Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Налоги и налоговый менеджмент. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
совершения указанных действий является наступление послед­ствий гражданско-правового характера, поскольку согласно ст. 153 РФ сделками признаются действия граждан и юридиче­ских лиц, направленные на установление, изменение или пре­кращение гражданских прав и обязанностей. В соответствии со ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, т.е. сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые по­следствия, ничтожна. В связи с этим сделка, заключенная с единственной целью создать налоговые последствия без цели создания соответствующих данной сделке гражданско-правовых последствий, является недействительной. Конечно, вопрос о до­казывании в каждом конкретном случае того, что сторонами руководило при заключении сделки единственное желание сни­зить налоговые платежи без намерения создать какие-либо гра­жданско-правовые последствия, является чрезвычайно слож­ным. Тем не менее анализировать цели заключаемой сделки не­обходимо. Простой пример в данном случае привести невоз­можно, поскольку анализ цели сделки требует учета многочис­ленных конкретных обстоятельств рассматриваемой ситуации. В качестве иллюстрации можно рассмотреть случай, когда тор­говое предприятие заключает договор с посредником, осущест­вляющим по поручению и за счет этого предприятия продажу товаров лицам, которые и ранее являлись его клиентами. При этом перечень фактических действий, совершаемых торговым предприятием, нисколько не изменился по сравнению с тем, ко­торый имел место до заключения договора с посредником, т.е. торговое предприятие по-прежнему осуществляет доставку то­вара до покупателей, оформляет документы на куплю-продажу и т.д. В данной ситуации налоговым органом может быть дока­зано, что единственной целью заключенной сделки является от­несение на расходы, уменьшающие налогооблагаемую прибыль торгового предприятия, вознаграждения посредника.
Действия налогоплательщика не должны противоречить
3.
нормам законодательства. Юридическая составляющая прини­маемых нормативных правовых актов порой оставляет желать лучшего, вследствие чего возникают пробелы в правовом регу-
121
лировании, разнообразные лазейки в налоговом законодательст­ве, используемые налогоплательщиками в целях снижения сум­мы уплачиваемых налогов. Известно также, что налоговые ор­ганы отслеживают факты использования налогоплательщиками ошибок законодателя, следствием чего становятся издание разъ­яснений о неправомерности соответствующих действий, много­численные судебные споры, а зачастую и внесение изменений в нормативные правовые акты задним числом. В результате при формальной правоте налогоплательщика на момент совершения действий по налоговой оптимизации экономический эффект от таких действий становится нулевым или даже отрицательным с учетом высоких расходов на судебные споры либо перерасчета размера налоговых обязательств налогоплательщика после вне­сения изменений в правовые акты.
Таким образом, при оценке правовой основы той или иной схемы налоговой оптимизации целесообразно оценивать, на что была направлена действительная воля законодателя, и исходить именно из нее.
Безусловно, такой подход основан не на строгом понятии правомерности или неправомерности, поскольку в случае про­бела в законодательстве действия налогоплательщика должны признаваться правомерными, тем более что в соответствии с п. 7 ст. 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика, а согласно ст. 5 НК РФ акты зако­нодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истече­нии одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответ­ствующему налогу.
Однако с учетом реалий сегодняшнего дня, когда правила ст. 5 НК РФ успешно забыты законодателем, а п. 7 ст. 3 НК РФ применяется судами чрезвычайно редко, экономически нецеле­сообразно принимать во внимание исключительно буквальный смысл той или иной нормы.
Еще раз хотелось бы отметить, что уменьшение налогов требует соответствующих специальных познаний в области пра-
122
ва, бухгалтерского учета и финансов. Данное требование обу­словлено тем, что грань между легальным уменьшением нало­гов, когда экономический эффект в виде экономии на налогах достигается с использованием законных способов, и уклонением от уплаты налогов, т.е. уменьшением размера налоговых плате­жей с нарушением налогового законодательства, очень тонкая. Преступив практически невидимую черту законности, предпри­ниматель оказывается один на один с государством в лице нало­говой инспекции и налоговой полиции. Как правило, вмеша­тельство данных органов и выявление в действиях налогопла­тельщика при уменьшении налогов состава правонарушения (преступления) приводит к неблагоприятным последствиям для налогоплательщика в виде имущественных или личных лише­ний.
