Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 155 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

(надзор) как деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на

осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с указанным законом, другими федеральными законами Президентом РФ или Правительством РФ, положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида

деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного

контроля. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным

регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).

Региональный государственный контроль (надзор) — деятельность органов

исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального

государственного контроля (надзора).

Таким образом, в понятиях федеральный государственный контроль (надзор) и региональный государственный контроль (надзор) также указано, нормативными правовыми актами какого уровня устанавливается порядок организации и осуществления государственного

контроля (надзора).

2. В силу комментируемой статьи государственный надзор при строительстве, реконструкции ГТС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности уполномоченными на осуществление государственного

строительного надзора:

1) федеральным органом исполнительной власти;

2) органами исполнительной власти субъектов РФ.

В данном случае речь идет о применении общих положений ст. 54 ГрК РФ, регулирующих

аспекты осуществления государственного строительного надзора, а также принятых в целях их

реализации соответствующих подзаконных актах.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление указанного вида государственного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (см. п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства

РФ от 30 июля 2004 г. N 401).

Следует учесть, что это не единственный вид государственного надзора, предусмотренный

комментируемым Законом.

В рассматриваемой статье речь идет именно о государственном надзоре при строительстве, реконструкции ГТС, а вот уже в ст. 13 Закона регламентированы аспекты федерального государственного надзора в области безопасности ГТС. При этом, как можно заметить, в

последнем случае речь идет исключительно о федеральном государственном надзоре, осуществлять который уполномочены Ростехнадзор и его территориальные органы.

В ч. 3 ст. 54 ГрК РФ конкретизировано, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 ГрК РФ,

если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Для целей реализации указанной надзорной функции Ростехнадзором был утвержден специальный Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при

строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в п. 5.1 ст. 6

Градостроительного кодекса РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента РФ возложено на иные федеральные органы исполнительной власти (см. приказ Ростехнадзора от 31 января 2013 г.

N 38).

В силу ч. 4 ст. 54 ГрК государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного

надзора.

Реализация указанной функции осуществляется в рамках специально утверждаемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ административных

регламентов, см., например:

 приказ Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области

от 5 марта 2019 г. N 79 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции

объектов капитального строительства на территории Оренбургской области»;

 постановление Комитета архитектуры и градостроительной политики Новгородской

области от 17 июля 2018 г. N 20 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного строительного надзора на территории новгородской области за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление

государственного строительного надзора»;

 приказ Государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области

от 14 марта 2018 г. N 1 «Об утверждении административного регламента государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве,

реконструкции объектов капитального строительства»;

 приказ Севгосстройнадзора от 20 октября 2017 г. N 102-од «Об утверждении

административного регламента исполнения Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя государственной функции по осуществлению

регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией

объектов капитального строительства»;

 постановление Правительства Кировской области от 19 июля 2016 г. N 112/436

«Об утверждении Административного регламента по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54 Градостроительного

кодекса Российской Федерации»;

 распоряжение Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт- Петербурга от 13 июля 2016 г. N 6-р «Об утверждении Административного регламента службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по исполнению

государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, с выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, прошедших капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и

проектной документации» и др.

Статья 7. Российский регистр гидротехнических сооружений

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Комментарий к ст. 7

1. В государственном регулировании немаловажную роль играют систематизированные сведения уполномоченных государственных органов о природных ресурсах и объектах, их количественном и качественном выражении и прочих аспектах. Такого рода сведения систематизируются в специальных государственных кадастрах, регистрах и реестрах. Указанные кадастры, регистры и реестры являются одной из форм систематизации сведений, необходимой для принятия соответствующих решений, а порядок их формирования и ведения устанавливается

соответствующими законодательными и подзаконными актами.

Комментируемый Закон определяет потребность в формировании и ведении Российского

регистра гидротехнических сооружений (далее по тексту комментария также — Регистр), в который вносятся сведения о гидротехническом сооружении.

Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях: а) государственной регистрации и учета ГТС;

б) сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и

качественных показателях состояния ГТС, условиях их эксплуатации, соответствии этих

показателей и условий критериям безопасности ГТС;

в) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по

обеспечению безопасности ГТС и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

г) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области

безопасности ГТС.

2. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

В настоящее время в этом отношении действует постановление Правительства РФ от 23 мая

1998 г. N 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических

сооружений».

