Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
.pdf
представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам,
относящимся к предмету проверок;
д) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю, присутствующим при проведении проверки, необходимую информацию и
документы, относящиеся к предмету проверок;
е) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя с результатами проверки;
ж) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений обязательных
требований, учитывать тяжесть нарушений, их потенциальную опасность для жизни и здоровья
людей, окружающей среды, имущества граждан и юридических лиц, безопасности государства, а
также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и
юридических лиц;
з) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
и) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и
иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской
Федерации;
к) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями
административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
л) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
10. В соответствии с ч. 18 комментируемой статьи органы государственного надзора могут
быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для
дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда,
причиненного окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений
обязательных требований.
Статья 14. Проверка гидротехнических сооружений
Для проверки гидротехнических сооружений органы государственного надзора могут формировать
инспекционные комиссии.
При проверке гидротехнических сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) за
деятельностью собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих их организаций, а
также подрядных организаций при капитальном ремонте, эксплуатации, консервации и ликвидации
гидротехнических сооружений в целях оценки соблюдения обязательных требований.
Проверка выполняемых работ при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений
осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора
федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник
которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого
гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с
порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
101
Комментарий к ст. 14
24
25
24
25
1. В комментируемой статье законодатель конкретизирует в дополнение к нормам ст. 6.1, 13
Закона некоторые аспекты, связанные с проверками гидротехнических сооружений для целей
соблюдения требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Исходя из комплексного анализа норм комментируемого Закона, представляется логичным
разместить комментируемую статью, внеся в нее соответствующие изменения, в начало
отдельный главы, посвященной в целом государственному надзору в области безопасности
гидротехнических сооружений, предварив дальнейшую регламентацию норм о государственном
надзоре при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений и федеральном
государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, либо исключить
комментируемую статью из Закона, включив имеющиеся в ней положения (предварительно
подвергнув их корректировке) в другие статьи Закона.
В текущей редакции
нормы Закона, связанные с проведение государственного надзора в
области безопасности гидротехнических сооружений, разрозненны, противоречивы, и, по сути,
бессистемны.
Статья 6.1, посвященная государственному надзору при строительстве, реконструкции
гидротехнических сооружений, включена в гл. I «Основные положения», гл. III Закона именуется
как «Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических
сооружений», однако речь в ней идет не только об указанном виде надзора, но и о региональном
государственном надзоре, осуществляемом при строительстве, реконструкции гидротехнических
сооружений, и подтверждением этому является комментируемая статья, где соединены и
фактически продублированы нормы, затрагивающие и положения ст. 6.1, и положения ст. 13
Закона.
Тот факт, что в ст. 6.1 и 13 Закона говорится о проведении проверок в отношении
поднадзорных субъектов, а в комментируемой статье — о проверках в отношении
гидротехнических сооружений, не изменяет сути этих проверок, поскольку во всех случаях их
объединяет одно целевое назначение — проверка соблюдения поднадзорными субъектами
обязательных требований в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, за
тем лишь исключением, когда основным предметом проверки является выявление бесхозяйных
гидротехнических сооружений
(в том числе в целях организации и выполнения необходимых
мероприятий по предотвращению аварий гидротехнических сооружений и обусловленных ими
чрезвычайных ситуаций).
Поэтому для целей применения норм комментируемой статьи следует правильно
разграничивать категории поднадзорных субъектов, основания для проведения проверок
гидротехнических сооружений и соответствующие мероприятия, осуществляемые в рамках этих
проверок, а также субъектов, уполномоченных на их проведение:
1) нормами ст. 6.1 Закона закреплено осуществление государственного надзора при
строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений. Такой надзор может быть
федеральным и региональным, его проведение обеспечивается уполномоченными на
осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством
Российской Федерации о градостроительной деятельности (см. подробнее комментарий к ст. 6.1
Закона);
По состоянию на 15 апреля 2019 года.
