Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
.pdf
является ст. 9.2 КоАП РФ, согласно которой нарушение норм и правил безопасности при
проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте,
реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи
пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от
двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на юридических лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Требования, о которых идет речь в ст. 9.2 КоАП РФ, сосредоточены в нормах гл. II
«Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» комментируемого Закона и принятых
в целях реализации этих норм подзаконных актах, которые в комплексе относятся к
законодательству о безопасности гидротехнических сооружений (см. об этом подробнее
комментарий к ст. 2 Закона).
Рассмотрим наиболее показательный пример из судебной практики.
Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз
«Шапариевский» (далее — кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о
признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — управление,
административный орган) от 6 августа 2018 г. N 202/13 о привлечении к административной
ответственности на основании ст. 9.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде 20 000 рублей
штрафа.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 октября 2018 г., принятым в
порядке упрощенного производства, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2018 г. N 15АП-19454/2018 по делу
N А32-35073/2018, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Как следует из судебных актов, основанием для привлечения к административной
ответственности послужил выявленный управлением по материалам, поступившим из Славянской
межрайонной прокуратуры Краснодарского края, факт нарушения кооперативом требований к
обеспечению безопасности гидротехнических сооружений рыбоводческого комплекса
рыболовецкого колхоза «Шапариевский».
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и
взаимосвязи, руководствуясь правовыми нормами, в том числе, КоАП РФ, Федерального закона от
21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения об
организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного
приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37, Правил определения величины финансового
обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии
гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 декабря
2001 г. N 876, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях
кооператива элементов состава вмененного административного правонарушения.
В частности, в деятельности кооператива были выявлены следующие нарушения:
1) отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения (п. 2 Положения
об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического
сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе
гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического
141
сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права
собственности на которое собственник отказался, утв. постановлением Правительства РФ
от 27 февраля 1999 г. N 237, ст. 19 комментируемого Закона);
2) отсутствует декларация безопасности гидротехнических сооружений (ст. 10, 19
комментируемого Закона);
3) отсутствуют правила эксплуатации гидротехнического сооружения, согласованные с
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального
государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (ст. 9, 19
комментируемого Закона);
4) отсутствуют критерии безопасности гидротехнического сооружения (ст. 3, 9, 19
комментируемого Закона);
5) отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав
контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнические сооружение
(ст. 9, 19 комментируемого Закона, п. 6.27 СП 58.13330.2012);
6) отсутствуют документы, подтверждающие оценку безопасности гидротехнического
сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и
анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля
(мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и
техногенных воздействий (ст. 9, 19 комментируемого Закона);
7) отсутствуют документы, подтверждающие определение величины финансового
обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате
аварии гидротехнического сооружения (ст. 17 комментируемого Закона, п. 3, 5 Правил
определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред,
причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. постановлением
Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876);
8) отсутствует документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обеспечению
технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а так же по
предотвращению аварии гидротехнического сооружения (ст. 9 комментируемого Закона);
9) отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на
гидротехнической сооружении (ст. 9, 19 комментируемого Закона, п. 6.6 СП 58.13330.2012);
10) отсутствуют документы, подтверждающие создание финансовых и материальных
резервов, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения (ст. 9, 19.
комментируемого Закона);
11) отсутствуют документы, подтверждающие финансирование мероприятий по
эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по
предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения (ст. 9
комментируемого Закона, п. 6.6 СП 58.13330.2012).
Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований действующего
законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений было невозможно в силу
чрезвычайных событий и обстоятельств, которые кооператив не мог ни предвидеть, ни
предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него
требовалась, кооперативом не представлено.
Верховный Суд РФ, исходя из материалов дела, установив, что процедура и срок давности
привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание
назначено кооперативу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией ст. 9.2 КоАП
РФ, оснований для освобождения кооператива от ответственности, а также для назначения менее
142
строгого наказания не нашел, в силу чего заявителю было отказано передаче кассационной
жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам
Верховного Суда РФ (см. определение Верховного Суда РФ от 8 апреля 2019 г. N 308-ЭС19-2731).
О судебной практике, затрагивающей применение норм ст. 9.2 КоАП РФ, см. также
постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 марта 2019 г.
N Ф02-585/2019 по делу N А33-8301/2018, постановление Арбитражного суда Центрального
округа от 14 февраля 2019 г. N Ф10-5929/2018 по делу N А83-129/2018, постановление
Арбитражного суда Московского округа от 28 августа 2018 г. N Ф05-12437/2018 по делу
N А41-36403/2017, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 октября 2018
N Ф06-38638/2018 по делу N А55-34360/2017 и др.
Статья 10.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил эксплуатации
мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений, которое
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи
рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц — от
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского
округа от 27 ноября 2017 г. N Ф01-5475/17 по делу N А82-14976/2016, постановление Второго
арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2017 г. N 02АП-4730/17 и др.).
