Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
.pdf
а) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору
14
14
(центральная аттестационная комиссия);
б) территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору (территориальные аттестационные комиссии);
в) Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения
наказаний, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой
охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным
управлением специальных программ Президента Российской Федерации (ведомственные
аттестационные комиссии);
г) организациями (аттестационные комиссии организаций).
Двумя и более организациями, являющимися группой лиц в соответствии с
антимонопольным законодательством Российской Федерации, может быть сформирована единая
аттестационная комиссия.
В организации могут быть сформированы главная аттестационная комиссия и отдельные
аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации. Организацией могут
быть сформированы специализированные комиссии для одной или нескольких областей
аттестации.
В проекте Положения об аттестации также предусмотрено, какие именно аттестуемые
субъекты, в зависимости от вида аттестации, в каких конкретно аттестационных комиссиях
проходят аттестацию.
5. В ч. 7 комментируемой статьи отмечено, что категории работников, проходящих
аттестацию по вопросам безопасности ГТС в аттестационных комиссиях, формируемых
федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством РФ.
Такие категории, в частности, обозначены в проекте Положения об аттестации (см. п. 2
и п. 4).
6. Проект Положения об аттестации предусматривает, что аттестация проводится в форме
тестирования (ответов на вопросы) в электронной форме. Личность аттестуемого лица
устанавливается аттестационной комиссией при проведении аттестации.
Аттестационные комиссии организаций проводят аттестацию с применением средств
Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности ГТС,
безопасности в сфере электроэнергетики в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» (Единый портал тестирования). Организациями могут быть установлены
дополнительные формы проведения аттестации в аттестационных комиссиях организаций.
Средства Единого портала тестирования применяются без взимания платы.
Функционирование Единого портала тестирования обеспечивается государственным
учреждением, подведомственным Ростехнадзору. Речь, в частности, идет о Федеральном
бюджетном учреждении «Учебно-методический кабинет» Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору (ФБУ «Учебно-методический кабинет»
Ростехнадзора
).
ФБУ «Учебно-методический кабинет» Ростехнадзора оказывает широкий спектр
образовательных услуг в области обеспечения промышленной, энергетической,
электротехнической, пожарной, экологической безопасности, а также в области обеспечения
безопасности производства. Кроме того, учреждение осуществляет исследовательскую,
аналитическую и издательскую деятельности, оказывает информационные и консультативные
См. официальный сайт: URL: https://umkrtn.ru/.
61
услуги по организации и проведению оценки профессиональных знаний персонала, которая
позволяет объективно выявить зоны развития в компетенциях сотрудников, а также
продиагностировать потребности в обучении работников организаций.
ФБУ «Учебно-методический кабинет» Ростехнадзора занимает одну из лидирующих
позиций в сфере дополнительного профессионального образования и оказывает широкий спектр
образовательных услуг в области обеспечения промышленной, энергетической,
электротехнической, экологической безопасности, а также в области обеспечения безопасности
производства.
Результаты аттестации оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии.
Работник считается аттестованным со дня прохождения аттестации.
Работникам, прошедшим аттестацию в центральной, территориальной или ведомственной
аттестационной комиссии, выдаются удостоверения об аттестации по форме, устанавливаемой
Ростехнадзором.
Удостоверение об аттестации действительно на всей территории Российской Федерации и
иных территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.
7. Нормами ч. 10 комментируемой статьи закреплены последствия для лиц, не прошедших
аттестацию. В частности, установлено, что работники, не прошедшие аттестацию по вопросам
безопасности ГТС, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.
Здесь дополнительно нужно учесть, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ
несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие
недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, является одним из
оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя.
Пленум Верховного Суда РФ уточнил, что увольнение по указанному основанию допустимо,
если несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его
недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке,
установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с
учетом мнения представительного органа работников. Учитывая это, работодатель не вправе
расторгнуть трудовой договор с работником по названному основанию, если в отношении этого
работника аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о
соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе. При этом выводы
аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с
другими доказательствами по делу (см. п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса
Российской Федерации»).