См. положения ч. 4 комментируемой статьи.
102
2) нормами ст. 13 Закона предусмотрено проведение федерального государственного
надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, под которым понимается
деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по
эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований. То есть, в
данном случае речь идет только о федеральном надзоре, который осуществляется в процессе
эксплуатации гидротехнических сооружений. Данный вид надзора осуществляется
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в
соответствии с нормами Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» и с учетом особенностей, предусмотренных
комментируемым Законом (см. подробнее комментарий к ст. 13).
Резюмируя изложенное, возникает логичный вопрос о том, какова же целесообразность
наличия в Законе норм комментируемой статьи? Ответ, на наш взгляд, очевиден —
целесообразность наличия комментируемой статьи в Законе, в том виде, в каком она существует в
текущей редакции, отсутствует.
Логика законодателя, изначально вводящего комментируемую статью в Закон, была
обоснована потребностью указать, в первую очередь, на проведение проверок гидротехнических
сооружений в рамках преддекларационного обследования, и уже позднее — также в целях
проведения обследований на предмет выявления гидротехнических сооружений, подлежащих
консервации и (или) ликвидации.
В настоящее время в п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических
сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303, закреплено, что
разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в
эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование
гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или)
эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не
имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на
которые собственник отказался, — органом исполнительной власти субъекта РФ в области
безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные
сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.
В дополнение к требованиям Положения о декларировании безопасности гидротехнических
сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303, был издан приказ
Ростехнадзора от 3 ноября 2011 г. N 625, утвердивший Дополнительные требования к содержанию
деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления,
учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений
различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и
специальных требований к безопасности. В п. 4 этих Дополнительных требований установлено,
что при подготовке декларации осуществляется обследование ГТС, которое организуется
декларантами в соответствии с требованиями п. 7 названного Положения. К участию в
обследовании декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС
России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные
центры, определенные для проведения государственной экспертизы деклараций (см. письмо
103
Ростехнадзора от 3 февраля 2016 г. N 10-00-12/178 «О преддекларационном обследовании
гидротехнических сооружений»).
В силу ч. 2 ст. 14 консервация и ликвидация гидротехнического сооружения считаются
завершенными после обследования гидротехнического сооружения и территории этого
гидротехнического сооружения комиссией, формируемой в порядке, установленном
Правительством РФ (см. подробнее комментарий к ст. 14 Закона).
Кроме того, нельзя забывать и о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона к
обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей
организации относится (в числе прочего):
1) обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения;
2) развитие систем контроля за состоянием гидротехнического сооружения.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, представляется наиболее целесообразным
нормы комментируемой статьи рассредоточить (предварительно откорректировав из содержание)
по другим статьям Закона (ст. 6.1, 10, 12.1, 13).
2. Комментируемая статья в ч. 2 уточняет, что при проверке гидротехнических сооружений в
целях оценки соблюдения обязательных требований осуществляется государственный контроль
(надзор) за:
а) деятельностью собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих их
организаций;
б) деятельностью подрядных организаций при капитальном ремонте, эксплуатации,
консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
При этом в ч. 3 комментируемой статьи, исходя из положений ст. 6.1 Закона, содержится
оговорка о том, что проверка выполняемых работ при строительстве, реконструкции
гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными на осуществление
государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации
о градостроительной деятельности.
Для целей реализации соответствующих мероприятий, проводимых в рамках
государственного контроля (надзора) при проверке гидротехнических сооружений,
разрабатываются необходимые методические рекомендации, указания. Так, можно отметить:
1) Методические рекомендации по организации надзора за обеспечением безопасной
эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) на подконтрольных органам госгортехнадзора
предприятиях и объектах (РД 03-141-97) (утв. приказом Госгортехнадзора РФ от 28 апреля 1997 г.