В соответствии с ч. 1 ст. 11.6 КоАП РФ нарушение порядка установки и устройства запаней
и лесных гаваней, устройство заколов и иных приспособлений для добычи (вылова) водных
биологических ресурсов в не установленных для этой цели местах без согласования в
установленном порядке с администрацией районов водных путей и гидросооружений, а равно
проведение без надлежащего разрешения водолазных работ в портовых водах или несоблюдение
правил подачи сигналов во время проведения этих работ влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до
одной тысячи рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 11.6 КоАП РФ уничтожение или повреждение сооружений и
устройств связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта,
плавучих и береговых средств навигационного оборудования или технических средств и знаков
судоходной и навигационной обстановки, средств связи и сигнализации, а равно повреждение
портовых и гидротехнических сооружений, срыв или установка без надлежащего разрешения
(согласования) знаков, сооружений, источников звуковых и световых сигналов, создающих
помехи в опознании навигационных знаков и сигналов, влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от
одной тысячи до двух тысяч рублей.
Так, по одному из дел, исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств,
подтверждающих вину ответчика в причинении повреждений гидротехническим сооружениям и
свидетельствующих о его обязанности произвести восстановительные работы, наличия сметных
расчетов, подтверждающих стоимость ремонтных работ, суд правомерно удовлетворил
требования о взыскании ущерба, причиненного транспортным происшествием, в полном объеме
(см. постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2012 г.
N 17АП-4770/2012-ГК по делу N А50-1776/2012).
Нарушение правил содержания и установленного режима эксплуатации навигационного
оборудования на мостах, плотинах и других гидротехнических сооружениях влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Статья 19.5 КоАП РФ устанавливает общий состав правонарушения для реализации
властных полномочий при осуществлении государственного надзора любого вида,
143
осуществляемого в отношении любого объекта. При этом указанная статья содержит
дифференциацию ответственности в зависимости от вида работ, в ходе которых нарушены
предписания органа государственного надзора.
Так, в соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или
ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти,
осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности,
федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений,
государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от
одного года до трех лет; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Кроме состава правонарушений и ответственности за их совершение, КоАП РФ содержит
перечень органов, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях,
составление протоколов, постановлений о привлечении к административной ответственности (см.
подробнее ст. 23, 23.31 КоАП РФ).
Для целей применения норм об административной ответственности за нарушения в сфере
безопасности гидротехнических сооружений следует принять во внимание и тот факт, что
административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), а потому в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ закреплено, что
законодательство об административных правонарушениях состоит не только из КоАП РФ, но и
принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных
правонарушениях. При этом предметы ведения в Российской Федерации в области
законодательства об административных правонарушениях и субъектов РФ регламентированы
соответственно в ст. 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ. Из этого следует, что нормы об ответственности за
нарушения в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений могут быть
предусмотрены также законами субъектов РФ (в части, дополняющей нормы федерального
законодательства).
Так, например, в Законе Московской области от 4 мая 2016 г. N 37/2016-ОЗ «Кодекс
Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена ст. 6.8
«Ненадлежащее содержание наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, а также
гидротехнических сооружений», в соответствии с которой (см. ч. 3) ненадлежащее наружное
содержание газораспределительных устройств, центральных тепловых пунктов, тепловых и
водозаборных устройств, трансформаторных, насосных станций, гидротехнических сооружений,
выраженное в отсутствии проведения ремонта, загрязненном или неокрашенном состоянии, за
исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от
десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Закон Пензенской области от 2 апреля 2008 г. N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об
административных правонарушениях» содержит ст. 3.1 «Нарушения, связанные с осуществлением
земляных работ», в силу которой:
1) осуществление земляных работ без соответствующего разрешения или проведение
земляных работ после окончания срока действия данного разрешения, если это действие не
является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением
объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и
установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением
земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего
144
государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием,
популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением
или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при
осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или
иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных
мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в
области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением
электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по
неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос
автомобильной дороги, либо самоуправством, влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц
— от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока
пяти тысяч рублей;
2) невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в
срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не
является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением
объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и
установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением
земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего
государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием,
популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением
или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при
осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или
иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных
мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в
области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением
электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по
неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос
автомобильной дороги, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до
двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.
