались
швейные, столярные, сапожные и переплётные мастерские. Перед детскими
домами руководством страны была поставлена государственная задача – дать
воспитанникам общее политехническое образование и практические трудовые
навыки в целях подготовки их к общественно полезной трудовой деятельности.
Наряду с развитием практики устройства детей-сирот в государственные
учреждения активно развивалась общественная и научная мысль по проблематике
устройства детей-сирот. Так, в 1919 году был проведен первый Всероссийский
съезд по охране детства. На нем обсуждались вопросы воспитательной работы в
детских домах и задачи воспитания нового, коммунистического поколения, вопросы трудовой подготовки воспитанников детских домов, а также содержание
воспитательной работы по подготовке выпускников к самостоятельной жизни.
Изменения в социальной политике государства, стремление преодолеть массовую
беспризорность, новая социалистическая идеология, вместе с тем обострили кадровый вопрос. В начале 20-х гг. в Москве и других городах открывались курсы
для подготовки воспитателей детских домов с приоритетом на выходцев из крестьянской и рабочей среды. Эта тенденция усиливалась в 30-е гг. ХХ века.
Предпринимались и другие меры по формированию кадрового состава
детских домов. В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от
1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» объявлялась
массовая мобилизация работников для детских домов. В первую очередь предполагалась замена существующего руководящего состава детских домов – директоров и их заместителей по учебно-воспитательной работе, не удовлетворяющих образовательным и классовым требованиям, за счет мобилизации 200
коммунистов и 500 комсомольцев с их персональным утверждением на уровне
отдела школ ЦК ВКП(б) и ЦК ВЛКСМ [14]. Кроме того, часть выпускников педагогических училищ и институтов направлялись на работу в детские дома по
распределению. Однако командированные учителя не имели специальной подготовки в области воспитательной работы, не имели представления об особенностях закрытого учреждения, зачастую не справлялись с бывшими беспризорниками, не выдерживали условий работы. Практиковалось также привлечение на
работу и бывших выпускников детских домов. И такая практика давала хорошие
результаты. Отсутствие педагогических знаний компенсировалось умением
находить общий язык с контингентом детских домов. На 1941 г. было запланировано открытие новых педагогических училищ, возобновление работы ранее
закрытых специальных отделений педагогических институтов, готовящих специ-
12
алистов в области охраны детства. Предпринимаемые меры носили целенаправленный, последовательный характер, демонстрируя заинтересованность государства в решении кадрового вопроса детских домов, имели безусловные успехи.
Вместе с тем детские дома в основной массе оставались недостаточно укомплектованными профессионально подготовленными педагогическими кадрами.
Во время Великой Отечественной войны положение детей-сирот намного
ухудшилось, увеличилось количество детей, лишившихся родителей. Постановлением Совнаркома СССР от 1942 года «Об устройстве детей, оставшихся
без родителей» определялись основные направления работы органов государственной власти по предупреждению детской беспризорности и уменьшению
тягот войны для детей. В годы войны был возрожден институт патронатных семей, отмененный советской властью, и к 1945 году на воспитание в семьи было
передано (усыновлено, взято под опеку или патронаж) 278 тыс. детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. В 1948 г. Управлением лечебнопрофилактической помощи детям Министерства здравоохранения СССР были
утверждены «Указания о порядке передачи детей на воспитание в семьи трудящихся». Документом определялось, что на воспитание в семьи трудящихся
(патронат) передаются дети-сироты, а также дети, изъятые из семьи по постановлению суда или органов опеки. Отмечалось, что дети передаются на патронат в семьи, где условия жизни ребенка могут быть хорошими, и за его здоровьем и воспитанием будет установлено систематическое наблюдение со стороны органов здравоохранения [14, с. 72]. Семейное устройство сирот в послевоенные годы признавалось экономически целесообразным, однако, подавляющее
большинство детей-сирот содержалось в детских домах за государственный
счёт, поскольку государственное попечение считалось наиболее приемлемой
формой устройства осиротевшего ребёнка.