4.2. Опасности налоговой оптимизации
Неудачная налоговая оптимизация приводит к конфликтам не только с налоговыми органами, но и предприятий со своими контрагентами и работниками, и поэтому необходимо раскрыть возможность осуществления мероприятий налоговых и других органов.
Основным контролирующим органом в сфере налоговых отношений являются налоговые органы. В соответствии с п. 1 ст. 30 Налогового кодекса РФ налоговыми органами в РФ являются федеральный орган исполнительной власти, уполно­моченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы. При этом налоговыми органами в настоящее время могут считаться только Федеральная налоговая служба РФ и ее территориальные подразделения (Указ Прези­дента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре феде­ральных органов исполнительной власти»).
В части первой НК РФ закреплены множество способов на­логового контроля, которые могут использовать налоговые ор­ганы, применительно к организациям: камеральные, выездные,
123
встречные проверки; назначать экспертизы, привлекать к свиде­тельствованию лиц, которым известны какие-либо факты; осу­ществлять выемку документов и т.д.
Перечень методов налогового контроля позволяет сделать вывод, что при комплексном их применении налоговые органы могут полностью установить ход определенной хозяйственной операции или сделки, а в случае выявления нарушений также обнаружить факт уклонения от уплаты налогов, при этом собрав полную доказательную базу для привлечения налогоплательщи­ка к налоговой или уголовной ответственности.
Одной из форм налогового контроля является встречная на­логовая проверка, которая может представлять серьезную опас­ность для налогоплательщика при осуществлении им налоговой оптимизации методами, связанными с неполным или неточным отражением операций. Встречная налоговая проверка предпола­гает проверку достоверности данных первичных документов не только предприятия-оптимизатора, но и предприятия, с которым оптимизатор имеет связи.
При встречных проверках первичные документы и учетные данные проверяемого предприятия сличаются с соответствую­щими документами и данными, находящимися в тех предпри­ятиях, от которых получены или которым выданы средства и материальные ценности. Кроме того, в ходе встречной проверки анализу подвергаются не только те операции, которые вызвали повышенный интерес у налоговых инспекторов, проверявших первоначального налогоплательщика, но и все остальные, по­павшие в круг зрения. Отметив эту закономерность, многие серьезные налогоплательщики предпочитают не контактировать с партнерами, привлекшими особое внимание налоговых орга­нов. Нет ни одного налогоплательщика, который бы не опасался налоговой проверки.
При осуществлении налоговой оптимизации некоторые ор­ганизации заблуждаются по поводу того, что с налоговыми ор­ганами можно уладить какие-то разногласия с помощью перего­воров, или, более того, предоставляют налоговым органам по­дарки, товары со скидками. Все эти способы относятся к неза-
124
конным и квалифицируются как дача взятки, соответственно, преследуются уголовным наказанием.
Поэтому во избежание незаконных способов применения налоговой оптимизации налоговым законодательством преду­смотрено право налогоплательщика на получение разъяснений от государственных органов.
Налогоплательщики вправе получать письменные разъяс­нения (информацию) по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, при этом налогоплательщик вправе по сво­ему усмотрению воспользоваться или не воспользоваться полу­ченным от налогового органа разъяснением, т.е. данное разъяс­нение не является для налогоплательщика обязательным.
Помимо всего прочего, налоговая оптимизация связывает не только налогоплательщика и государство, но и внебюджет­ные фонды, поскольку зачастую для уменьшения сумм плате­жей во внебюджетные фонды организации заменяют, допустим, заработную плату на материальную помощь и т.д. При этом су­щественно нарушаются права работников организации.
125
Глава 5. УПРАВЛЕНИЕ НАЛОГОВОЙ НАГРУЗКОЙ
ПРЕДПРИЯТИЯ
5.1.
Понятие налоговой нагрузки
Налоговая нагрузка представляет собой соотношение меж­ду общей суммой налогов, которые уплачивает предприятие, и показателями деятельности предприятия. При этом могут ис­пользоваться как обобщающие, так и частные показатели нало­говой нагрузки. Для того чтобы правильно рассчитать налого­вую нагрузку, необходимо правильно рассчитать налоговые из­держки, т.е. сумму всех выплат предприятия в казну государст­ва. Данная сумма будет содержать не только сумму налогов и сборов, но и уплаченные штрафные санкции, пени, неустойки, которые также направляются в бюджет государства. При этом показатели не всегда учитываются совместно. Так, например, если целью исследования является оценка степени жесткости и эффективности налоговой системы, то в расчет принимаются только непосредственно уплачиваемые налоги и сборы. Если же оценивается эффективность работы предприятия по исполнению налогового законодательство, то в расчет принимаются и прочие показатели (штрафы, пени, неустойки).