8. В силу ч. 11 комментируемой статьи работники, не прошедшие аттестацию по вопросам
безопасности ГТС, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. об этом
подробнее гл. 22 «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов,
организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» Кодекса об административном
судопроизводстве РФ.
Обратим внимание, что речь в данной ситуации идет только о возможности судебного
обжалования, исключая тем самым возможность применения подачи соответствующей жалобы в
административном (досудебном) порядке.
62
Статья 10. Декларация безопасности гидротехнического сооружения
Часть первая утратила силу.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который
содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и
представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает
Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и
представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности
гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а
также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности
гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.
Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации,
является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.
Комментарий к ст. 10
1. Декларация безопасности гидротехнического сооружения — документ, в котором
обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по
обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения — основной документ, который
содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
В ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что декларация безопасности
гидротехнического сооружения (далее по тексту также — декларация безопасности):
1) составляется при:
а) эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса;
б) консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса;
2) предоставляется в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти
собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее по
тексту также — декларанты) (об обязанностях данных субъектов см. подробнее комментарий к ст.
9 Закона);
В том случае, если речь идет о проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или
IV класса, то декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе
соответствующей проектной документации (см. ч. 5 комментируемой статьи).
В силу ч. 3 комментируемой статьи содержание декларации безопасности гидротехнического
сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического
сооружения.
В настоящее время продолжает применяться Положение о декларировании безопасности
гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г.
N 1303, в котором устанавливается содержание декларации безопасности гидротехнического
сооружения, порядок ее разработки и представления в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области
63
безопасности ГТС (далее по тексту также — орган надзора), и порядок проведения
15
16
15
16
государственной экспертизы декларации безопасности.
Приказом Ростехнадзора от 3 ноября 2011 г. N 625 утверждены Дополнительные требования
к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их
составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических
сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий
эксплуатации и специальных требований к безопасности.
Для целей применения норм комментируемой статьи во внимание также следует принимать
положения следующих документов:
приказа Минтранса России от 3 ноября 2015 г. N 324 «Об утверждении формы декларации
безопасности судоходных гидротехнических сооружений»;
приказа Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 394 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по
предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию
гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических
сооружений)»;
приказа Ространснадзора от 5 февраля 2015 г. N АК-102фс «Об утверждении перечня
объектов, имеющих судоходные гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию»;
приказа Ростехнадзора от 23 января 2014 г. N 21 «Об утверждении Перечня объектов,
имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности, и графика
представления деклараций их безопасности в 2014 году»;
приказа Ростехнадзора от 2 июля 2012 г. N 377 «Об утверждении формы декларации
безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических
сооружений)»;
приказа Минтопэнерго РФ и МЧС РФ от 31 декабря 1997 г. N 461/792 «О декларировании
безопасности гидротехнических сооружений гидравлических и тепловых электростанций»;
иных документов, на которые будут даны ссылки в рамках комментируемой статьи.
Также рекомендуем принимать во внимание информацию, размещенную на официальном
сайте Ростехнадзора в разделе «Декларирование безопасности гидротехнических сооружений»
и
на сайте Управления государственного морского и речного надзора (Госморречнадзора)
(структурного подразделения центрального аппарата Ространснадзора) — в отношении
судоходных и портовых гидротехнических сооружений — в разделе «Декларация безопасности
СГТС»
.
Рассмотрим далее основные аспекты, связанные с составлением и предоставлением в
уполномоченным органы декларации безопасности гидротехнического сооружения.
2. Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора. При этом
декларант вправе представить декларацию безопасности в орган надзора в форме электронного
документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
При разработке декларации безопасности должны учитываться следующие
требования:
а) полнота и достоверность данных о гидротехническом сооружении и его безопасности;
См. URL: http://www.gosnadzor.ru/energy/safety/declarirovanie_bezopasnosti_gts/.
