Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
.pdf
При определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная
потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии,
пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью,
не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не
засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также
заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.
Выплата компенсации в счет возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан
в результате аварии гидротехнического сооружения, не освобождает ответственное за
причиненный вред лицо от его возмещения в соответствии с требованиями гражданского
законодательства в части, превышающей сумму произведенной компенсации.
О судебной практике, затрагивающей применения норм комментируемой статьи, см.
апелляционное определение Свердловского областного суда от 10 августа 2018 г. по делу
N 33-13852/2018, апелляционное определение Алтайского краевого суда от 29 мая 2013 г. по делу
N 33-4107/2013, апелляционное определение Верховного суда Республики Хакасия от 17 октября
2012 г. по делу N 33-2274/2012.
Статья 17. Финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причиненный в
результате аварии гидротехнического сооружения
Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если
гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны
иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской
ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического
сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет
средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет
страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.
Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности
устанавливает Правительство Российской Федерации.
Комментарий к ст. 17
1. Комментируемая статья содержит важное правило, определяющее решение вопроса о
финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии
на гидротехническом сооружении.
Это правило, в соответствии с которым финансовое обеспечение гражданской
ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии
гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы),
осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или
эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором
страхования риска гражданской ответственности.
Понятие эксплуатирующей организации и собственника гидротехнического сооружения
дано в ст. 3 Закона, в соответствии с которой эксплуатирующая организация — государственное
или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-
правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственник
гидротехнического сооружения — Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное
131
образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой
формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;
Соответственно, лицо, не обладающее указанными правомочиями, не должно нести
финансовую ответственность за причинение данного вреда.
Так, администрация Сокольского муниципального района Вологодской области (далее —
Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании
незаконным и отмене постановления Северного Управления Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Управление Ростехнадзора) от
20 января 2010 г. N 28 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 9.2
КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Решением от 9 февраля 2010 г. в удовлетворении
заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 29 марта 2010 г. решение от 9 февраля 2010 г.
отменено, требования Администрации удовлетворены. Постановление Управления Ростехнадзора
от 20 января 2010 г. N 28 признано незаконным и отменено.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной проверки соблюдения
законодательства в сфере безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений Сокольской
межрайонной прокуратурой установлен факт невыполнения Администрацией (в частности, без
согласования и утверждения) требований, применяемых для расчет вероятного вреда для объекта
гидротехнического сооружения (шламонакопителя водозаборных очистных сооружений питьевой
воды города Сокол). Кроме того, не разработана и не утверждена органом надзора Декларация
безопасности на объекте гидротехнического сооружения, отсутствует разрешение органа надзора
на эксплуатацию гидротехнического сооружения. По данному обстоятельству прокурором
вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, а
постановлением Управления Ростехнадзора Администрация привлечена к административной
ответственности.
Полагая постановление Управления Ростехнадзора незаконным, Администрация оспорила
его в арбитражный суд. Как установил суд, шламонакопитель передан Комитетом по управлению
муниципальным имуществом Сокольского муниципального района по договору от 25 мая 2007 г.
N 78 в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Соколгорводоканал» (далее —
Общество), находится в его ведении, фактически используется и эксплуатируется Обществом,
учитывается на забалансовом счете (предназначен для обобщения информации о наличии и
движении ценностей, временно находящихся в пользовании или распоряжении организации,
условных прав и обязательств, а также для контроля за отдельными хозяйственными операциями).
Имущество (в том числе шламонакопитель) передано Обществу для обеспечения деятельности по
снабжению потребителей Сокольского муниципального района питьевой водой и приему от них
хозяйственно-бытовых сточных вод в состоянии, пригодном для использования его по
назначению. Эксплуатация систем коммунального водоснабжения и канализации города,
выполнение работ по ликвидации аварийных ситуаций на водопроводных и канализационных
сетях и сооружениях, организация службы безопасности для охраны объектов водопроводно-
канализационного хозяйства в соответствии с Уставом Общества относится к основным видам его
деятельности. При этом договором аренды предусмотрена обязанность Общества соблюдать
установленные правилами Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Госпожнадзора требования и
нормы безопасности, обеспечивать эксплуатацию и технический контроль за имуществом своими
силами и за свой счет, произвести заключение договоров с предприятиями и организациями,
оказывающими эксплуатационные услуги, услуги по электроснабжению и иные услуги,
необходимые для нормального функционирования имущества.