Обобщающие показатели налоговой нагрузки отражают уровень налогов и сборов всех видов независимо от структуры налоговой системы, характера и содержания самих налогов, ис­пользуемых финансовых ресурсов и т.д.
В большинстве случаев налоговая нагрузка предприятия рассматривается как доля доходов, переданных государству. Налоговая нагрузка определяется не для того, чтобы уменьшить сумму налогов, хотя налоговые платежи снижают эффектив­ность вложений в предпринимательскую деятельность, а для того, чтобы определить степень влияния налогового законода­тельства на деятельность хозяйствующего субъекта. Как бы ни хотелось того организациям, они не могут оказывать никакого влияния на систему налогообложения. Расчет налоговой нагруз-
126
ки не может быть разовой процедурой, а является одной из со­ставляющих процесса управления организацией и необходим на этапе анализа данных о хозяйственной деятельности прошлых лет, на этапе планирования и принятия управленческих реше­ний, т.е. для оценки налоговых рисков, на этапе контроля теку­щей деятельности.
Расчет и оценка налоговой нагрузки начинаются не только с исчисления ее фактического уровня за анализируемый период, но и расчета и сравнения данных за несколько прошедших лет. Достоверность налоговой нагрузки напрямую зависит от качест­ва информации, используемой при ее расчете. Такая информа­ция должна быть отражена достоверно и в полном объеме, как в бухгалтерском, так и налоговом учете. Поэтому, чтобы предот­вратить формирование ошибочных данных, необходимо соблю­дать ряд условий. Так, например, налоговую нагрузку лучше рассчитывать в пределах определенных временных периодов, а именно в пределах каждого финансового года, поскольку он совпадает с отчетным (налоговым) периодом. Возникшие обяза­тельства в отчетном периоде будут совпадать с данными финан­совой отчетности. Помимо этого, как говорилось ранее, при формировании налоговой нагрузки используются данные бух­галтерского и налогового учета, поэтому также должен учиты­ваться и метод их формирования. Для целей налогового учета рассчитываются налоговые базы и суммы налоговых обяза­тельств, которые затем отражаются в бухгалтерском учете как налоги начисленные, т.е. методом начислений на момент воз­никновения данных обязательств в соответствии с требованиями налогового законодательства. Налоги, начисленные в течение календарного года, могут сравниваться с доходами, расходами или прибылью этого года с целью определения налоговой на­грузки на финансовые результаты деятельности организации.
Чаще всего уплата налогов осуществляется только после исчисления и представления налоговой отчетности. Исключени­ем являются платежи по налогу на прибыль. Но в любом случае сумма уплаченных налогов может не совпадать с исчисленными налоговыми обязательствами. Например, при исчислении налога
127
на прибыль несовпадение сумм будет связано с разницей в пе­риоде расчета (период расчета налога осуществляется немного позднее, чем уплачиваются авансовые платежи), а расхождение сумм для НДС, акцизов, страховых взносов с применением на­логовых вычетов. При этом сумма фактически выплаченных налогов формируется в учете кассовым методом, и она может сравниваться с показателями расходов денежных средств орга­низации за прошедший год при определении налоговой нагруз­ки на денежные потоки.
Предприятиям предоставляется возможность использова­ния нескольких различных методов формирования налоговой нагрузки, что позволяет более эффективно оценить влияние на­логообложения на организацию. При этом будут использоваться как минимум два показателя: влияние на финансовые результа­ты и денежные потоки организации.
