Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
.pdf
отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая
система горячего водоснабжения) (п. 27 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Под централизованной системой водоотведения (канализации) понимается комплекс
технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для
водоотведения (п. 28 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Централизованная система водоотведения поселения или городского округа —
комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для
водоотведения с территории поселения или городского округа (см. п. 28.1 ст. 2 ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении»).
По вопросу отнесения полигона складирования осадка сточных вод к объектам
водоотведения см. письмо Минстроя России от 3 февраля 2015 г. N 2279-01/04.
Централизованная система холодного водоснабжения рассматривается как комплекс
технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для
водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29
ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения
и (или) водоотведения представляет собой инженерное сооружение, входящее в состав
централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты),
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п. 14 ст. 2 ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении»).
Под системой канализации понимается совокупность взаимосвязанных сооружений,
предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения
и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного
водоснабжения (см. СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения.
Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85», утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря
2011 г. N 635/11). В самом общем виде система канализации включает в себя канализационные
сети (в том числе снегоплавильные пункты и сливные станции), насосные станции, регулирующие
и аварийно-регулирующие резервуары, и очистные сооружения. Кроме того, система канализации
подразделяется на общесплавную, полураздельную и раздельную.
О понятии канализационной сети см. также п. 14 ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80)
«Канализация. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР
от 24 февраля 1982 г. N 805).
Под системой водоснабжения понимается комплекс сооружений, самотечных и напорных
сетей, служащий для забора воды из источников водоснабжения, ее очистки до нормативных
показателей и подачи потребителю (см. СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и
сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утв. приказом Минрегиона России
от 29 декабря 2011 г. N 635/14).
Отметим, что в соответствии с ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) «Водоснабжение. Термины
и определения» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 25 февраля 1982 г. N 830) понятие
«водопровод» определено как комплекс сооружений, включающий водозабор, водопроводные
насосные станции, станции очистки воды или водоподготовки, водопроводную сеть и резервуары
для обеспечения водой определенного качества потребителей.
Проектирование и строительство централизованных систем водоснабжения, включающих
комплекс вышеуказанных сооружений, осуществляется в соответствии с СП 31.13330.2012.
21
В связи с вышеизложенным отнесение всего комплекса сооружений водопроводных и
канализационных систем, представляющих собой единую технологическую цепь, так же как и
отдельных объектов этих систем к гидротехническим сооружениям, является неправомерным (см.
также письмо Госстроя РФ от 10 января 2000 г. N ЛЧ-38/12).
Отметим также, что в письме Госстроя РФ от 30 июля 2001 г. N СК-4136/12 «О системах
водоснабжения и водоотведения» в связи с возникающими разногласиями было предложено к
гидротехническим сооружениям систем водоснабжения и водоотведения крупных городов,
промышленных предприятий и объектов сельского хозяйства, относить:
в системах водоснабжения — водозаборы на поверхностных водных объектах с насосными
станциями при совмещении в компоновочных решениях водозаборов и насосных станций;
в системах водоотведения — водовыпуски с береговыми насосными станциями перекачки
сточных вод.
Таким образом, определяя понятие гидротехнических сооружений, законодатель пошел по
пути перечисления их видов. Аналогичный подход к определению гидротехнического сооружения
содержится также в нормативно-технической документации (см., например, «СП 58.13330.2012
«Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-012003 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 623)).
Стоит учесть, что СП 58.13330.2012 разделяет гидротехнические на постоянные и
временные. К временным гидротехническим сооружениям относятся сооружения,
используемые только в период строительства и ремонта постоянных сооружений. Постоянные
гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяют на основные и
второстепенные. К основным гидротехническим сооружениям следует относить
гидротехнические сооружения, повреждение или разрушение которых приводит к нарушению или
прекращению нормальной работы электростанций; прекращению или уменьшению подачи воды
для водоснабжения и орошения; затоплению и подтоплению защищаемой территории;
прекращению или сокращению судоходства, деятельности речного и морского портов,
судостроительных и судоремонтных предприятий; может привести к прекращению добычи или к
выбросу нефти и газа из морских скважин, хранилищ, трубопроводов. К второстепенным
гидротехническим сооружениям относятся гидротехнические сооружения, разрушение или
повреждение которых не влечет за собой указанных последствий.