В Законе Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 «Об административных
правонарушениях в Чувашской Республике» есть статья, устанавливающая ответственность за
нарушения правил пользования водными объектами (ст. 20.1). В ч. 5 этой статьи предусмотрено,
что плавание на водных объектах с использованием гидроциклов, водных лыж или аналогичных
средств с приближением ближе 100 метров к купающимся, границам заплыва у пляжей и других
организованных мест купания, спортивным судам (академической лодке, байдарке, каноэ,
парусным судам и т.п.), другим находящимся на ходу и на отстое судам, гидротехническим
сооружениям, нефтеналивным приспособлениям, бункер-базам, наплавным мостам, паромным
переправам, орудиям лова рыбы, к не оборудованным для причаливания гидроциклов пирсам,
пристаням, причалам, дебаркадерам, влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере трех тысяч рублей; на должностных лиц — пяти тысяч рублей; на юридических лиц —
десяти тысяч рублей.
145
3. Уголовная ответственность. В настоящее время УК РФ не предусмотрено отдельных
составов преступлений за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических
сооружений. Однако в УК РФ содержится ряд составов преступлений в сфере экологии, а также в
сфере обеспечения защиты населения от чрезвычайных ситуаций различного характера.
В соответствии с УК РФ лица, виновность которых в возникновении техногенных аварий и
иных бедствий доказана, будут привлекаться к уголовной ответственности по различным
составам. Например, за нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ) или правил
безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ), нарушение
правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), халатность (ст. 293
УК РФ).
Кроме того, в УК РФ есть ряд составов, которые предусматривают уголовную
ответственность за нарушение правил безопасности применительно к различным видам и стадиям
хозяйственной деятельности, например на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ), на
взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ), при ведении горных, строительных или иных работ (ст.
216 УК РФ). Представляется, что подобный подход получился не совсем корректным, поскольку
не все виды хозяйственной деятельности попали под сферу действия норм уголовного права: как
уже отмечалось выше, в настоящее время отсутствует норма, устанавливающая ответственность за
нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, за совершение
действий (бездействие), приводящих к снижению безопасности гидротехнических сооружений
или к возникновению чрезвычайной ситуации, хотя на ее необходимость прямо указывает ст. 20
комментируемого Закона
Российское законодательство в области охраны окружающей среды, в том числе и
уголовное, призвано обеспечить экологическую безопасность общества, под которой понимается
состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Ввиду социальной однородности родового и видовых объектов экологических преступлений
их классификация проводится исходя из специфики предмета преступного посягательства.
Основываясь на этом достаточно надежном критерии систематизации уголовных
правонарушений, все экологические преступления можно классифицировать на следующие
подгруппы:
1) общие виды экологических преступлений. В эту подгруппу входят преступления,
предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей
среды при производстве работ), ст. 247 (нарушение правил обращения экологически опасных
веществ и отходов), ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с
микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами), ст. 262 (нарушение
режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов);
2) экологические преступления в области охраны вод охватывают собой деяния,
предусмотренные ст. 250 УК РФ (загрязнение вод) и ст. 252 УК РФ (загрязнение морской воды);
3) экологическое преступление в области охраны атмосферного воздуха — деяние,
предусмотренное ст. 251 УК РФ;
4) экологические преступления в области охраны земли и ее недр включают в себя два деяния
— порчу земли (ст. 254 УК РФ) и нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК).
5) экологические преступления в области охраны животного мира: ст. 256 УК (незаконная
добыча водных животных и растений), ст. 257 УК РФ (нарушение правил охраны рыбных
146
запасов), ст. 258 УК РФ (незаконная охота) и ст. 259 УК РФ (уничтожение критических
местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ).
6) экологические преступления в области охраны растительного мира (флоры) — деяния,
предусмотренные следующими статьями УК РФ: ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и
правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений), ст. 260 (незаконная
порубка деревьев и кустарников) и ст. 261 (уничтожение или повреждение лесов).
Глава VI. Заключительные положения
Статья 21. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона,
действуют в части, ему не противоречащей.
2. Гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации при вступлении в силу
настоящего Федерального закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций
безопасности гидротехнических сооружений.
3. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 21
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи настоящий Закон вступает в силу со дня его
официального опубликования. Текст настоящего Закона был опубликован в «Российской газете»
от 29 июля 1997 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 30,
ст. 3589.
Кроме того, указанная статья содержит общее для российского законодательства правило, в
соответствии с которым нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу
специального федерального закона, действуют в части, ему не противоречащей.
2. В соответствии со ст. 7 комментируемого Закона для внесения гидротехнического
сооружения в Регистр гидротехнических сооружений, что является обязательной процедурой для
обеспечения возможности эксплуатации гидротехнического сооружения, требуется представление
определенных видов документов, в том числе декларации безопасности гидротехнического
сооружения.
При этом гидротехнические сооружения, которые находятся в эксплуатации при вступлении
в силу Закона, вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций
безопасности гидротехнических сооружений.
3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплены положения, предусматривающие потребность
привести в соответствие с нормами комментируемого Закона нормативные правовые акты
Президента РФ и Правительства РФ.
147
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]