Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
.pdf
Комментарий к ст. 12.1
1. Под консервацией гидротехнического сооружения понимается временное прекращение
эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения его
технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных
элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности
жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий,
сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир (ст. 3
комментируемого Закона).
Под ликвидацией гидротехнического сооружения понимается демонтаж установленного
на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов
гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая
соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни,
здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений,
охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир (ст. 3 комментируемого
Закона).
Частью 1 комментируемой статьи обязанности по консервации и ликвидации
гидротехнического сооружения возлагаются на:
1) собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую его
организацией;
2) орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено
гидротехническое сооружение, если это сооружение не имеет собственника или его собственник
неизвестен либо отказался от права собственности на данное гидротехническое сооружение.
Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются в порядке,
установленном Правительством РФ. В настоящее время Правила консервации и ликвидации
гидротехнического сооружения утверждены постановлением Правительства РФ от 20 октября
2014 г. N 1081.
Рассмотрим далее основные процедуры, связанные с консервацией и ликвидацией
гидротехнического сооружения.
2. Решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения
принимается:
а) собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства
Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства
Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной
деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в
том числе в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации
гидротехнического сооружения, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник
которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, с учетом
предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории
которых находится это гидротехническое сооружение, о необходимости его консервации и (или)
ликвидации.
81
В решении о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения должны
17
17
быть определены:
а) перечень мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического
сооружения;
б) лица, ответственные за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения при его
консервации и (или) ликвидации (должностное лицо или организация);
в) сроки проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического
сооружения;
г) оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории
гидротехнического сооружения после проведения мероприятий по консервации и (или)
ликвидации гидротехнического сооружения, выполненные на основании договора
индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное
саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки
проектной документации и проведению инженерных изысканий, в случае отсутствия таких оценок
и прогнозов в проектной документации гидротехнического сооружения;
д) предложения органов государственной власти, органов местного самоуправления, на
территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или
собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался,
о необходимости его консервации и (или) ликвидации;
е) результаты расчета вероятного вреда, который может быть причинен гидротехническому
сооружению, подлежащему консервации и (или) ликвидации, в результате аварии, определенного
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 «Об утверждении
Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред,
причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»
.
Типовая форма решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического
сооружения, а также порядок подготовки, представления и учета предложений органов
государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится
гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого
неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его
консервации и (или) ликвидации устанавливаются федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в
соответствии с их компетенцией (см. подробнее приказ Ростехнадзора от 18 октября 2017 г. N 435
«Об утверждении типовой формы решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического
сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», приказ
Ростехнадзора от 27 октября 2017 г. N 450 «Об утверждении порядка подготовки, представления и
учета предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на
территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или
собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался,
Для целей применения указанных норм следует принимать во внимание также приказ Ростехнадзора от 29 марта
2016 г. N 120 «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни,
здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического
сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», приказ МЧС РФ и Минтранса
РФ от 2 октября 2007 г. N 528/143 «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть
причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии
судоходных гидротехнических сооружений».
82
о необходимости его консервации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых
18
18
гидротехнических сооружений)»).
Собственник гидротехнического сооружения или уполномоченный орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое
сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права
собственности на которое собственник отказался, осуществляют размещение для общественного
обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в
общероссийских и (или) региональных государственных периодических печатных изданиях.
Срок общественного обсуждения решения о консервации и (или) ликвидации
гидротехнического сооружения составляет 30 дней со дня его размещения.
Мероприятия по консервации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке,
определенном декларацией безопасности гидротехнического сооружения, утвержденной
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление
федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в
соответствии с их компетенцией.
Мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке,
определенном соответствующим разделом проектной документации, прошедшей государственную
экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной
деятельности.
В случае утери или отсутствия проектной документации ликвидация гидротехнического
сооружения IV класса осуществляется на основании декларации безопасности гидротехнического
сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными
на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности
гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией.
3. В силу ч. 2 комментируемой статьи консервация и ликвидация гидротехнического
сооружения считаются завершенными после обследования гидротехнического сооружения и
территории этого гидротехнического сооружения комиссией, формируемой в порядке,
установленном Правительством РФ
.
Такая комиссия, по общему правилу, формируется собственником гидротехнического
сооружения.
Однако в случае консервации гидротехнического сооружения, которое не имеет
собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое
собственник отказался, указанная комиссия, как это следует из ч. 3 комментируемой статьи,
формируется органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено
это гидротехническое сооружение, в целях оценки соответствия выполненных работ по
консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения мероприятиям, определенным
решением о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, в 30-дневный срок
после завершения указанных мероприятий (работ).
В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного
надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с их
компетенцией, органов местного самоуправления, на территории которых находится
консервируемое и (или) ликвидируемое гидротехническое сооружение.
См. гл. III Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства
РФ от 20 октября 2014 г. N 1081.