Контингент воспитанников детских домов постепенно менялся; в них,
наряду с сиротами, принимались и другие дети — те, чьи родители не могли
содержать и воспитывать детей по причине нужды, болезни, инвалидности или
аморального образа жизни. Так, в середине 60-х в этих учреждениях на полном
государственном обеспечении находились дети из малообеспеченных семей
(50 %), дети матерей-одиночек (25 %), дети родителей-инвалидов (10 %) и сироты (15 %). Считалось, что совместное воспитание детей будет полезно как
детям, имеющих родителей, так и сиротам. Была образована унифицированная
система детских домов-интернатов, имевших различную ведомственную принадлежность — сферы здравоохранения, внутренних дел, образования и социального обеспечения. Такая система просуществовала до 90-х гг. ХХ века.
По инициативе Детского фонда с 1988 года началось создание модели
детского дома нового типа — семейного детского дома. В Постановлении Со-
13
вета министров СССР 1988 г. «О создании детских домов семейного типа» отмечалось, что с наряду с осуществляемыми мерами по улучшению воспитания,
обучения и материального обеспечения детей-сирот в домах ребенка, детских
домах и школах-интернатах необходимо использовать другие гуманные формы
воспитания этих детей [64]. Основная задача семейных детских домов виделась
в том, чтобы приблизить условия воспитания детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, к домашним, позволяющим наиболее успешно осуществлять гармоничное развитие и подготовку их к самостоятельной жизни.
Приказом Министерства просвещения СССР 1987 г. «Об утверждении
типовых штатов детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» уточнялись типовые штаты руководящих работников, педагогического, медицинского, административнохозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала.
Утверждался следующий состав педагогических работников школы-интерната:
воспитатели, старший пионервожатый, музыкальный руководитель, психолог,
учитель-логопед, помощник воспитателя. В штат детских домов для детей с
нарушениями слуха, зрения (кроме групп для детей с косоглазием и амблиопией) и интеллекта включались также учителя-дефектологи [70].
В Постановлении Совета Министров РСФСР 1986 г. «Об утверждении положения об органах опеки и попечительства РСФСР» определялось, что осуществление функций по опеке и попечительству возлагается на отделы народного образования в отношении несовершеннолетних лиц, на отделы здравоохранения в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и на отделы социального обеспечения в отношении дееспособных
лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья [65].
До 90-х гг. профессиональная деятельность в сфере устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась выпускниками различных средних специальных и высших учебных заведений, в основной массе — педагогических (исследования Басова Н. Ф., Старовойтовой Л. И., других). Специалистами сферы защиты детства становились большей
частью учителя-предметники. Такие сложные профессиональные функции, как
оказание помощи опекунам и попечителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных, обеспечение защиты личных и имущественных прав и
интересов несовершеннолетних, осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, осваивались специалистами уже непосредственно на
практике, без специальной теоретической и методической проработки на этапе
профессиональной подготовки.
Обострение политических и социально-экономических проблем российского общества в 90-х годах трансформировали государственные приоритеты
14
воспитания и образования детей, что отразилось в трансформировании организации и финансирования системы учреждений государственного попечения.
Была существенно изменена нормативно-правовая база социальной защиты семьи и детства, организации опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, возрождались традиции благотворительности, активизировались общественные инициативы в вопросах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трансформировалась и система подготовки специалистов сферы защиты семьи и детства.
Решением Коллегии Гособразования СССР 1990 г. был введен институт
социальных педагогов: введена должность социального педагога в список
должностей рабочих и служащих, одобрен проект квалификационной характеристики социального педагога [82]. В документе отмечалось, что назрела необходимость введения института социальных педагогов — специалистов по воспитательной работе с детьми и их родителями, взрослым населением в семейно-бытовой среде, с подростковыми, молодежными группами и объединениями. Социальный педагог призван обеспечивать социально-психологическую
поддержку процесса социализации детей, подростков и молодежи, оказывать
помощь семье и другим воспитательным институтам, исполнять роль посредника, связующего звена между детьми и взрослыми, личностью и коллективом.