Данные, представленные в налоговой отчетности, должны совпадать с данными бухгалтерского учета. Данные источники и будут служить для получения информации о налоговых обяза­тельствах. Поэтому, чтобы более реально оценить ситуацию, для расчета налоговой нагрузки будет лучше использовать таблич­ные формы. В них можно отразить отдельно по каждому налогу данные о начислении в течение года и фактические данные об уплате налогов. При этом если брать, к примеру, налог на имущество, то анализ будет содержать данные о сумме ежеквар­тальных начисленных платежей и данные о платежах в соответ­ствии с установленными сроками. А если рассматривать анализ налога на прибыль, то содержание таблицы будет зависеть от способа уплаты авансовых платежей. Если организация осуще­ствляет уплату авансовых платежей, исходя из прибыли про­шлого квартала, то таблица будет более сложной, поскольку вследствие необходимости уплаты авансовых платежей могут возникнуть переплаты в бюджет по налогу на прибыль. Эти пла­тежи могут быть зачтены в счет последующих расчетов с бюд­жетом или возвращены из бюджета. Исходя из этого, в таблице необходимо отразить информацию о зачетах и возвратах, по­скольку она необходима для анализа динамики платежей по на-
128
логу в течение года и соответствия между начисленными обяза­тельствами по налогу и фактическими платежами.
При анализе налога на добавленную стоимость необходимо учесть тот факт, что налоговым периодом по налогу является квартал, а платежи уплачиваются в течение трех месяцев по окончании налогового периода. Для анализа важна также ин­формация о возникших суммах НДС к возмещению и периоде их возврата или зачета, если они имели место в прошедшем году.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что анализ лучше проводить отдельно по каждому налогу, уплачи­ваемому в бюджет РФ, поскольку каждый налог имеет свои осо­бенности, связанные с порядком исчисления и уплаты. Таблица по отдельным видам налогам будет давать представление о на­логовом периоде или периодах в течение календарного года, динамике возникновения обязательств (начисления) и динамике их погашения. В некоторых случаях для расчета налоговой на­грузки необходим только показатель общей суммы налога, на­численного за анализируемый период. Но тем не менее другие показатели могут быть необходимы для обоснования фактиче­ских платежей в бюджет или помогут сделать определенные вы­воды, например, правильно ли выбран метод уплаты авансовых платежей по налогу на прибыль. В дальнейшем при планирова­нии хозяйственной деятельности на будущие периоды и форми­ровании бюджета денежных средств налоговые платежи могут быть спрогнозированы на основании имеющегося прогноза ди­намики налоговых обязательств. Причем при прогнозировании денежных потоков организация должна обладать точным графи­ком и суммами налоговых платежей для формирования денеж­ного бюджета.
После формирования и обобщения данных по каждому обя­зательному платежу организации необходимо сформировать обобщающие данные, т.е. оценить влияние каждого платежа на показатели организации: финансовые результаты и денежные потоки, о которых говорилось ранее. В дальнейшем для анализа могут использоваться не все обязательства, а только те, которые
129
наиболее значимы для организации. Уже в процессе оценки зна­чимости обязательных платежей они должны быть подразделе­ны на две группы: обязательные платежи в бюджетную систему, начисленные обязательства по которым участвуют в расчете налога на прибыль, и обязательные платежи, суммы выплат по которым в течение года влияют на денежные потоки организа­ции. В качестве оценки существенности могут быть использова­ны для первой группы платежей отношение суммы начисленных на год налоговых обязательств к величине выручки за тот же год, для второй группы соотношение суммы, фактически вы­плаченной в бюджетную систему, с общей суммой денежного оттока за анализируемый год.
5.2.
Управление налоговой нагрузкой
с помощью изменения срока платежа
Изменение срока уплаты налогов или авансовых платежей, т.е. перенос обязанности по уплате налога на более поздние сро­ки, позволяет организации снизить налоговую нагрузку в теку­щем периоде. Налоговым законодательством предусмотрено несколько вариантов изменения сроков уплаты налогов и сбо­ров.
1. Отсрочка и рассрочка налоговых обязательств
Согласно ст. 64 и 64.1 Налогового кодекса Российской Фе­дерации отсрочки и рассрочки могут предоставляться на срок, не превышающий одного года. Однако возможны и более про­должительные сроки действия льготного периода. Причем по­добные варианты «налогового кредитования» организаций яв­ляются платными и предполагают начисление процентов и пе­ней, которые устанавливаются уполномоченными органами
п. 8 ст. 64 НК РФ).
(
Согласно нормам ст. 63 НК РФ и Приказа ФНС России от 28.09.2010 г. № ММВ-7-8/469@ (ред. от 27.12.2013) «Об ут­верждении Порядка изменения срока уплаты налога и сбора, а
130