N 83). Эти Методические рекомендации были разработаны в целях обеспечения оказания
практической помощи инспекторам при проведении обследований этих объектов. В Методических
рекомендациях приводятся основные задачи и порядок проведения инспекторского надзора за
гидротехническими сооружениями предприятий. Даны рекомендации по методике анализа и
оформления результатов инспекторских проверок. Методические рекомендации предназначены
для субъектов, осуществляющих контроль за безопасной эксплуатацией хвосто-, шламохранилищ
и других накопителей промышленных стоков.
2) Методические указания по проверке гидротехнических сооружений на этапе их
эксплуатации (утв. приказом Ростехнадзора от 27 июня 2016 г. N 240). Эти Методические
указания содержат общие положения по проведению проверок гидротехнических сооружений на
этапе их эксплуатации с учетом их особенностей и рекомендации по организации и проведению
этих проверок. Методические указания предназначены для применения должностными лицами
Ростехнадзора при осуществлении ими деятельности по проверкам ГТС на этапе их эксплуатации;
104
3) Рекомендации по обследованию гидротехнических сооружений с целью оценки их
26
безопасности (П 92-2001) (утв. Департаментом научно-технической политики и развития РАО
«ЕЭС России» 7 октября 2000 г.)26. Эти Рекомендации применяются при обследованиях,
проводимых с целью оценки безопасности эксплуатируемых, строящихся и законсервированных
гидротехнических сооружений всех классов и видов (бетонных, железобетонных, грунтовых) и их
оснований. Данные Рекомендации используются при проведении как плановых, так и
внеплановых (после ремонта, реконструкции, сейсмических воздействий и т.п.) обследований
гидротехнических сооружений. Рекомендации могут быть учтены при обследованиях
гидротехнических сооружений перед составлением деклараций безопасности, а также могут
использоваться персоналом ГЭС при проведении эксплуатационного контроля за состоянием
гидротехнических сооружений и при комиссионных осмотрах при подготовке их к зиме, к
пропуску паводка и послепаводковых осмотрах. Результаты обследований в этих случаях могут
включаться в годовые отчеты и справки о состоянии гидротехнических сооружений;
4) Методические рекомендации по проведению проверок гидроэлектростанций (см.
Приложение N 1 к приказу Ростехнадзора от 2 сентября 2009 г. N 772), которые были разработаны
во исполнение п. 31 Перечня поручений Председателя Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N
ВП-П9-4955.
Стоит обратить внимание и на нормы СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения.
Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» (утв. приказом
Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 623), который распространяется на вновь
проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие ликвидации
речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов.
Разумеется, нормы СП 58.13330.2012 ориентированы, прежде всего, на субъектов,
проектирующих, строящих, эксплуатирующих, реконструирующих и т.п. гидротехнические
сооружения, однако целесообразно данные нормы учитывать и при осуществлении мероприятий,
проводимых в рамках государственного контроля (надзора) при проверке гидротехнических
сооружений. В данном своде правил содержатся не только определения основы терминов в сфере,
связанной с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений (здесь стоит принимать во
внимание ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утв. и
введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 г. N 24), но и общие
указания по соблюдению безопасности при проектировании гидротехнических сооружений,
общие требования безопасности гидротехнических сооружений на стадии строительства,
требования безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, требования
безопасности гидротехнических сооружений при реконструкции и ликвидации, основные
расчетные положения.
3. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи для проверки гидротехнических сооружений
органы государственного надзора могут формировать инспекционные комиссии.
Однако законодатель отдельно не детализирует порядок формирования и полномочия таких
комиссий. Это позволяет прийти к выводу о том, что условия создания и компетенция указанных
комиссий определяется непосредственно уполномоченным органом (в зависимости от вида и
оснований этого надзора).
Как уже отмечалось выше, могут быть сформированы комиссии:
1) для целей проведения преддекларационного обследования гидротехнических сооружений;
См. URL: https://files.stroyinf.ru/Data2/1/4293817/4293817178.pdf.
