Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
.pdf
незамедлительно предоставлять потерпевшим сведения о страховщике, в том числе
наименование (фирменное наименование) страховщика, место его нахождения, режим работы и
номера телефонов, или в случае, если авария привела к возникновению чрезвычайной ситуации, в
трехдневный срок со дня аварии опубликовать указанную информацию в печатном органе по
месту нахождения опасного объекта;
в течение пяти рабочих дней со дня получения акта о причинах и об обстоятельствах
аварии, документов о видах и размерах причиненного вреда направить страховщику копии
указанных документов;
информировать работников страхователя о заключенном со страховщиком договоре
обязательного страхования, о порядке и об условиях осуществления обязательного страхования,
которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним
нормативными актами (в том числе о перечне и порядке оформления документов, необходимых
для принятия решения о страховых выплатах, способах получения страховых выплат,
предусмотренных договором обязательного страхования и правилами обязательного страхования),
путем размещения соответствующей информации в местах, доступных для работников
страхователя, а также иными способами и поддерживать указанную информацию в актуальном
состоянии;
привлечь страховщика к расследованию причин аварии, в том числе в случае, если в
соответствии с законодательством Российской Федерации для такого расследования не
предусматривается создание комиссии с участием представителя федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего в пределах своей компетенции функции по контролю и
надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов, либо его территориального
органа.
В случае обращения потерпевшего за возмещением вреда непосредственно к страхователю
страхователь до удовлетворения требований о возмещении причиненного вреда должен
незамедлительно сообщить страховщику о поступивших требованиях и в течение пяти рабочих
дней со дня такого обращения направить ему копии соответствующих документов. При этом
страхователь обязан действовать в соответствии с указаниями страховщика, а в случае, если
страхователю предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного в результате аварии на опасном
объекте, привлечь страховщика к участию в судебном разбирательстве. В противном случае
страховщик вправе выдвинуть в отношении требования о страховой выплате возражения, которые
он имел в отношении требований о возмещении причиненного вреда.
Страхователь, возместивший по согласованию со страховщиком полностью или частично
причиненный потерпевшему вред, вправе требовать от страховщика страховую выплату в части
возмещенного им вреда, а потерпевший, которому вред возмещен, это право утрачивает.
Следует отметить, что перечень прав и обязанностей страхователя, перечисленный в ФЗ
«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за
причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», не является исчерпывающим,
поскольку страхователь имеет также иные права и обязанности, предусмотренные
законодательством.
Страховщиком может являться специализированная организация, имеющая лицензию на
осуществление обязательного страхования, выданную в соответствии с законодательством
Российской Федерации, которая при выполнении договора страхования вправе:
при заключении договора обязательного страхования и в течение срока его действия
проводить за свой счет экспертизу опасного объекта в целях оценки вреда, который может быть
причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества
111
потерпевших и (или) уровня безопасности опасного объекта, в том числе с привлечением
специализированных организаций и (или) специалистов;
в письменной форме запрашивать у федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области
безопасности соответствующих опасных объектов, федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных
соответствующей компетенцией, и получать от них документы, содержащие сведения о
выполнении владельцем опасного объекта (страхователем) норм и правил эксплуатации опасного
объекта, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
при значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страхователем страховщику
при заключении договора обязательного страхования, в том числе при увеличении вреда, который
может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного
количества потерпевших, если эти изменения могут существенно повлиять на увеличение
страхового риска, требовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты
дополнительной страховой премии соразмерно увеличению риска;
в случае просрочки уплаты страховой премии (очередного страхового взноса) более чем на
30 дней требовать расторжения договора обязательного страхования;
запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления,
наделенных соответствующей компетенцией, и получать от них документы и сведения,
устанавливающие или подтверждающие причины и обстоятельства аварии на опасном объекте,
причины и обстоятельства чрезвычайной ситуации, размеры причиненного вреда, факт нарушения
условий жизнедеятельности;
принимать необходимые меры в целях расследования причин, обстоятельств аварии на
опасном объекте, определения размера причиненного вреда, в том числе самостоятельно или с
привлечением специализированных организаций и (или) специалистов, проводить осмотр места
аварии и поврежденного имущества, назначать необходимые обследования в целях оценки
фактического состояния здоровья потерпевших;
направить своего представителя к страхователю для участия в работе с претензиями
потерпевших, определения размера вреда, причиненного потерпевшим;
до полного определения размера подлежащего возмещению вреда по заявлению
потерпевшего произвести часть страховой выплаты, соответствующую фактически определенной
части указанного вреда;
по согласованию с потерпевшим и на условиях, предусмотренных договором обязательного
страхования, в счет страховой выплаты организовать и оплатить восстановление или ремонт
поврежденного имущества либо предоставление аналогичного имущества взамен утраченного в
результате аварии на опасном объекте;
принимать участие в судебном разбирательстве дел, связанных с установлением страхового
случая, претензиями потерпевших по страховым выплатам.