Он способен помогать подросткам в период их социального и профессионального становления, защищать их права.
В целях подготовки социальных педагогов как специалистов, способных
вести воспитательную работу с детьми и взрослым населением в социальнокультурной среде и семейно-бытовой сфере, открывалась новая специальность
«Социальная педагогика» по дневной, вечерней и заочной формам обучения
для высших и средних специальных учебных заведений. С 1990/91 учебного
года начала осуществляться подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров в высших и средних специальных учебных заведениях СССР.
Программа подготовки социальных педагогов предполагала сочетание широкого образования, включающего овладение общей педагогикой, теорией воспитания, психологией, историей, литературой, основами экономики, экологии, эстетики, этики, права, физической культуры, режиссуры и драматического искусства, прикладной медицины, со специальным образованием, предполагающим
освоение социологии, социальной психологии, семейной педагогики, методов и
технологий социально-педагогической деятельности.
Приказом Гособразования СССР 1991 г. была открыта специальность
«Социальная работа». Обучение студентов по дневной, вечерней и заочной
формам обучения для высших и средних специальных учебных заведений
начиналось в 1992/93 учебном году [72]. Согласно Постановлению Государ-
15
ственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 1991 г. была
утверждена квалификационная характеристика специалиста по социальной работе. К должностным обязанностям специалиста, в частности, относилось следующее: «Выявляет и оказывает содействие детям и взрослым, нуждающимся в
опеке и попечительстве, устройстве в лечебные и учебно-воспитательные
учреждения, получении материальной, социально-бытовой и иной помощи.
Представляет в соответствующие органы материалы и документы для предъявления иска о лишении родительских прав, оформления усыновления, опеки,
попечительства. Организует общественную защиту несовершеннолетних правонарушителей, в необходимых случаях выступает в качестве их общественного защитника в суде. Участвует в работе по созданию центров социальной помощи семье, усыновления, попечительства и опеки, социальной реабилитации,
приютов, молодежных, подростковых, детских и семейных центров, клубов и
ассоциаций, объединений по интересам и т.п.» [66].
В мае 1990 г. был учрежден Союз социальных педагогов и социальных
работников, который функционирует и ныне. Целью Союза являлось объединение усилий для участия в формировании нравственно, умственно и физически
здорового поколения, оказание помощи детям, социальная защита детства, повышение роли семьи в системе социального воспитания, содействие улучшению положения специалистов в области социальной работы и социальной педагогики, защита их прав и профессиональных интересов.
Эти прогрессивные процессы в сфере подготовки специалистов сферы
семьи и детства были сопряжены с рядом дезинтеграционных процессов,
наиболее существенным из которых явился распад СССР в 1991 году. Несмотря
на декларируемые стремления к политическим и социальным реформам, которые были названы руководителями государства во главе с М. С. Горбачевым
«перестройкой», в стране нарастали националистические тенденции, имелись
«перегибы на местах» с цензурой и свободой перемещения, росло недовольство
граждан в связи с дефицитом большинства товаров и продуктов питания. Падение курса рубля в 1994 года и дефолт 1998 года серьезно снизили уровень материальной обеспеченности граждан. На фоне значительной безработицы, невыплат зарплат и пособий кратно увеличивался разрыв между богатыми и бедными людьми. Этот исторический период характеризуется девальвацией прежних, советских устоев и традиций в деле социальной помощи и защиты нуждающихся категорий населения, а принимаемые вновь управленческие решения
во многом были популистскими и обрекались на декларативность.
Вместе с тем институционализация социально-педагогической деятельности значительно усиливалась. За 10 лет (с 1990 по 2000 гг.) был принят ряд законодательных актов, раскрывающих различные аспекты социальной политики
16
государства, активно создавалась система учреждений помощи семье и детям
по линии ведомств социальной защиты населения, образования, здравоохранения, молодежной политики, расширилось поле деятельности социальных педагогов и социальных работников, профессиональная подготовка таких специалистов осуществлялась в более чем 120 вузах и ссузах страны [58, с. 3].