132
С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм апелляционный суд, по мнению
кассационной инстанции, в связи с тем, что Администрация в данном случае не является
субъектом административной ответственности, пришел к правильному выводу об обязанности
именно Общества как эксплуатирующей организации обеспечивать безопасность
гидротехнического сооружения при его эксплуатации (см. подробнее постановление ФАС СевероЗападного округа от 23 июня 2010 г. по делу N А13-907/2010).
О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см. также
определение Верховного Суда РФ от 6 ноября 2018 г. N 308-КГ18-17723 по делу
N А32-49660/2017, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2018 г.
N Ф06-38638/2018 по делу N А55-34360/2017, постановление Арбитражного суда СевероКавказского округа от 20 августа 2018 N Ф08-6387/2018 по делу N А32-49660/2017, постановление
Арбитражного суда Центрального округа от 10 апреля 2018 N Ф10-212/2018 по делу
N А83-2457/2017 и др.
2. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности
устанавливает Правительство РФ.
Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 утверждены Правила
определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред,
причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.
В силу указанных Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется
исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен
жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии
гидротехнического сооружения.
При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей
организации двух и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения
ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может
быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.
Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и
согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых
может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в
соответствии с их полномочиями (см., например, приказ комитета по природным ресурсам
Ленинградской области от 14 февраля 2019 г. N 8 «Об утверждении Административного
регламента по предоставлению комитетом по природным ресурсам Ленинградской области
государственной услуги по согласованию владельцам гидротехнического сооружения расчета
вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического
сооружения, расположенного на территории Ленинградской области», приказ Госкомводхоза
Республики Крым от 30 марта 2016 г. N 46 «Об утверждении Порядка согласования расчета
вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения,
расположенного на территории Республики Крым», постановление Правительства Саратовской
области от 17 февраля 2009 г. N 48-П (ред. от 26.12.2017) «О порядке согласования расчета
вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического
сооружения» и др.).
Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный
государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (орган надзора),
на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения:
133
расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и
порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью
физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии
гидротехнического сооружения, и Правилами определения величины финансового обеспечения
гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического
сооружения (утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876);
документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения
ответственности (по усмотрению владельца гидротехнического сооружения).
Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора необходимые
документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии
такой декларации — вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в
результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом
надзора.
Орган надзора в 3-месячный срок со дня поступления указанных документов, определяет на
срок не более 5 лет величину финансового обеспечения ответственности или направляет
владельцу гидротехнического сооружения мотивированный отказ в определении этой величины.
Орган надзора при определении величины финансового обеспечения ответственности
проверяет обоснованность расчетов, соответствие их утвержденным методикам и порядку
определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц,
имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения,
наличие необходимых согласований и соответствие представляемых предложений требованиям
законодательства Российской Федерации и Правил определения величины финансового
обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии
гидротехнического сооружения (утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г.
N 876).
Изменение величины финансового обеспечения ответственности до истечения
установленного срока может быть осуществлено органом надзора на основании представленных
владельцем гидротехнического сооружения документов с соответствующим обоснованием.
Величина финансового обеспечения ответственности подлежит ежегодной индексации с
учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического
сооружения, исходя из изменения индекса потребительских цен за предшествующий год.
Контроль за соответствием состояния гидротехнического сооружения и зоны причинения
вероятного вреда расчетным параметрам, исходя из которых определена величина финансового
обеспечения ответственности, осуществляют в пределах своих полномочий соответствующий
орган надзора и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Статья 18. Участие государства в возмещении вреда, причиненного в результате аварии
гидротехнического сооружения
В случае, если затраты, необходимые для возмещения вреда, причиненного в результате аварии
гидротехнического сооружения, превышают сумму финансового обеспечения гражданской
ответственности, определенного в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона, порядок
возмещения вреда устанавливает Правительство Российской Федерации.
134
Комментарий к ст. 18
В рамках комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность
устанавливать порядок возмещения вреда в случае, если затраты, необходимые для возмещения
вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, превышают сумму
финансового обеспечения гражданской ответственности, определенного в соответствии со ст. 17
Закона.