Следует отметить, что ни комментируемый Закон, ни указанный СНиП не дают
исчерпывающего перечня сооружений, предлагая формулировку «и другие сооружения», что
представляется логичным, поскольку могут появиться новые сооружения, которые будут служить
указанным в Законе целям.
Так, комментируемый Закон содержит две основные цели, ради которых может быть создано
сооружение, которое будет отнесено к гидротехническим сооружениям:
использование водных ресурсов;
предотвращение негативного воздействия вод и жидких отходов.
Указанные цели являются определяющими при придании сооружению статуса
«гидротехнического сооружения».
СП 58.13330.2012 содержит обязательное приложение А, в котором перечислены
постоянные гидротехнические сооружения. К основным гидротехническим сооружениям
относятся:
плотины;
устои и подпорные стены, входящие в состав напорного фронта;
дамбы обвалования;
22
берегоукрепительные (внепортовые), регуляционные и оградительные сооружения;
водосбросы, водоспуски и водовыпуски;
водоприемники и водозаборные сооружения;
каналы деривационные, судоходные, водохозяйственных и мелиоративных систем,
комплексного назначения и сооружения на них (например, акведуки, дюкеры, мосты-каналы,
трубы-ливнеспуски и т.д.);
туннели;
трубопроводы;
напорные бассейны и уравнительные резервуары;
здания гидравлических и гидроаккумулирующих электростанций, насосных станций;
отстойники;
судоходные сооружения (шлюзы, судоподъемники и судоходные плотины);
рыбопропускные сооружения, входящие в состав напорного фронта;
гидротехнические сооружения портов (причалы, набережные, пирсы), судостроительных и
судоремонтных предприятий, паромных переправ, кроме отнесенных к второстепенным;
гидротехнические сооружения тепловых и атомных электростанций;
гидротехнические сооружения, входящие в состав комплексов инженерной защиты
населенных пунктов и предприятий;
гидротехнические сооружения инженерной защиты сельхозугодий, территорий санитарно-
защитного назначения, коммунально-складских предприятий, памятников культуры и природы;
гидротехнические сооружения морских нефтегазопромыслов;
гидротехнические сооружения средств навигационного оборудования;
сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов
промышленных и сельскохозяйственных организаций.
К второстепенным гидротехническим сооружениям относятся:
ледозащитные сооружения;
разделительные стенки;
отдельно стоящие служебно-вспомогательные причалы;
устои и подпорные стены, не входящие в состав напорного фронта;
берегоукрепительные сооружения портов;
рыбозащитные сооружения;
сооружения лесосплава (бревноспуски, запани, плотоходы) и другие, не перечисленные в
составе основных ГТС.
В зависимости от возможного ущерба при разрушении и при соответствующем обосновании
второстепенные сооружения допускается относить к основным сооружениям.
Продолжающий действовать на сегодняшний день ГОСТ 19185-73 «Гидротехника.
Основные понятия. Термины и определения» (утв. и введен в действие Постановлением
Госстандарта СССР от 31 октября 1973 г. N 2410) определяет гидротехнические сооружения
именно исходя из их целевого назначения. В соответствии с указанным ГОСТом, к
гидротехническим сооружениям относятся сооружения для использования водных ресурсов, а
также для борьбы с вредным воздействием вод.
При этом Закон не распространяет свое действие на гидротехнические сооружения в целом.
В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона он распространяет свое действие только на те
гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению
23
чрезвычайной ситуации. В иных случаях при проектировании, строительстве, эксплуатации
гидротехнических сооружений следует руководствоваться иным законодательством.
По вопросу о возникающих разногласиях при определении статуса сооружения как
гидротехнического показательна следующая судебная практика.