К 2000 году были утверждены государственные образовательные стандарты по специальностям «Социальная работа» и «Социальная педагогика» для
среднего образования, и уже дважды утверждались подобные стандарты для
высшего образования. Стандарт бакалавра социальной работы предусматривал,
в частности, формирование знаний и умений будущих специалистов, связанных
со знанием социального права в части охраны материнства и детства, охраны
прав несовершеннолетних, знаний о порядке и организации опеки, попечительства, усыновления, лишения родительских прав, направления в специальные
учебно-воспитательные учреждения. Стандарт бакалавра социальной педагогики предполагал, в части работы по рассматриваемому направлению, что выпускник владеет методами социально-правовой защиты детей, методами социальной адаптации, коррекции и реабилитации ребенка, владеет нормами семейного законодательства, регулирующими защиту материнства и детства, охрану
прав несовершеннолетних. Работа с семьей, равно как и работа с детьми, лишенными родительского попечения, не определялись образовательными стандартами высшей школы как отдельные направления подготовки и будущей
профессиональной деятельности специалистов [63].
Современный этап в системе устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей в России, а также в отечественной системе профессиональной подготовки кадров в этой сфере начался с 2000-х гг. В Послании Федеральному Собранию Президент РФ В. В. Путин объявил о социальной политике как о государственном приоритете. Отмечалось, что социальная политика — это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, в его профессиональное, культурное, личностное развитие.
Первое десятилетие ХХI века было ознаменовано поворотом государства к активному поиску и применению механизмов эффективного использования социальных, психологических, социологических, экономических, правовых и иных
методов поэтапного решения социальных проблем граждан, а не только защиты
и поддержки социально-уязвимых категорий населений, которые уже попали в
трудную жизненную ситуацию. Был принят ряд важных документов, регламентирующих устройство детей-сирот, в числе которых Федеральный закон от
24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления
опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Поста-
17
новление Правительства РФ от 19.05.2009 г. № 432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации». К 2010 году установилась благоприятная конъюнктура на мировом рынке топлива и сырья, что позволило улучшить положение с
выплатами зарплат и пособий, снизить напряжение в обществе. Это способствовало более полному выполнению законодательных актов, действующих в
области защиты семьи и детства.
Активно развивалась система профессионального образования специалистов для сферы социальной защиты семьи и детства, в том числе и специалистов органов опеки и попечительства. Письмом Министерства образования и
науки РФ от 2007 г. «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и
попечительству в отношении несовершеннолетних» определяется, что в штатном расписании органов опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, прежде всего территориальных органов опеки и попечительства, непосредственно решающих задачи обеспечения прав несовершеннолетних, необходимо предусматривать наличие специалистов с высшим профессиональным
(базовым юридическим, педагогическим, психологическим) образованием в количестве, достаточном для выполнения соответствующим органом опеки и попечительства своих полномочий [60].
В 2010/11 учебном году более 200 вузов и ссузов страны осуществляли
подготовку специалистов по специальностям «Психология», «Социальная педагогика» и «Социальная работа» [97]. Несмотря на разработку и внедрение
научно-обоснованных и практико-ориентированных программ подготовки бакалавров, специалистов и магистров по Федеральным государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования формирование
специальных профессиональных компетенций, связанных со спецификой проблемы сиротства и работы с замещающими семьями, зачастую вузами не предполагалось. Обратимся к текстам ФГОС ВПО 2010 года. Выпускник бакалавриата направления «Психолого-педагогическое образование» готовится к работе с
такими объектами профессиональной деятельности, как, в частности, социализация, психолого-педагогическое и социальное сопровождение обучающихся,
педагогов и родителей в образовательных учреждениях различного типа и вида.