См. URL: http://sea.rostransnadzor.ru/funktsii/nadzor-za-sudohodny-mi-i-portovy-mi-gts/deklaratsiya-bezopasnosti-sgts.
64
б) всестороннее и полное выявление степени опасности и разработка сценариев возможных
аварий и повреждений;
в) обоснованность применяемых методов анализа, достаточность выполненных оценок риска
и уровня безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;
г) полнота учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности;
д) эффективность и достаточность реализованных и планируемых мер по обеспечению
безопасности, соответствие содержания декларации безопасности обязательным требованиям.
Разработке декларации безопасности ГТС, находящихся в эксплуатации, консервируемых
или ликвидируемых, предшествует обследование ГТС, которое организуется их собственником и
(или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не
имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на
которые собственник отказался, — органом исполнительной власти субъекта РФ в области
безопасности ГТС, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным
участием представителей органа надзора.
В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения ГТС не
приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких ГТС не
проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и
разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.
В случае если после проведения обследования гидротехнического сооружения возникла
аварийная (предаварийная) ситуация или имели место опасные отклонения фактических
показателей состояния и условий эксплуатации гидротехнического сооружения от установленных
критериев безопасности, обследование гидротехнического сооружения должно быть проведено
повторно.
Декларация безопасности, подписываемая декларантом, должна содержать:
а) общую информацию, включающую данные о гидротехнических сооружениях и
природных условиях района их расположения, меры по обеспечению безопасности,
предусмотренные проектом, правилами эксплуатации и предписаниями органа надзора, сведения
о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в
результате аварии ГТС, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;
б) анализ и оценку безопасности ГТС, включая определение возможных источников
опасности;
в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и
ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций;
г) порядок информирования населения, органа надзора, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления и территориальных органов Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий о возможных и возникших на гидротехнических сооружениях
аварийных ситуациях;
д) заключение, включающее оценку уровня безопасности отдельных ГТС и комплекса ГТС
объекта, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;
е) реквизиты заключения Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или его
территориального органа о готовности эксплуатирующей организации к локализации и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии
гидротехнического сооружения (наименование и адрес организации, эксплуатирующей
гидротехническое сооружение) (см. Методические рекомендации по выдаче заключения о
65
готовности организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения, к локализации и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии
гидротехнического сооружения, утв. МЧС России 23 июля 2014 г. N 2-4-87-13-14);
ж) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты
или отсутствия проектной документации) ГТС (при консервации или ликвидации ГТС).
К декларации безопасности прилагаются:
а) сведения о гидротехнических сооружениях, необходимые для формирования и ведения
Российского регистра гидротехнических сооружений, состав и форма представления которых
определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490
«О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений»;
б) акт преддекларационного обследования ГТС, составленный участниками обследования по
форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору (за исключением судоходных и портовых ГТС) и Министерством транспорта Российской
Федерации (в отношении судоходных и портовых ГТС) (см. приказ Минтранса России от 3 августа
2016 г. N 224 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования судоходных и
портовых гидротехнических сооружений, составленного участниками обследования» и приказ
Ростехнадзора от 30 октября 2013 г. N 506 «Об утверждении формы акта преддекларационного
обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых
гидротехнических сооружений)»);
в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с постановлением Правительства
РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового
обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии
гидротехнического сооружения».
Орган надзора самостоятельно запрашивает в Министерстве Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий или у его территориального органа заключение о готовности эксплуатирующей
организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и
территорий в случае аварии гидротехнического сооружения в порядке, установленном
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» (см. ст.7, 7.1, 7.2 указанного закона).
Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора не реже одного
раза в 5 лет с даты ввода ГТС в эксплуатацию.