Формирование и ведение Российского регистра ГТС возложено на Ростехнадзор. Непосредственную реализацию указанной функции обеспечивает Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений» (ФГБУ «Центр регистра ГТС»), которое является организацией, подведомственной Ростехнадзору. К

числу основных задач и функций ФГБУ «Центр регистра ГТС» относятся:

 обеспечение ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;

 информационное обеспечение контрольно-надзорных мероприятий Ростехнадзора в сфере

обеспечения безопасности ГТС;

 формирование и ведение баз данных, в том числе сбор данных из одного или более источников, а также ввод, верификацию и актуализацию данных;

 поиск данных, их отбор и сортировку по запросам, предоставление отобранных данных пользователям;

 администрирование баз данных, в том числе обеспечение возможности доступа к базе данных в режиме непосредственного или телекоммуникационного доступа;

 поддержка информационных систем и сетей органов государственного управления всех

уровней, диагностических и экспертных систем, систем для научных исследований, систем проектирования и управления, разработка технологических процессов обработки данных,

информационное обеспечение, консультации в этих областях;

 создание автоматизированных информационно-коммуникационных систем, а также разработку программного и математического обеспечения в области информационноаналитического обеспечения.

Отдельно отметим, что на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) возложена обязанность обеспечивать формирование и представление в Ростехнадзор материалов по поднадзорным объектам для ведения соответствующих разделов

Регистра.

Рассмотрим далее основные аспекты, связанные с формированием и ведением указанного

Регистра, а также предоставлением из него сведений о гидротехнических сооружениях.

3. Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности гидротехнического сооружения (подробнее об указанной декларации см.

комментарий к ст. 10 Закона).

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один

из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации ГТС, установленными Правительством РФ

1) I класс — гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

2) II класс — гидротехническое сооружение высокой опасности;

3) III класс — гидротехническое сооружение средней опасности;

4) IV класс — гидротехническое сооружение низкой опасности.

Состав и форма представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Регистра, а также правила ее заполнения утверждаются Ростехнадзором по согласованию с Минтрансом России (см. об этом подробнее приказ Ростехнадзора от 25 апреля 2016 г. N 159 «Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических

сооружений, и правил ее заполнения»).

Информация, содержащаяся в Регистре, предоставляется в порядке, определяемом

Ростехнадзором. В этой части действуют следующие документы:

 приказ Ростехнадзора от 28 октября 2016 г. N 441 «Об утверждении Административного

регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по представлению сведений из Российского регистра

гидротехнических сооружений»;

 приказ Ростехнадзора от 15 июля 2016 г. N 298 «Об утверждении Порядка предоставления информации из Российского регистра гидротехнических сооружений».

Информация о гидротехнических сооружениях из Регистра предоставляется Ростехнадзором:

а) посредством доступа к основной информации о ГТС (комплексу ГТС) через официальный

сайт Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (см. URL:

б) в форме выписок из Регистра;

в) посредством публикации ежегодного издания материалов Регистра в электронном виде.

Информация о ГТС (комплексе ГТС), размещаемая на официальном сайте Ростехнадзора в

сети Интернет, предоставляется в виде основных сведений в следующем составе:

 регистрационный код ГТС (комплекса ГТС);

 наименование ГТС (комплекса ГТС);

 наименование собственника ГТС (комплекса ГТС) и эксплуатирующей организации;

 субъект (субъекты) Российской Федерации, на территории которого (которых) расположен

ГТС (комплекс ГТС);

 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (комплексом ГТС);

 бассейновый округ;

 водный объект;

 номер и срок действия декларации безопасности ГТС (комплекса ГТС);

 состав ГТС (комплекса ГТС).

Предоставление информации о ГТС (комплексе ГТС) в форме выписок осуществляется должностными лицами Ростехнадзора на основании заявления собственника ГТС (комплекса ГТС)

или эксплуатирующей организации.

Выписка из Регистра должна содержать:

 номер и дату;

См. постановление Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 «О классификации гидротехнических сооружений».

 наименование и класс ГТС (комплекса ГТС);

 наименование и адрес собственника ГТС (комплекса ГТС) и эксплуатирующей организации;

 регистрационный код ГТС (комплекса ГТС);

 основания для включения в Регистр (сведения о декларации безопасности ГТС (комплекса

ГТС), включая наименование подразделения органа государственного надзора, утвердившего и зарегистрировавшего декларацию безопасности, сведения о заявлении собственника ГТС (комплекса ГТС) или эксплуатирующей организации (для первичной регистрации на период до

представления декларации безопасности), включая номер и дату заявления);

 должность, подпись, фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, уполномоченного подписывать выписку.