83
По результатам обследования гидротехнического сооружения и его территории после
осуществления мероприятий по консервации и (или) ликвидации комиссией составляется акт
обследования по форме, установленной федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с
их компетенцией (см. приказ Ростехнадзора от 18 октября 2017 г. N 436 «Об утверждении формы
акта обследования гидротехнического сооружения и его территории после осуществления
мероприятий по консервации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых
гидротехнических сооружений)»).
Копия акта обследования в 10-дневный срок направляется собственником гидротехнического
сооружения, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или
собственник его неизвестен либо собственник отказался от права собственности, — субъектом РФ
в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Российского регистра
гидротехнических сооружений и государственного водного реестра, в целях внесения в них
информации о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Российского
регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра, информирует о
внесении информации о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения в
Российский регистр гидротехнических сооружений и государственный водный реестр
федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального
государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с
их компетенцией, собственника гидротехнического сооружения, а в случае, если
гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник его неизвестен либо
собственник отказался от права собственности, — субъект РФ, на территории которого находится
это гидротехническое сооружение.
4. Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утв.
постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1081, предусмотрены также некоторые
особенности принятия решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического
сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации.
В частности, установлено, что решение о консервации и (или) ликвидации
гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации,
принимается в форме акта Правительства РФ.
Проект акта Правительства РФ о консервации и (или) ликвидации гидротехнического
сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, подготавливается и вносится
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится
эксплуатирующая организация, в порядке, установленном Правительством РФ.
Комиссия по обследованию гидротехнического сооружения, находящегося в собственности
Российской Федерации, формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с консервацией и (или) ликвидацией
гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации,
осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных
уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на
соответствующий год.
84
Глава III. Федеральный государственный надзор
в области безопасности гидротехнических сооружений
Статья 13. Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических
сооружений
Под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений
понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации,
капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами,
их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели)
обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной
власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и
прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений
осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы
государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области
безопасности гидротехнических сооружений, организацией и проведением проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008
года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и
проведения проверок, установленных настоящей статьей.
Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок
является истечение периода, установленного настоящей статьей, начиная со дня:
выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке разрешения на
эксплуатацию гидротехнического сооружения;
окончания проведения последней плановой проверки.
Плановые проверки в периоды, не имеющие заранее определенных временных границ или
представляющие повышенную опасность для гидротехнических сооружений (периоды паводков,
навигации), проводятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя органа государственного
надзора, которым также устанавливается дата начала и окончания проведения проверки.
Проведение плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
эксплуатирующих гидротехнические сооружения, осуществляется со следующей периодичностью:
в отношении гидротехнических сооружений I или II класса - не чаще чем один раз в течение одного
года;
в отношении гидротехнических сооружений III класса - не чаще чем один раз в течение трех лет.
В отношении гидротехнических сооружений IV класса плановые проверки не проводятся.
В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа
государственного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются
наименование и место нахождения гидротехнического сооружения, в отношении которого соответственно
планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.
85
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного
органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных
требований;
поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти
(должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств
массовой информации о фактах возникновения аварий и аварийных ситуаций на гидротехнических
сооружениях, нарушений правил эксплуатации гидротехнических сооружений, если такие нарушения
создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности
государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного
характера либо повлекли причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций
природного и (или) техногенного характера;
наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного
надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования
прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим
в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем части восьмой
настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке,
установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», без согласования с органами прокуратуры.
Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении
внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем части восьмой настоящей
статьи, не допускается.
Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее
проведения.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных
исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных
предложений должностных лиц органа государственного надзора, проводящих проверку, срок проведения
проверки может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не более чем
на двадцать рабочих дней.
На гидротехнических сооружениях I класса устанавливается режим постоянного государственного
надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
Порядок осуществления постоянного государственного надзора устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, имеют право:
запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица,
индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения)
руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки
посещать гидротехнические сооружения и проводить обследования используемых при эксплуатации
гидротехнических сооружений зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования,
материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и
другие мероприятия по контролю;
86
выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении
выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению
предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства,
имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями
обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и
принимать меры по предотвращению таких нарушений;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных
требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников.
Органы государственного надзора могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе
вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного
жизни, здоровью людей, вреда, причиненного окружающей среде, безопасности государства, имуществу
физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений
обязательных требований.
Комментарий к ст. 13
1. Комментируемая статья устанавливает один из важнейших рычагов воздействия
государства на отношения в сфере безопасности гидротехнических сооружений — федеральный
государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, официальное
понятие которого закреплено в ч. 1 комментируемой статьи.
Важно учесть, что в данном случае речь идет именно о федеральном надзоре, как одном из
возможных видов государственного надзора, предусмотренного Федеральным законом
от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля». В то же время государственный надзор при строительстве, реконструкции
гидротехнических сооружений может быть как федеральным, так и региональным (см. об этом
подробнее комментарий к ст. 6.1 Закона).