105
2) для целей определения обоснованности проведения мероприятий, связанных с
27
консервацией и (или) ликвидацией гидротехнических сооружений.
Интересно отметить, что в Положении о государственном надзоре за безопасностью
гидротехнических сооружений объектов, поднадзорных Министерству природных ресурсов
Российской Федерации, утв. приказом МПР РФ от 21 апреля 1999 г. N 8627, было закреплено, что
государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений осуществляется путем
их периодических проверок и обследований специализированными комиссиями.
Отмечалось, что обследование сооружения специализированными комиссиями заключается
в детальном определении состояния каждого элемента гидротехнического сооружения, в
результате которого делается вывод о его техническом состоянии и комплекса гидротехнических
сооружений в целом.
Были предусмотрены следующие виды обследований гидротехнических сооружений:
1) первичное — в период строительства перед наполнением водохранилища и постановкой
гидротехнических сооружений под напор;
2) последующие — для строящихся сооружений не реже одного раза в 2 года, для
эксплуатируемых сооружений не реже одного раза в 5 лет;
3) внеочередное — после воздействия на сооружение экстремальных нагрузок, пропуска
катастрофического паводка, землетрясения, шторма и др., а также перед составлением декларации
безопасности.
По результатам обследований составлялся акт технического состояния гидротехнического
сооружения и устанавливался порядок его дальнейшей эксплуатации.
Периодические проверки гидротехнических сооружений осуществлялись органами
госнадзора за безопасностью гидротехнических сооружений, которые могли формировать для
этих целей инспекционные комиссии.
По результатам проверок выдавались предписания об обеспечении безопасности
гидротехнических сооружений, о приостановлении или прекращении строительства,
реконструкции, восстановления, консервации, ликвидации гидротехнических сооружений, либо о
приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по их строительству и
эксплуатации.
Порядок формирования инспекционных комиссий, формируемых для целей проведения
проверок гидротехнических сооружений, и осуществляемые ими функции фиксируются, как
правило, в соответствующем Положении о комиссии либо ином аналогичном документе.
Аспекты формирования комиссии и ее полномочия для целей проведения
преддекларационного обследования гидротехнических сооружений определяются, как правило,
собственником соответствующего гидротехнического сооружения. Поскольку значительная доля
гидротехнических сооружений находится в муниципальной собственности, то и соответствующие
положения и состав комиссий по обследованию гидротехнических сооружений утверждается
органами местного самоуправления. Здесь можно указать на следующие акты:
постановление Администрации Петропавловского сельского поселения Курганинского
района от 3 мая 2018 г. N 65 «О создании комиссии по преддекларационному обследованию
гидротехнических сооружений на территории Петропавловского сельского поселения
Курганинского района»;
Данный документ фактически утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 27 октября 2012
г. N 1108, которым постановление Правительства РФ от 16 октября 1997 г. N 1320 «Об организации федерального
государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений» признано утратившим силу, и
которым утверждено новое Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности
гидротехнических сооружений.
106
постановление администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк»
Кировской области от 5 апреля 2018 г. N 357 «О создании комиссии по проведению
преддекларационных обследований гидротехнических сооружений, находящихся в собственности
муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области»;
постановление Администрация городского округа города Котельнича Кировской области
от 26 января 2018 г. N 41 «О создании межведомственной комиссии по преддекларационному
обследованию гидротехнических сооружений в городе Котельниче».
Порядок формирования комиссии для целей консервации и ликвидации гидротехнического
сооружения определяется Правительством РФ (см. об этом подробнее гл. III Правил консервации
и ликвидации гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства РФ
от 20 октября 2014 г. N 1081). При этом стоит учесть, что в случае консервации гидротехнического
сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права
собственности на которое собственник отказался, указанная комиссия формируется органом
исполнительной власти субъекта РФ. В состав комиссии в обязательном порядке включаются
представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение
федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в
соответствии с их компетенцией, органов местного самоуправления, на территориях которых
расположены эти гидротехнические сооружения.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи при обнаружении гидротехнического
сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права
собственности на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения
осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным
Правительством РФ.