На Ростехнадзор возложена обязанность обеспечивать ежегодное издание материалов Регистра. Материалы ежегодного издания Регистра в электронном виде размещаются на

официальном сайте Ростехнадзора.

Материалы ежегодного издания Регистра должны содержать данные в следующем составе:

 регистрационный код ГТС (комплекса ГТС);

 наименование ГТС (комплекса ГТС);

 наименование собственника ГТС (комплекса ГТС) и эксплуатирующей организации;

 номер и срок действия декларации безопасности ГТС (комплекса ГТС);

 уровень безопасности ГТС (комплекса ГТС);

 состав ГТС (комплекса ГТС).

Доступ к основной информации о ГТС (комплексе ГТС) и к материалам ежегодного издания Регистра предоставляется

через официальный сайт всем заинтересованным лицам без

ограничения и регистрации.

Информация о ГТС (комплексе ГТС), содержащая сведения, составляющие государственную тайну, иную информацию ограниченного доступа, представляется в соответствии с Законом РФ от

21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне».

Глава II. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

Статья 8. Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими

средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному

уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

абзац восьмой утратил силу с 1 января 2005 г.; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности

гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Комментарий к ст. 8

1. Безопасность гидротехнических сооружений представляет собой их свойство,

позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья, законных интересов людей, окружающей

среды и хозяйственных объектов. Поддержание указанного свойства гидротехнических

сооружений обеспечивается посредством разработки и осуществления комплекса мер по

предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Так, например, целями и задачами Федеральной целевой программы «Развитие

водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утв. постановлением

Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 350, является повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от

негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты и др.

Организация работы по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений

основывается на общих требованиях, регламентированных нормами комментируемой статьи.

Обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений,

рассматриваемое ст. 3 комментируемого Закона как значение риска аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами, является важнейшим требованием к

обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

О понятии аварии гидротехнических сооружений см. п. 3.1.3 ГОСТ Р 22.0.05-94

«Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 362). Риск аварии

гидротехнического сооружения можно рассматривать как меру опасности, характеризующую

возможность возникновения аварии гидротехнического сооружения и тяжесть ее последствий для

здоровья, жизни людей, имущества и окружающей природной среды (см. ГОСТ Р 22.0.11-99

«Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Предупреждение природных чрезвычайных ситуаций.

Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 24 мая 1999 г. N 175), ГОСТ Р 22.0.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения»

(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 июня

2016 г. N 725-ст)).

Уровень риска аварии отражает степень отклонения состояния гидротехнического

сооружения и условий его эксплуатации от требований нормативных документов. Вместе с тем,

уровень риска является обобщенным, интегральным показателем безопасности объекта в целом. Уровень риска аварии может быть представлен в вероятностной форме, либо в форме детерминистического показателя (уровня безопасности). На стадии разработки проектной документации чаще применяется вероятностная форма оценки безопасности гидротехнического сооружения, тогда как на стадии эксплуатации зачастую применима оценка состояния

гидротехнического сооружения на основе данных инструментальных и визуальных натурных наблюдений, данных об условиях эксплуатации и др.

Определенный риск аварии гидротехнических сооружений всегда существует, даже при выполнении всех требований нормативных документов. Такой уровень риска свойственен гидротехническим сооружениям, запроектированным и построенным в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, технических регламентов, строительных норм и

правил.

Необходимо отметить, что до настоящего времени нормативными документами не установлены конкретные значения допустимого уровня риска аварии гидротехнических

сооружений.

Допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения соответствуют

предельные значения количественных и качественных показателей состояния сооружения и условий его эксплуатации (критерии безопасности гидротехнического сооружения), утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнического сооружения (ст. 3 комментируемого Закона, п. 1.4 Методических рекомендаций по составлению проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору РФ производствах, объектах и

в организациях РД 03-417-01, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 4 июля 2001 г. N 27).

2. Представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений является

обязанностью собственника гидротехнического сооружения (эксплуатирующей организации), выполняемой на стадиях проектирования, строительства, капитального ремонта, эксплуатации,

реконструкции, консервации и ликвидации (подробнее см. ст. 10 комментируемого Закона).

3. Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических

сооружений реализуется посредством деятельности уполномоченных федеральных органов

исполнительной власти, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными

представителями обязательных требований.