Такой порядок на сегодняшний день не установлен. Утверждены лишь Правила определения
величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в
результате аварии гидротехнического сооружения (см. постановление Правительства РФ
от 18 декабря 2001 г. N 876).
Глава V. Нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений
Статья 19. Нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений
Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:
строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное
использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего
разрешения;
невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения
или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или
государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;
невыполнение предписаний органов государственного надзора;
нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации,
капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;
непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне
вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и
водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород
основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических
сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;
отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий
гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой
информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной
власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии
гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления;
абзац восьмой утратил силу с 1 января 2005 г.
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемая статья устанавливает виды нарушений законодательства о безопасности
гидротехнических сооружений, ответственность за которые наступает в соответствии со ст. 20
настоящего Закона.
135
К указанным нарушениям относится:
1) строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное
использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без
соответствующего разрешения. Так, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство любого
объекта капитального строительства должно осуществляться в соответствии с разрешением на
строительство, выдаваемым уполномоченным органом государственной власти или органом
местного самоуправления строительство объектов капитального строительства без разрешения
запрещается;
2) невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического
сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации
гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности
гидротехнических сооружений (см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 22 июля 2011 г. N 17АП-5873/2011-АК по делу N А50-4558/2011);
3) невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью гидротехнических
сооружений (см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 октября
2017 г. N 09АП-47051/2017 по делу N А40-116097/17, постановление Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 20 февраля 2013 г. N 17АП-794/2013-АК по делу N А60-45089/2012);
4) нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их
проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте,
реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации;
5) непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при
возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей
прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические
сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического
оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их
безопасностью;
6) отказ от передачи органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений
информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от
данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва
напорного фронта — от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от
работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и
организаций в зоне возможного затопления. В силу ст. 8.5. КАП РФ такой отказ влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на
должностных лиц — от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати
тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Таким образом, законодатель попытался определить те виды действий (бездействия),
которые можно классифицировать как нарушения законодательства о безопасности
гидротехнических сооружений.
Стоит учесть, что указанный перечень правонарушений нельзя рассматривать как
исчерпывающий. Ответственность за нарушение законодательства о безопасности
гидротехнических сооружений может наступать и по иным основаниям, влекущим к нарушителям
применение соответствующих санкций в рамках гражданско-правовой, дисциплинарной,
административной, уголовной ответственности (см. подробнее комментарий к ст. 20 Закона).
136
2. Ростехнадзор регулярно формирует и размещает в свободном доступе (на своем
29
30
31
32
28
29
30
31
32
официальном сайте в разделе «Открытый Ростехнадзор»28) всю необходимую информацию и
документы в рамках проекта «Открытое правительство»
В рамках реализации проекта «Реформа контрольной и надзорной деятельности»
.
Ростехнадзором периодически публикуются перечни типовых нарушений обязательных
требований, которые отражают виды нарушений, выявляемых Ростехнадзором в процессе
осуществления надзорной деятельности.
В качестве примера укажем на
Перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции
Ростехнадзора от 8 февраля 2019 г.
;
Перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции
Ростехнадзора от 9 января 2018 г.
.
Так, например, по результатам проведенных Ростехнадзором в первом и втором полугодии
2018 г. проверок (в рамках федерального государственного надзора в области безопасности
гидротехнических сооружений) выявлены следующие часто встречающиеся нарушения
1) не проводится периодическое техническое освидетельствование технологических систем,
оборудования, зданий и сооружений;
2) не проводится комплексное обследование производственных зданий и сооружений,
находящихся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния с оценкой прочности,
устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций;
3) контрольно-измерительная аппаратура и приборы (КИАиП) морально устарели, большое
количество КИАиП отработало нормативный срок. Слабо внедряются на ГТС
автоматизированные системы постоянного мониторинга за показаниями пьезометров и
фильтрационными расходами;
4) коррозия металлических конструкций механического оборудования ГТС, разрушение
антикоррозийной защиты (АКЗ), отсутствие эффективного контроля за эффективностью АКЗ;
5) не аттестованы руководители и специалисты организаций по требованиям безопасности в
области аттестации Д1, Д2, Д3, организующие и эксплуатирующие ГТС;
6) не актуализируются должностные инструкции в части должностных обязанностей по
организации эксплуатации и обслуживания гидротехнических сооружений;
7) пьезометры, марки, реперы плотин гидротехнических сооружений находятся в
неработоспособном состоянии;
8) на пьезометрах, реперах плотин гидротехнических сооружений отсутствуют
комплектующие элементы. Отсутствует нумерация согласно проекту;
См. URL: http://www.gosnadzor.ru/public/.