Введение указанных норм в комментируемый Закон было обусловлено потребностью
усиления надзора за техническим состоянием бесхозяйных гидротехнических сооружений,
основным целевым назначением которого явилось обследование бесхозяйных гидротехнических
сооружений на предмет их технического состояния, определения балансовой принадлежности и
целесообразности их дальнейшего использования (см. приказ Росводресурсов от 13 февраля
2006 г. N 38 «О бесхозяйных гидротехнических сооружениях», распоряжение Росприроднадзора
от 7 марта 2006 г. N 6-р «Об усилении надзора за техническим состоянием бесхозяйных
гидротехнических сооружений», поручение Президента РФ от 16 марта 2009 г. N Пр-626
«О бесхозяйных гидротехнических сооружениях» и др.).
По данным Ростехнадзора, на 1 января 2012 г. на территории Российской Федерации было
установлено 7514 бесхозяйных гидротехнических сооружений, из них порядка 1500 — с
неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, которые требовали первоочередного
проведения капитального ремонта. Кроме того, ежегодно до 1% из общего количества
гидротехнических сооружений с пониженным уровнем безопасности переходит на
неудовлетворительный и опасный уровень.
Внесенные к комментируемую статьи положения ч. 4 устанавливают полномочия
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального
государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, при
установлении бесхозяйного гидротехнического сооружения.
Внесение в законодательную базу необходимых корректировок, затрагивающих аспекты
полномочий в отношении бесхозяйных гидротехнических сооружений, их непосредственная
реализация, позволят обеспечить необходимый уровень безопасности гидротехнических
сооружений, в том числе бесхозяйных гидротехнических сооружений, организацию и выполнение
107
соответствующих мероприятий по предотвращению аварий гидротехнических сооружений и
обусловленных ими чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, позволит значительно
сократить ущерб от затоплений и подтоплений территорий, разрушения плотин, дамб и других
гидротехнических сооружений.
Для целей реализации норм ч. 4 комментируемой статьи было принято постановление
Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 237, утвердившее Положение об эксплуатации
гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения,
разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе
гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического
сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права
собственности на которое собственник отказался.
Глава IV. Финансовое обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
Статья 15. Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в
результате аварии гидротехнического сооружения
Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии
гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за
причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Комментарий к ст. 15
1. Впервые в законодательстве РФ внедрение системы обязательного страхования
гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта в качестве
одного из приоритетов государственного управления в данной области было закреплено в
Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»,
утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 января 2006 г. N 1.
Российское гражданское законодательство также в рамках института страхования (гл. 48 ГК
РФ) закрепило в ряде норм положения об обязанности страхования в различных случаях. Так,
ст. 935 ГК РФ устанавливает, что федеральным законом на указанных в нем лиц может быть
возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может
наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.
Устанавливая эту обязанность, ГК РФ также предусматривает последствия нарушения правил об
обязательном страховании. В частности, в соответствии со ст. 937 ГК РФ, если лицо, на которое
возложена обязанность страхования, не осуществило его или заключило договор страхования на
условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями,
определенными законом, оно при наступлении страхового случая несет ответственность перед
выгодоприобретателем на тех же условиях, на каких должно было быть выплачено страховое
возмещение при надлежащем страховании. При этом суммы, неосновательно сбереженные лицом,
на которое возложена обязанность страхования, благодаря тому, что оно не выполнило эту
обязанность либо выполнило ее ненадлежащим образом, взыскиваются по иску органов,
108
осуществляющих надзор в соответствующей сфере деятельности, в доход РФ с начислением на
эти суммы процентов в соответствии со ст. 395 ГК РФ.