Данная надзорная деятельность осуществляется путем:

 организации и проведения проверок;

 принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению

последствий выявленных нарушений;

 систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

 анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при

осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей

деятельности.

Подробнее о федеральном государственном надзоре в области безопасности

гидротехнических сооружений см. ст. 13 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений также реализуется при строительстве (реконструкции) гидротехнических сооружений

в соответствии с требованиями ГрК РФ (ст. 54) (см. комментарий к ст. 6.1 Закона).

4. Непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений является основой

обеспечения безопасной эксплуатации данного рода объектов. Необходимо отметить, что

действующими в настоящее время нормативными актами не конкретизируется данное требование.

5. Осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений

обеспечивается выполнением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациям обязанностей, регламентированных ст. 9 комментируемого Закона. В частности, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических

сооружений предполагает:

 установление критериев безопасности;

 оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного

контроля за их состоянием;

 обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений направлено на поддержание уровня безопасности гидротехнических сооружений, определенного

положениями проектной документации и требованиями действующих технических норм и правил.

Анализ и оценка безопасности гидротехнического сооружения производится

первоначально на этапе составления проектной документации, неотъемлемой частью которой

является декларация безопасности. На этапе проектирования определяются:

1) основные сведения, характеризующие степень безопасности гидротехнического

сооружения:

 общие меры по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности;

 критерии безопасности;

 система организации контроля за безопасностью;

 сведения о наличии и составе материально-технических средств и оборудования для

обеспечения безопасной эксплуатации;

 характеристика всех аварий и чрезвычайных ситуаций, сведения о мероприятиях, предписанных (органом надзора) к выполнению за безопасностью

 соответствие квалификации работников эксплуатирующей организации действующим нормам и правилам и др.;

2) значения риска аварии гидротехнического сооружения:

 возможные источники опасности;

 сценарии возможных аварий и повреждений в результате воздействия каждого источника

опасности в отдельности и одновременно нескольких источников опасности;

 расчет значения степени опасности (вероятности) для каждого возможного сценария аварий и повреждений;

 максимальное значение вероятности аварии, которое может привести к возникновению чрезвычайной ситуации;

 расчет размера вероятного вреда;

 соответствие значения риска аварии допустимому уровню риска и др.

Собственник или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения (ст. 9

комментируемого Закона).

Критерии безопасности гидротехнических сооружений первоначально должны быть установлены на стадии составления проектной документации. Перечень и состав критериев безопасности для каждого гидротехнического сооружения определяется проектом и должен соответствовать составу его диагностических показателей. На этапах строительства, эксплуатации, а также после капитального ремонта, реконструкции объекта критерии безопасности подлежат

пересмотру и уточнению. Пересмотр критериев безопасности также производится при изменении условий эксплуатации и технических требований. В процессе эксплуатации сооружения значения и сам перечень критериев безопасности подлежит корректировке не реже, чем через каждые 5 лет. Уточнение критериев безопасности должно производиться на основе анализа данных наблюдений, показателей состояния сооружения, нагрузок и воздействий, изменений характеристик материалов

сооружения и основания, изменений конструктивных решений и условий эксплуатации.

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует нормативно утвержденная методика установления критериев безопасности гидротехнических сооружений. Действует Инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях, утвержденная

постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 4 февраля 2002 г. N 10 (РД 03-443-02).

Рекомендации по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов

энергетики утверждены приказом Ростехнадзора от 24 января 2013 г. N 25.

Критерии безопасности гидротехнического сооружения, представляющие собой предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации подлежат утверждению федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области

безопасности гидротехнических сооружений — Федеральной службой по надзору в сфере

транспорта в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении остальных гидротехнических сооружений (за исключением гидротехнических сооружений (см. постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108 «О федеральном государственном

надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений»).

6. Немаловажным способом поддержания безопасности гидротехнических сооружений

является обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих

гидротехническое сооружение.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС, в целях подтверждения

знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС обязаны не реже одного раза в

пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности ГТС. Категории таких работников

определяются Правительством РФ (см. об этом подробнее комментарий к ст. 9.1 Закона).

7. Одним из требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

О понятии чрезвычайной ситуации см. ст. 1, 7, 11, 24 ФЗ «О защите населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Предупреждение чрезвычайных ситуаций обеспечивается посредством комплекса мероприятий, проводимых

заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения

чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба

окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 155 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]