«Открытое правительство» — это система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие
власти и гражданского общества, направленное на повышение эффективности работы федеральных министерств и
ведомств.
См. Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (утв. президиумом
Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от
21 декабря 2016 г. N 12), Паспорт реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и
надзорной деятельности» в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (утв.
протоколом заседания проектного комитета от 21 февраля 2017 г. N 13(2)).
См. URL: http://www.gosnadzor.ru/public/Reform%20of%20HCS/complex/%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%
87%D0%B5%D0%BD%D1%8C%20%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8B%D1%85%20%D0%BD%D0%B0%D
1%80%D1%83%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%BE%D1%82%2008.02.2019%20%D0%B7%D0
%B0%201%20%D0%B8%202%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D0%B3.%202018.docx.
См. URL: http://www.gosnadzor.ru/public/Reform of HCS/Перечень типовых нарушений обязательных требований.
docx.
137
9) неудовлетворительное состояние дренажных систем, не производится оценка
фильтрационных расходов. Отсутствует система организованного сбора и отвода фильтрационных
вод в дренажную;
10) на плитах крепления верхового откоса в зоне переменного уровня имеются участки с
разрушением защитного слоя бетонной поверхности с оголением рабочей арматуры, нарушена
целостность межплиточных швов;
11) допускается несанкционированный въезд на плотины ГТС;
12) величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный
в результате аварии ГТС не индексируется ежегодно по уровню инфляции;
13) правила эксплуатации гидротехнических сооружений отсутствуют или не переработаны с
учетом требований, утвержденных приказом Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 395, а также не
корректируются после проведения модернизации и реконструкции ГТС, изменения состава
контрольно-измерительной аппаратуры;
14) класс опасности гидротехнических сооружений не соответствует классу, определенному
постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 «О классификации гидротехнических
сооружений»;
15) отсутствуют графики периодичности осмотра оборудования, зданий и сооружений,
установленные техническим руководителем;
16) не обеспечена водонепроницаемость затворов, правильная посадка их на порог и плотное
прилегание к опорному контуру;
17) не соблюдается периодичность осмотра подводных частей сооружений (водобоя,
рисбермы) и туннелей.
По всем указанным нарушениям предусмотрена административная ответственность в рамках
применения норм ст. 9.2 КоАП РФ (см. об этом подробнее комментарий к ст. 20 Закона).
Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических
сооружений
Должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических
сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических
сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с
законодательством.
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемая статья содержит бланкетные нормы об ответственности за нарушение
законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, предусматривая, что
должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических
сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности
гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут
ответственность в соответствии с законодательством.
Принципиальным моментом для наступления ответственности в соответствии с
комментируемой статьей является факт того, что вред, причиненный обозначенными
субъектами в результате совершения определенных противоправных действий, либо по причине
воздержания от совершения необходимых действий (т.е. в силу противоправного бездействия):
138
1) либо привел к снижению безопасности гидротехнических сооружений;
33
34
33
34
2) либо способствовал возникновению чрезвычайных ситуаций.
Не стоит исключать и возможности одновременного наступления указанных последствий.
В широком понимании юридическая ответственность — это правовой институт,
совокупность материальных и процессуальных норм о разрешенных и поддерживаемых
государством способах и мерах принудительного и неблагоприятного воздействия на лиц, которые
уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них юридических обязанностей,
договорных обязательств либо нарушают установленный правопорядок.
Юридическая ответственность наступает при наличии состава правонарушения, то есть
четырех его элементов:
1) противоправного поведения;
2) наличия вредных последствий;
3) наличия прямой причинной связи между действием (бездействием) и наступившими
последствиями;
4) вины правонарушителя.