Вместе с тем комплексный анализ гражданского и природоохранного законодательства
позволял сделать вывод о недостаточном правовом регулировании рассматриваемой проблемы:
недостаточно был урегулирован вопрос об условиях привлечения к гражданско-правовой
ответственности юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, в том
числе об условиях и порядке страхования их гражданской ответственности, перечень страховых
случаев, условиях осуществления страховых выплат.
Решение указанных вопросов нашло отражение в ФЗ «Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате
аварии на опасном объекте», принятом в развитие указанных положений гражданского и
страхового законодательства.
ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» является на сегодняшний
день основополагающим в сфере страхования гражданской ответственности владельца опасного
объекта. В рамках реализации указанного закона был принят Федеральный закон от 27 июля
2010 г. N 226-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте», предусматривающий внесение изменений в ряд федеральных законов, в том числе в
комментируемый Закон, в частности, предусмотрена новая редакция комментируемой статьи, а
также введена новая ст. 16.1.
2. Введение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных
объектов за вред, причиненный авариями при эксплуатации опасных объектов, продиктовано
высоким уровнем опасности таких аварий для жизни, здоровья и имущества людей, большими
размерами причиняемого материального ущерба. Создание специальной системы обязательного
страхования в сфере эксплуатации опасных объектов продиктовано также опытом
государственного регулирования опасных производственных объектов и гидротехнических
сооружений большинства зарубежных стран и РФ.
ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» определяются условия и
порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев
опасных объектов за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации опасного объекта на
территории РФ.
Анализ положений ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»
позволяет сделать вывод, что приоритетом является не проблема безопасности эксплуатации
объектов, а формирование денежных потоков в виде страховых премий и иных сопутствующих
платежей, взимаемых в пользу страховых компаний.
При этом профильные законы, в частности ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» и комментируемый Закон, в своих нормах установили обязательное
страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации
гидротехнических сооружений и опасных производственных объектов.
В соответствии с ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страхователь
вправе:
109
требовать от страховщика разъяснения условий обязательного страхования, консультаций
по заключению договора обязательного страхования;
при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страховщику при
заключении договора обязательного страхования, в том числе при уменьшении вреда, который
может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного
количества потерпевших, требовать изменения условий договора обязательного страхования, в
том числе уменьшения размера страховой премии пропорционально уменьшению страхового
риска;
знакомиться с документами страховщика, связанными с исполнением им договора
обязательного страхования;
при аварии на опасном объекте требовать от страховщика представления копии страхового
акта после рассмотрения страховщиком требования о страховой выплате;
требовать от страховщика возмещения расходов, произведенных в целях уменьшения
убытков от страхового случая, если такие расходы были необходимы или были произведены для
выполнения указаний страховщика;
требовать от страховщика бесплатной выдачи дубликата страхового полиса в случае его
повреждения или утраты;
досрочно отказаться от договора обязательного страхования.
Страхователь обязан:
при заключении договора обязательного страхования направить страховщику заявление об
обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, перечень
которых определяется правилами обязательного страхования, в том числе документов,
содержащих необходимые для определения размера страховой премии сведения об опасном
объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на
опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших;
уплатить страховую премию (страховые взносы) в размере и в порядке, которые
установлены договором обязательного страхования;
в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного
страхования направить его копию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности
соответствующих опасных объектов;
содействовать в проведении назначенной страховщиком экспертизы опасного объекта в
целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте,
максимально возможного количества потерпевших и (или) уровня безопасности опасного объекта,
в том числе обеспечить доступ специализированных организаций и (или) специалистов на
опасный объект, представить необходимую техническую и иную документацию;
уведомлять страховщика обо всех изменениях, внесенных в документы, представленные
страховщику при заключении договора обязательного страхования, в течение пяти рабочих дней
со дня внесения таких изменений;
при аварии на опасном объекте:
в течение 24 часов с момента аварии на опасном объекте сообщить об аварии страховщику
в порядке, установленном правилами обязательного страхования;
принять разумные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры, чтобы уменьшить
размер возможного вреда;
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]