Обязанности страховщика направлены на своевременное обеспечение необходимых
механизмов и инструментов в рамках обязательного страхования, содействие страхователям и
потерпевшим в реализации их прав и обязанностей.
Страховщик обязан:
обеспечить неразглашение информации о страхователях и (или) потерпевших, которая
стала ему известна в результате его профессиональной деятельности;
112
разъяснять страхователю и потерпевшим условия обязательного страхования, проводить
консультации по вопросам осуществления обязательного страхования, в том числе по
оформлению документов, необходимых для страховой выплаты;
при заключении договора обязательного страхования выдать страхователю страховой
полис установленного образца либо в случае его повреждения или утраты в период действия
договора обязательного страхования по требованию страхователя бесплатно выдать дубликат
страхового полиса;
представлять в профессиональное объединение страховщиков сведения о заключении, об
изменении, о прекращении или признании недействительным договора обязательного страхования
не позднее пяти календарных дней: со дня заключения или изменения договора обязательного
страхования; со дня получения соответствующего заявления (уведомления) о прекращении
договора обязательного страхования или решения суда о признании его недействительным;
в течение 30 рабочих дней со дня поступления требования страхователя об изменении
договора обязательного страхования в связи с уменьшением страхового риска, включая
уменьшение размера страховой премии, рассмотреть такое требование;
при получении сообщения об аварии на опасном объекте незамедлительно направить
своего представителя для участия в расследовании причин, обстоятельств и последствий аварии на
опасном объекте, в том числе для участия в работе комиссии, созданной с участием представителя
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своей компетенции
функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов,
либо его территориального органа и (или) страхователя в целях технического расследования
причин аварии на опасном объекте, и в случае, если в результате аварии возникла чрезвычайная
ситуация, также для участия в работе соответствующей комиссии по чрезвычайной ситуации;
в течение 20 рабочих дней после получения акта о причинах и об обстоятельствах аварии,
заявления потерпевшего о страховой выплате и приложенных к нему документов,
подтверждающих причинение вреда и его размер, составить страховой акт;
по требованию потерпевшего или страхователя бесплатно выдать копию страхового акта
после рассмотрения страховщиком требования о страховой выплате;
разъяснить потерпевшему последствия отказа предоставить персональные данные,
необходимые для осуществления страховой выплаты;
в течение 25 рабочих дней со дня установления причин аварии в соответствии с
законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов,
законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и получения заявления потерпевшего
о страховой выплате и приложенных к нему документов, подтверждающих причинение вреда и
его размер, осуществить страховую выплату потерпевшему или направить лицу, обратившемуся с
заявлением о страховой выплате, страховой акт, содержащий мотивированный отказ в страховой
выплате;
при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты за каждый день просрочки
уплатить потерпевшему неустойку (пеню) в размере 1 процента от определенного размера
страховой выплаты по виду причиненного вреда каждому потерпевшему, а при несоблюдении
срока направления потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате за каждый день
просрочки уплатить ему денежные средства в виде финансовой санкции в размере 0,05 процента
от установленного предельного размера страховой выплаты по виду причиненного вреда каждому
потерпевшему. Неустойка (пеня) или сумма финансовой санкции при несоблюдении срока
113
осуществления страховой выплаты или срока направления потерпевшему мотивированного отказа
в страховой выплате уплачивается потерпевшему на основании поданного им заявления о выплате
такой неустойки (пени) или суммы такой финансовой санкции, в котором указывается форма
расчета (наличная или безналичная), а также банковские реквизиты, по которым такая неустойка
(пеня) или сумма такой финансовой санкции должна быть уплачена в случае выбора потерпевшим
безналичной формы расчета, при этом страховщик не вправе требовать дополнительные
документы для их уплаты;