Задачей федерального государственного надзора является предупреждение, выявление и
пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными
лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями,
осуществляющими эксплуатацию (в том числе при капитальном ремонте, консервации,
ликвидации) гидротехнических сооружений, требований к обеспечению безопасности
гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.
Поднадзорными субъектами являются юридические лица (их руководители, должностные
лица), индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по эксплуатации,
капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
2. Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических
сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
(совместно именуются «органы государственного надзора») в соответствии с их компетенцией.
При этом общий порядок осуществления государственного надзора в области безопасности
гидротехнических сооружений устанавливается Правительством РФ (см. Положение о
федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений,
утв. постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108).
87
Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление
федерального государственного надзора, являются:
1) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор) — в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и
портовых гидротехнических сооружений;
2) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) — в отношении
судоходных и портовых гидротехнических сооружений.
Стоит отметить, что Ростехнадзор является не только органом, уполномоченным на
проведение государственного надзора при строительстве, реконструкции гидротехнических
сооружений, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических
сооружений (в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и
портовых гидротехнических сооружений).
Ростехнадзор также обеспечивает осуществление функций по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере
деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и
надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной
безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности
по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных
энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых
установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений),
безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного
назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной
сфере.
Ростехнадзор:
1) утверждает форму декларации безопасности гидротехнических сооружений (см. приказ
Ростехнадзора от 2 июля 2012 г. N 377 «Об утверждении формы декларации безопасности
гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)»);
2) определяет порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по
проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений
(см. приказ Ростехнадзора от 7 июля 2014 г. N 298 «Об утверждении порядка формирования и
регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций
безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых
гидротехнических сооружений)», приказ Ростехнадзора от 7 июля 2014 г. N 298 «Об утверждении
порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению
государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за
исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»);
3) утверждает требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнического
сооружения (см. приказ Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 395 «Об утверждении Требований к
содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и
портовых гидротехнических сооружений)», приказ Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору от 27 сентября 2012 г. N 546 «Об утверждении
Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за
исключением судоходных гидротехнических сооружений)»);
4) выдает разрешения на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
88
5) согласовывает правила эксплуатации гидротехнического сооружения (см. приказ
19
19
Ростехнадзора от 3 ноября 2015 г. N 447 «Об утверждении Административного регламента
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по
предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации
гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических
сооружений)», приказ Ростехнадзора от 27 сентября 2012 г. N 546 «Об утверждении Рекомендаций
к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных
гидротехнических сооружений)»).
Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору осуществляет Правительство РФ.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во
взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями. Полный перечень территориальных органов
Ростехнадзора указан на его официальном сайте в разделе «Структура. Территориальные
органы»
.
В соответствии с п. 5.3.1.9 Положения о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г.
N 401, Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по
эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений
(за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).
Для этих целей утвержден специальный Административный регламент исполнения
Ростехнадзора государственной функции по осуществлению федерального государственного
надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и
портовых гидротехнических сооружений) (см. приказ Ростехнадзора от 24 февраля 2016 г. N 67).
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору)
в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации,
аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской
Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты),
внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих
целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического
транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и
дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на
метрополитене.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Минтранса России.
Ространснадзора, также как и Ростехнадзор, осуществляет свою деятельность непосредственно и
через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
См. URL: http://www.gosnadzor.ru/about_gosnadzor/structure/territory/.
89
Обратим внимание, что напрямую в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере
20
транспорта, утв. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, за Ространснадзором
не закреплено полномочие осуществлять федеральный государственный надзор в области
безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений. Однако это следует из
компетенции Ространснадзора осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о
торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации (см. п. 5.1.2,
5.1.3 указанного Положения).
Непосредственное осуществление указанных контрольно-надзорных функций возложено на
Управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в
сфере транспорта (Госморречнадзор)20, которое является структурным подразделением
центрального аппарата Ространснадзора (см. подробнее Положение об Управлении
государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта, утв. приказом Ространснадзора от 24 августа 2012 г. N АК-432фс).
В п. 2.6 и 2.7 указанного Положения закреплено, что Госморречнадзор осуществляет
государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений и
государственный контроль и надзор за безопасностью портовых гидротехнических сооружений.
Госморречнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через
территориальные органы Ространснадзора, осуществляющие контрольные и надзорные функции
на морском и речном транспорте, а также во взаимодействии со структурными подразделениями
центрального аппарата и территориальных органов Ространснадзора и другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Минтранса России от 17 августа 2012 г. N 318 утвержден Административный
регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной
функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности
судоходных гидротехнических сооружений.
3. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора,
организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона от 26
декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом
особенностей организации и проведения проверок, установленных комментируемым Законом.
Федеральный государственный надзор включает в себя:
1) организацию и проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, сроки, периодичность, порядок назначения и оформления
результатов которых установлены комментируемым Законом и Федеральным законом от 26
декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
2) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению
и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
3) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований;
4) анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при
осуществлении деятельности в области безопасности гидротехнических сооружений
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
См. официальный сайт: URL: http://sea.rostransnadzor.ru.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]