По решению органа надзора или по инициативе декларанта указанная декларация также
представляется:
1) при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС, выявлении
повреждений и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ухудшении условий
локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий —
в течение 6 месяцев со дня обнаружения опасности;
2) при изменении обязательных требований, если гидротехнические сооружения не
соответствуют таким обязательным требованиям, — в течение года со дня вступления в силу
соответствующих нормативных правовых актов, правил и норм;
3) после реконструкции, капитального ремонта ГТС — до приемки соответствующих
строительно-монтажных работ.
Декларация безопасности проектируемых ГТС разрабатывается в составе проектной
документации на строительство (реконструкцию) ГТС, подлежащей экспертизе в соответствии с
законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и представляется в
66
орган надзора для внесения сведений о проектируемом гидротехническом сооружении в
Российский регистр гидротехнических сооружений.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения
безопасности ГТС, по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
с учетом предложений органов надзора устанавливает:
а) дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности и методику их
составления, учитывающие особенности декларирования безопасности ГТС различных видов в
зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных
требований к безопасности (см. приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2011 г. N 625);
б) форму декларации безопасности гидротехнических сооружений (см. приказ Ростехнадзора
от 2 июля 2012 г. N 377).
Орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
устанавливает:
а) перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие
декларированию;
б) график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
3. По инициативе собственников ГТС и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в
случае их несогласия с предписаниями органа надзора, в силу ч. 3 ст. 11 Закона проводится
государственная экспертиза деклараций безопасности ГТС.
Орган надзора организует проведение государственной экспертизы декларации
безопасности.
Целью государственной экспертизы декларации безопасности является установление
полноты и достоверности сведений, указанных в декларации безопасности, в части:
выявления степени опасности на гидротехнических сооружениях;
достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности ГТС и соответствия
этих мер обязательным требованиям.
Государственная экспертиза декларации безопасности проводится экспертными центрами,
определяемыми органом надзора по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности ГТС (см. приказ Ространснадзора от
12 апреля 2012 г. N АК-170/1фс «Об определении Перечня экспертных центров для проведения
экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений, поднадзорных
Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2015 г.
N 448 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по
определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу деклараций
безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых
гидротехнических сооружений)»).
Экспертные центры формируют экспертные комиссии, к участию в работе которых могут
привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.
Государственная экспертиза декларации безопасности проводится за плату на основании
сметы расходов и счета, направляемых экспертным центром декларанту (см. Методику определения
67
размера платы за оказание услуги по государственной экспертизе деклараций безопасности
гидротехнических сооружений, утв. приказом Ростехнадзора от 23 января 2012 г. N 48).
Срок проведения государственной экспертизы декларации безопасности не должен
превышать 3 месяцев со дня оплаты декларантом счета за проведение экспертизы.
Порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения
безопасности гидротехнических сооружений (см. приказ Ростехнадзора от 7 июля 2014 г. N 298
«Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по
проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений
(за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» и приказ Минтранса
России от 5 августа 2014 г. N 217 «Об утверждении порядка формирования и регламента работы
экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности
судоходных гидротехнических сооружений»).
Квалификационные требования к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий,
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (см. приказ Минтранса России от 16
октября 2014 г. N 288 «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам,
включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы
деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений» и приказ Ростехнадзора от
24 июня 2014 г. N 263 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам,
включаемым в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы
деклараций безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых
гидротехнических сооружений)»).
Экспертный центр в установленный срок направляет заключение экспертной комиссии,
оформленное в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических
сооружений, в орган надзора (см. приказ Ростехнадзора от 24 сентября 2018 г. N 456
«Об утверждении Требований к заключению экспертной комиссии по декларации безопасности
гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических
сооружений)»).
Заключение экспертной комиссии, оформленное в соответствии с требованиями,
установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
обеспечения безопасности ГТС, приобретает статус заключения государственной экспертизы
декларации безопасности после его утверждения органом надзора.
В случае принятия экспертной комиссией отрицательного заключения декларант вправе
потребовать проведения повторной государственной экспертизы. Орган надзора рассматривает
соответствующее мотивированное заявление декларанта и сообщает ему свое решение
в 2-месячный срок со дня поступления заявления (за некоторыми исключениями).