возместить в соответствии со ст. 962 ГК РФ расходы, произведенные в целях уменьшения
убытков от страхового случая, если такие расходы были необходимы или были произведены для
выполнения указаний страховщика. В случае, если размер вреда, причиненного потерпевшим,
превышает размер страховой суммы по договору обязательного страхования, указанные расходы
возмещаются пропорционально отношению размера данной страховой суммы к размеру
причиненного вреда;
размещать на официальном сайте страховщика в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» информацию для потерпевших о наступлении страхового случая, порядке, об
условиях осуществления страховых выплат и о перечне документов, необходимых для принятия
решения об осуществлении таких выплат, а также представлять такие сведения в
профессиональное объединение страховщиков в установленном им порядке для размещения
информации на официальном сайте профессионального объединения страховщиков в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Расходы в целях уменьшения убытков, подлежащих возмещению страховщиком, если такие
расходы были необходимы или были произведены для выполнения указаний страховщика,
должны быть возмещены страховщиком, даже если соответствующие меры оказались
безуспешными.
Страховщик освобождается от возмещения убытков, возникших вследствие того, что
страхователь умышленно не принял разумных и доступных ему мер, чтобы уменьшить возможные
убытки (п. 2 и 3 ст. 962 ГК РФ).
Обозначенный выше объем правосубъектности страховщика также не является
исчерпывающим.
3. В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»
владелец опасного объекта обязан на условиях и в установленном порядке за свой счет страховать
в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред,
причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со
страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. Ввод в эксплуатацию
опасного объекта не допускается в случае неисполнения владельцем опасного объекта
обязанности по страхованию, установленной ФЗ «Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте».
Договор обязательного страхования является формой реализации владельцем опасного
объекта обязанностей, связанных со страхованием своей гражданской ответственности перед
третьими лицами. Такая ответственность может наступить в результате техногенной аварии на
соответствующем объекте.
Законодатель императивно установил, что договор обязательного страхования должен быть
заключен в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в
отношении определенных опасных объектов. Это означает, что при наличии у какого-либо лица
114
(организации) нескольких опасных объектов (т.е. имеющих, например, самостоятельное
производственное назначение) их владелец обязан заключить договор в отношении деятельности
каждого такого объекта.
Срок, на который заключается договор, должен составлять не менее одного года. Тем самым
установлен лишь минимальный срок действия договора. Страховщик и страхователь вправе
заключить договор страхования и на более длительный период времени.
Правило о заключении договора обязательного страхования в целом соответствует норме ст.
936 ГК РФ, где предусмотрено осуществление обязательного страхования путем заключения
договора страхования лицом, на которое возложена обязанность такого страхования
(страхователем), со страховщиком.
Для заключения договора используется простая письменная форма. По общему правилу
несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора страхования (ст. 940 ГК
РФ).
При этом подтверждением заключения договора обязательного страхования является
страховой полис установленного образца. Подобное правило активно действует на практике в
целях упрощения характера взаимоотношения сторон и процедуры заключения договора.
Страховщики используют предусмотренное законом право (п. 3 ст. 940 ГК РФ) применять
собственные или разработанные объединением страховщиков стандартные формы договора
(полисы) по отдельным видам страхования.
Законодатель установил, что страховой полис установленного образца вручается
страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса, а
сам договор обязательного страхования вступает в силу со дня исполнения страхователем
обязанности по уплате страховой премии или первого страхового взноса. Кроме того, момент
вступления в силу договора может определяться в самом договоре при условии, если страховая
премия или первый страховой взнос уплачены до дня вступления в силу договора обязательного
страхования.