Выпускник бакалавриата направления «Социальная работа» готовится к профессиональной деятельности, объектами которой выступают, в частности, отдельные лица, семьи, группы населения и общности, нуждающиеся в социальной поддержке, помощи, защите и социальном обслуживании. Объектами профессиональной деятельности выпускника бакалавриата направления «Психология» выступают психические процессы, свойства и состояния человека; их про-
18
явления в различных областях человеческой деятельности, в межличностных и
социальных взаимодействиях на уровне индивида, группы, сообщества, а также
способы и формы их организации, изменения, воздействия. Бакалавр по
направлению подготовки «Юриспруденция» готовится к следующим видам
профессиональной деятельности: нормотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертно-консультационная; педагогическая (в части преподавание правовых дисциплин). Согласно ФГОС ВПО конкретные виды деятельности, к которым готовится выпускник, определяются высшим учебным
заведением самостоятельно.
Специфика профессиональной деятельности с детьми-сиротами, детьми,
оставшимися без попечения родителей, с замещающими семьями была представлена в образовательных программах вузов в незначительной степени. Выпускник вуза с гуманитарным образованием (юридическим, педагогическим,
психологическим) испытывал серьезные трудности, приступая к профессиональной деятельности в сфере защиты семьи и детства.
1.2. Современная система устройства детей-сирот
и формирования ответственного родительства
в России и за рубежом
Защита детства является одним из основных направлений государственной социальной политики, способствующей экономическому, культурному, социальному развитию современного российского общества. В Преамбуле Конвенции ООН «О правах ребенка» (1989 г.) записано, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе,
включая надлежащую правовую защиту. В самом общем смысле под системой
социальной защиты детства понимается система организационных, правовых,
финансово-экономических, социально-психолого-педагогических мероприятий
по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов. Важно отметить, что социальная защита ребенка – это не
только опека, забота о нем, но и вся социальная ситуация развития ребенка, помогающая ему стать самостоятельным, уверенным в своих силах, пробуждающая собственную активность.
Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации» права ребенка обеспечиваются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями (организациями) и иными некоммерческими организациями граж-
19
дан, осуществляющими деятельность по защите прав и законных интересов детей. Федеративное устройство Российской Федерации, важность и признание
государством местного самоуправления обусловливают распределение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере социальной защиты несовершеннолетних.
Объектом социальной защиты детства в широкой трактовке являются все
дети, т.е. несовершеннолетние, которые нуждаются в специальной охране и заботе. Очевидно, что в мерах социальной защиты не все дети нуждаются одинаково. К группам детей, в значительной степени нуждающихся в социальной защите, следует отнести: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов и детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии; детей-жертв вооруженных, экологических и техногенных катастроф; детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев; детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. Субъектами социальной защиты детства выступают: семья, специалисты сферы защиты детства,
учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти государства, общественные некоммерческие организации.
Социальная защита детства в контексте нашего исследования рассматривается как междисциплинарная профессиональная деятельность специалистов,
имеющая психологический, педагогический, социальный и правовой характер.
Термин «специалисты сферы защиты детства» является общепринятым,
активно используется в системе образования и социальной политики как в государственном секторе, так и некоммерческими социально ориентированными
организациями. Так, специалисты сферы защиты детства, по мнению сотрудников Благотворительного фонда «Дети наши», занимающегося профилактикой
социального сиротства и содействием успешной интеграции в общество детей,
оставшихся без попечения родителей, — это психологи и социальные педагоги
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
(детские дома, школы-интернаты, приюты), сотрудники органов опеки и попечительства, специалисты центра психолого-медико-социального сопровождения. Некоммерческая организация «Национальный институт защиты детства» к
таким специалистам относит: социальных педагогов, специалистов по социальной работе, психологов, социальных работников, секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалистов органов опеки и попечительства, некоммерческих организаций по широкому спектру направлений
в сфере защиты и поддержки семьи и детства.
Мы в своем исследовании под специалистами сферы защиты детства понимаем группу специалистов, включенных в профессиональную деятельность –
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]