4. Орган надзора рассматривает декларацию безопасности и заключение экспертной
комиссии и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в месячный срок со
дня поступления этих документов в орган надзора (см. приказ Ростехнадзора от 12 августа 2015 г.
N 312 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому,
68
технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по
утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений,
находящихся в эксплуатации»).
При утверждении декларации безопасности орган надзора устанавливает срок ее действия,
который не может превышать 5 лет.
В случае если при рассмотрении органом надзора декларации безопасности и заключения
экспертной комиссии выявляются обстоятельства, свидетельствующие о снижении уровня
безопасности, орган надзора проводит инспекционную проверку ГТС и рассматривает
представленную декларацию безопасности с учетом результатов проверки. При этом срок
рассмотрения и утверждения декларации безопасности может быть увеличен до 4 месяцев.
При снижении уровня безопасности ГТС, а также невыполнении мероприятий по
обеспечению их безопасности орган надзора вправе сократить срок действия декларации
безопасности.
По одному экземпляру утвержденной декларации безопасности хранится у декларанта и в
органе надзора, утвердившем эту декларацию безопасности. Ее копии представляются
декларантом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории
которого находятся гидротехнические сооружения, и в соответствующий территориальный орган
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
Обратим внимание, что на основании ч. 5 ст. 11 Закона в случае несогласия собственника
гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации с решением, вынесенным
органом надзора об утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения или об
отказе в утверждении, такое решение может быть обжаловано в судебном порядке.
5. Декларация безопасности, утвержденная органом надзора, а также декларация
безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную
экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной
деятельности, являются основанием для внесения гидротехнического сооружения в Российский
регистр ГТС и выдачи этим органом надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического
сооружения.
Орган надзора формирует и ведет базу данных деклараций безопасности, контролирует
сроки представления деклараций безопасности.
Статья 11. Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений и экспертиза
деклараций безопасности гидротехнических сооружений
Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию
безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством Российской
Федерации о градостроительной деятельности. Государственная экспертиза декларации безопасности
гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями
настоящей статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических
сооружений могут привлекаться научно-исследовательские и проектные организации.
Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по
инициативе собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций, в том
числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти,
69
уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности
гидротехнических сооружений.
Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на основании заключения
государственной экспертизы могут быть приняты решения об утверждении декларации безопасности
гидротехнического сооружения, о выдаче соответствующего разрешения или об отказе в выдаче такого
разрешения.
В случае несогласия собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей
организации с решением уполномоченных федеральных органов исполнительной власти решение может
быть обжаловано в судебном порядке.
Государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляется
за плату.
За выдачу разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений уплачивается
государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья посвящена общим аспектам проведения двух процедур:
1) экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений;
2) экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
Указанные процедуры проводятся на различных стадиях создания и функционирования
таких объектов как гидротехнические сооружения.
2. Экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей
декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с
законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Здесь применению подлежат нормы ГрК РФ (ст. 49 и др.) и принятые в целях их реализации
подзаконные акты, в том числе:
постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и
проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий»;
постановление Правительства РФ от 31 марта 2012 г. N 272 «Об утверждении Положения
об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или)
результатов инженерных изысканий»;
приказ Минстроя России от 8 июня 2018 г. N 341/пр «Об утверждении Требований к
составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной
документации и (или) результатов инженерных изысканий»;
приказ Минрегиона России от 23 марта 2012 г. N 126 «Об утверждении Порядка
обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов
инженерных изысканий».
3. Государственная экспертиза декларации безопасности гидротехнического сооружения,
находящегося в эксплуатации, проводится в соответствии с положениями комментируемой статьи
в порядке, установленном Правительством РФ.
В данном случае речь идет о применение соответствующих норм Положения о
декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства
РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]