Таким образом, вступление договора в силу напрямую зависит от внесения страхователем
страховой премии (уплаты страхового взноса).
Данное положение отличается от нормы п. 1 ст. 957 ГК РФ, регулирующей вступление
договора страхования в силу. В соответствии с данной нормой договор страхования (если это
предусмотрено соглашением сторон) может вступать в силу вне зависимости от внесения
страхователем страховой премии (уплаты страхового взноса).
Страховая сумма по договору обязательного страхования и размеры страховых выплат
определены в ст. 6 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
При наступлении страхового случая потерпевший вправе предъявить непосредственно
страховщику требование о возмещении причиненного вреда. Соответствующее заявление
потерпевшего направляется страховщику вместе с документами, подтверждающими причинение
вреда и его размер. Перечень указанных документов определяется правилами обязательного
страхования. При этом потерпевший обязан сообщить страховщику в соответствии с правилами
обязательного страхования свои персональные данные, необходимые для осуществления
страховой выплаты.
Страховая выплата по договору обязательного страхования в части риска гражданской
ответственности за причинение вреда жизни или здоровью потерпевшего осуществляется
независимо от выплат, причитающихся по другим видам страхования, в том числе по
обязательному социальному страхованию.
115
Размер страховой выплаты, причитающейся потерпевшему в счет возмещения вреда,
причиненного имуществу, определяется в соответствии с правилами обязательного страхования с
учетом реального ущерба, причиненного повреждением имущества (см. подробнее Положение
Банка России от 28 декабря 2016 г. N 574-П «О правилах обязательного страхования гражданской
ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте»).
Совокупный предельный размер всех страховых выплат по договору обязательного
страхования, связанных с одной аварией на опасном объекте, не может превышать размер
страховой суммы по договору обязательного страхования, установленный в соответствии с ч. 1
ст. 6 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта
за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Если страховые выплаты должны
быть произведены нескольким потерпевшим и сумма их требований, предъявленных страховщику
на день первой страховой выплаты по этому страховому случаю, превышает размер страховой
суммы:
1) в первую очередь удовлетворяются требования о возмещении вреда, причиненного жизни
или здоровью потерпевших — физических лиц;
2) во вторую очередь удовлетворяются требования о возмещении вреда, причиненного
имуществу потерпевших — физических лиц, в том числе в связи с нарушением условий
жизнедеятельности;
3) в третью очередь удовлетворяются требования о возмещении вреда, причиненного
имуществу потерпевших — юридических лиц.
Страховая выплата осуществляется по выбору потерпевшего путем наличного или
безналичного расчета. Днем исполнения страховщиком обязанности по осуществлению страховой
выплаты считается день поступления денежных средств на банковский счет потерпевшего или
день выплаты денежных средств из кассы страховщика.
Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности и критерии, по
которым устанавливается указанный факт, утверждаются в порядке, устанавливаемом
Правительством РФ (см. подробнее приказ МЧС РФ от 30 декабря 2011 г. N 795 «Об утверждении
Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном
объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт», постановление
Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 910 «О порядке установления факта нарушения условий
жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериях, по которым устанавливается
указанный факт»). Документы, подтверждающие факт нарушения условий жизнедеятельности на
определенной территории, выдаются по требованию потерпевших органами местного
самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов организации и
осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от
чрезвычайных ситуаций в границах такой территории, в течение 10 рабочих дней со дня
обращения потерпевшего.
Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта о
причинах и об обстоятельствах аварии устанавливается для гидротехнических сооружений в
соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических
сооружений (см. комментарий к ст. 11.1 Закона).
По договору обязательного страхования страховщик не возмещает:
вред, причиненный имуществу страхователя;
расходы потерпевшего, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих
гражданско-правовых обязательств;
116
вред, причиненный имуществу потерпевшего, умышленные действия которого явились
причиной аварии на опасном объекте;
убытки, являющиеся упущенной выгодой, в том числе связанные с утратой товарной
стоимости имущества, а также моральный вред.