Если нет в наличии какого-либо из этих четырех обозначенных элементов, то не может быть
и ответственности.
Юридическая ответственность строится на ряде принципов: законности, применения мер
ответственности только за правонарушения, предусмотренные законом, неотвратимости,
справедливости и целесообразности, равенства всех субъектов права.
Выбор конкретного вида, меры и объема ответственности должен соответствовать
преследуемым ей целям. В качестве целей юридической ответственности обычно называют: общая
превенция правонарушений, наказание нарушителя, воздействие на его сознание, большая или
меньшая нравственная перестройка личности, формирование у человека, нарушившего закон,
нормальных личностных установок, ориентированных на сочетание общественных и личных
интересов
.
Научное сообщество не придерживается полного единства во взглядах понимания
дифференциации юридической ответственности, соотношения различных ее видов в системе
права. В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым
различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по
функциям и т.д. Наибольшее распространение получило деление видов ответственности по
отраслевому признаку. По указанному признаку выделяют следующие «базовые» виды
юридической ответственности (в том числе и за нарушение законодательства об охране здоровья):
1) уголовная ответственность — это вид юридической ответственности, применяемой за
совершение преступления, предусмотренного уголовным законом. Устанавливается
исключительно нормами УК РФ и применяется только в судебном порядке. Уголовная
ответственность реализуется в виде: привлечения к уголовной ответственности; назначения
наказания; исполнения наказания; судимости;
2) административная ответственность. Под административной ответственностью теория
административного права понимает ответственность за совершение административных
правонарушений, которая характеризуется следующими признаками
:
См. Базылев Б. Т. Ответственность в советском праве. Учебное пособие. Красноярск : Изд-во Краснояр. ун-та, 1977.
С. 72.
См. Братановский С. Н. Административное право. Общая часть: учебник. М. : Директ-Медиа, 2013. С. 208.
139
представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных
полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного
самоуправления;
правовое принуждение подчиняется общим принципам законности и справедливости права;
влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей,
предусмотренных санкцией правовой нормы;
в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и
нарушителя от имени государства;
это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой
положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за
порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой
обязанности или долга.
Административная ответственность наступает в соответствии с КоАП РФ;
3) гражданско-правовая ответственность, под которой теория гражданского права
понимает обеспеченное государственным принуждением возложение предусмотренных законом
или договором лишений имущественного характера на лицо, совершившее неправомерное
действие. Она может выражаться в различных формах, предусмотренных гражданским
законодательством (например, в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ), уплаты неустойки (ст.
330 ГК РФ), потери задатка (ст. 381 ГК РФ) и др.;
4) дисциплинарная ответственность предусматривается за совершение дисциплинарных
проступков. Устанавливается нормами, регулирующими трудовые правоотношения. Такие нормы
могут содержаться в ТК РФ, правилах внутреннего трудового распорядка, должностных
инструкциях, уставах, правилах, положениях, адресованных специальным категориям работников
(например, работникам железнодорожного транспорта).
Также дифференцируют и другие виды ответственности (материальная, процессуальная),
активно формируется институт конституционной ответственности, то есть юридической
ответственности, непосредственно установленной нормами Конституции РФ и другими
источниками конституционного права. Выделение таких видов ответственности, как налоговой,
финансовой и др. в качестве отдельных видов, скорее, условно, так как данные виды юридической
ответственности представляют комплекс средств, наиболее применяемых в соответствующих
сферах правового регулирования указанных выше четырех «базовых» видов ответственности.
Рассмотрим далее основные виды административной и уголовной ответственности за
нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
2. Административная ответственность. КоАП РФ содержит ряд составов
правонарушений, которые так или иначе могут быть связаны с нарушением законодательства о
гидротехнических сооружениях.
В соответствии со ст. 7.7 КоАП РФ повреждение объектов и систем водоснабжения,
водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и
водоохранного назначения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех
тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (см.,
например, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2010 г.
по делу N А12-10553/2010 по делу о взыскании вреда, причиненного вследствие повреждения
гидротехнического сооружения, устройства системы водоотведения сельских поселений).
«Базовой» статьей, предусматривающей ответственность за основную часть нарушений в
сфере соблюдения обязательных требований безопасности гидротехнических сооружений,
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]