Страховщик освобождается от обязанности осуществить страховую выплату, если вред
потерпевшим причинен в результате аварии на опасном объекте, произошедшей вследствие
обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 964 ГК РФ, а также в результате диверсий и
террористических актов.
Статья 16. Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о
безопасности гидротехнических сооружений
Вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в
результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит
возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 16
1. Комментируемая статья устанавливает, что вред, причиненный жизни, здоровью
физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения
законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению
физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с ГК РФ.
Настоящая статья развивает соответствующее положение ст. 42 Конституции РФ, в
соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением, что, в свою очередь, является следствием иных,
провозглашенных Конституцией РФ прав.
В частности, Конституция РФ подчеркивает, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита этих прав и свобод — обязанностью
государства (ст. 2). Российская Федерация должна отвечать конституционным требованиям
демократического, правового и социального государства. Существенными признаками
действительно правового государства являются верховенство закона, гарантированность,
незыблемость и реальное обеспечение прав и свобод граждан, взаимная ответственность
государства и гражданина. Социальное государство призвано осуществлять политику,
направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина должны являться
непосредственно действующими, определять смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваться правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Каждый гражданин имеет право на
неприкосновенность частной жизни, защиту чести и достоинства (ст. 23 Конституции РФ). Право
частной собственности охраняется законом (ст. 35 Конституции РФ). Права потерпевших от
преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство призвано
117
обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52
Конституции РФ).
Кроме того, ФЗ «Об охране окружающей среды» также установлено, что вред, причиненный
здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате
хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в
полном объем (ст. 79).
Таким образом, целью комментируемой статьи является закрепление в соответствии с
установленными конституционными нормами и нормами законодательства об охране
окружающей среды основных требований, регламентирующих порядок исполнения обязательства,
возникающего в силу факта причинения вреда здоровью и имуществу граждан вследствие
нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
2. В связи с тем, что нарушение законодательства о безопасности гидротехнических
сооружений — это всегда противоправное деяние, комментируемая статья охватывает отношения,
возникающие из факта противоправного причинения вреда здоровью и имуществу граждан
вследствие. Комментируемая статья не предусматривает возмещение вреда, причиненного
правомерными действиями.
Субъектами указанных правоотношений являются физические и юридические лица,
обладающие одним общим признаком: именно указанные лица причинили такой вред.
Объектом охраны, соответственно, являются:
жизнь физических лиц;
здоровье физических лиц;
имущество физических лиц;
имущество юридических лиц.
В комментируемой статье содержится прямая ссылка на то, что возмещение вреда,
причиненного в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических
сооружений, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В этом случае
применению подлежат положения гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» ГК РФ. О
применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по
обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина, см. постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1.
Условия финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в
результате аварии гидротехнического сооружения, определяются соответствующими
подзаконными актами, разработанными в силу прямого указания ст. 17 комментируемого Закона.
В частности, в соответствии с абз. 2 ст. 17 комментируемого Закона порядок определения
величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство
РФ. В соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г.
N 876 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской
ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.
В рамках указанных Правил в соответствии с поручением, данным указанным
постановлением, федеральными органами исполнительной власти РФ разработаны и утверждены
следующие нормативные правовые акты:
приказ Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. N 120 «Об утверждении Методики определения
размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения
(за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»;
118
приказ МЧС РФ и Минтранса РФ от 2 октября 2007 г. N 528/143 «Об утверждении
Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью
физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных
гидротехнических сооружений»;
приказ МЧС РФ, Минэнерго РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Минтранса РФ и
Федерального горного и промышленного надзора России от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89
«Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни,
здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии
гидротехнического сооружения».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 величина
финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера
максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц,
имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения
(подробнее см. комментарий к ст. 17 Закона).
3. Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью
физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии
гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических
сооружений), утв. приказом Ростехнадзора от 29 марта 2016 г. N 120 (далее — Методика),
предназначена для определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью
физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий ГТС
собственниками ГТС или эксплуатирующими организациями (далее — владельцы ГТС), а также
специализированными организациями, привлекаемыми владельцами ГТС, экспертными центрами,
определенными Ростехнадзором для проведения экспертизы декларации безопасности ГТС.
Методика предназначена для определения размера вероятного вреда, оцениваемого на
основании прогнозных событий (вероятных аварий ГТС), вероятность сценариев которых
оценивается в декларации безопасности ГТС на основании методик по оценке рисков в
вероятностной постановке. Методика регламентирует процедуру расчета и определения
вероятного вреда в результате аварии ГТС.
В состав Методики входит Приложение N 1, в котором отражен Рекомендуемый перечень
типовых сценариев аварий гидротехнических сооружений для основных видов гидротехнических
сооружений. В этом Перечне в зависимости от типа сценария аварии и вида ГТС отражены
соответствующие характерные признаки аварии ГТС и негативные воздействия ГТС.
Кроме того, Методика содержит также иные приложения:
Приложение N 2. Общая структура ущерба от аварий гидротехнических сооружений;
Приложение N 3. Оценка тяжести людских потерь при аварии гидротехнических
сооружений;
Приложение N 4. Шкала тяжести разрушений жилых зданий;
Приложение N 5. Шкала тяжести разрушений промышленных сооружений;
Приложение N 6. Шкала тяжести разрушений элементов транспорта и связи;
Приложение N 7. Удельный вынос загрязняющих веществ с селитебных территорий с
дождевым стоком;
Приложение N 8. Удельное количество загрязняющих веществ, поступающих в природные
воды в результате затопления систем канализации.
Результаты расчетов, выполненные по Методике и сгруппированные согласно показателям
социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются при:
119
1) назначении размера финансового обеспечения гражданской ответственности за вред,
причиненный в результате аварий ГТС, в том числе обязательного страхования гражданской
ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии ГТС в
соответствии с ФЗ от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ;
2) классификации чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением Правительства
РФ от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»;
3) определении класса ГТС в зависимости от значений последствий возможных
гидродинамических аварий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 ноября
2013 г. N 986 «О классификации гидротехнических сооружений»;
4) разработке деклараций безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения ГТС в
Российский регистр гидротехнических сооружений;
5) организации деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций в соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»;
6) обосновании организационных и технических мер, направленных на предотвращение
аварий ГТС с учетом размера потенциальных расходов на возмещение ущерба, расходов на
восстановление сооружений, а также эффекта от аварийных воздействий;
7) обосновании решений эксплуатационных и технико-экономических задач, направленных
на снижение расходов по возмещению ущерба от аварий ГТС.
Согласно требованиям Порядка определения размера вреда, который может быть причинен
жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии
гидротехнического сооружения, утв. приказом МЧС РФ, Минэнерго РФ, Министерства
природных ресурсов РФ, Минтранса РФ и Федерального горного и промышленного надзора
России от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89, расчет вероятного вреда, который может быть
причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в
результате аварии ГТС, выполняется для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для
сценария наиболее вероятной аварии ГТС. Вероятный вред определяется в денежном выражении.
При определении сценариев аварий ГТС и величины вероятного вреда не подлежат
рассмотрению аварии ГТС, вызванные непреодолимой силой, если сила и интенсивность такого
воздействия превышают значения, на которые рассчитано ГТС, в соответствии со сводом правил
СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная
редакция СНиП 33-01-2003» (утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 623),
включенным в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и
сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается
соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1521, и
утвержденным проектом ГТС. Не подлежат рассмотрению аварии, вызванные умыслом и
противоправными действиями потерпевших или других лиц (за исключением владельца ГТС).
Методика применяется для оценки размера вероятного вреда в целом и для определения
отдельных составляющих этого вреда. Для объектов, в состав которых входят несколько ГТС,
расчеты вероятного вреда должны выполняться для сценариев наиболее тяжелой и наиболее
вероятной аварий из всех аварий, возможных на всех ГТС, входящих в комплекс ГТС. При
определении максимального вреда следует учитывать возможные последствия аварии одного из
ГТС на безопасность и функционирование других ГТС.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]