Так, общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» обратилось в
Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Западно-Уральскому управлению
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице
обособленного подразделения в г. Оренбурге о признании незаконными действий должностных
лиц Управления по проведению проверки заявителя и о признании недействительным
предписания от 30 мая 2013 г. N 34-1581рпо-423П. Решением Арбитражного суда Оренбургской
области от 9 апреля 2014 г. в удовлетворении требований заявителя отказано. ООО «Оренбург
Водоканал», обжалуя решение суда первой инстанции ссылался на то, что водозабор относится к
объектам централизованной системы холодного водоснабжения города Оренбурга, в связи с чем, в
силу ст. 3 комментируемого Закона не может являться гидротехническим сооружением, на
которые распространяются требования этого Закона. Также считал недоказанным возможность
возникновения чрезвычайных ситуаций в результате повреждений водозабора, что по смыслу ст. 1
комментируемого Закона является необходимым условием для его применения. Заявитель
полагал, что указанные в предписании объекты являются основными элементами водозабора и
относятся к объектам централизованной системы холодного водоснабжения города Оренбурга, а
потому не являются гидротехническими сооружениями.
Суд апелляционной инстанции, оставив в силе решение Арбитражного суда Оренбургской
области от 9 апреля 2014 г., руководствовался положениями ст. 1, 3 комментируемого Закона, а
также нормами п. 3, 26, 29 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также п. 3.2 СП
58.13330.2012.
В соответствии с п. 29 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованной
системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой
инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи
питьевой воды и (или) технической воды. При этом под водоподготовкой понимается обработка
воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды, а под
транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием
водопроводных сетей. Отбор воды из источника водоснабжения в силу указанных норм не отнесен
к видам деятельности, осуществление которых позволяет отнести инженерные сооружения к
централизованной системе холодного водоснабжения. Таким образом, указанные в предписании
находящиеся в эксплуатации заявителя объекты (берегоукрепление р. Урал и здание насосной
станции) не относятся к объектам централизованной системы холодного водоснабжения г.
Оренбурга. В этой связи, суд пришел к выводу, что такие объекты обладают признаками
гидротехнических сооружений, определенными ст. 3 Закона, п. 3.2 СП 68.13330.2012, «ГОСТ
19185-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидротехника. Основные понятия. Термины и
определения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 г.
N 2410), постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 «О классификации
гидротехнических сооружений» (см. постановление Восемнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 10 июня 2014 г. N 18АП-5715/2014 по делу N А47-7605/2013).
2. Комментируемая статья содержит понятие «эксплуатирующая организация» — это
государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой
организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
24
В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных
1
и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается
коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за
ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только
государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия
принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или
на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по
вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
В России создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, —
федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской
Федерации (государственное предприятие), муниципальное предприятие;
2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, —
федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации,
муниципальное казенное предприятие (казенное предприятие).
Под федеральным унитарным предприятием, имеющим стратегическое значение для
оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, в целях указанного
закона понимается:
1) федеральное государственное унитарное предприятие и федеральное казенное
предприятие, включенные в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных
обществ, утвержденный Президентом РФ в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря
2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
2) федеральное государственное унитарное предприятие и федеральное казенное
предприятие, включенные в перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный
Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)»;
3) федеральное государственное унитарное предприятие и федеральное казенное
предприятие, определенные отдельным решением Президента РФ или Правительства РФ.
Что касается организаций иных организационно-правовых форм, то здесь необходимо
отметить следующее. Указанная организация должна содержать гидротехническое сооружение на
своем балансе и при этом иметь возможность эксплуатировать ее. Для определения возможности
эксплуатации гидротехнического сооружения, необходимо определить правомочия владения,
пользования, распоряжения указанным объектом. С 1 сентября 2014 г. юридические лица
создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 ГК (в
редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации»1). В ст. 50 ГК РФ отражен
исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, которые могут быть использованы для
создания юридических лиц.
Под владением обычно понимается фактически и юридически обеспеченная возможность
иметь у себя данное имущество, осуществлять хозяйственное господство над вещью,
См. об этом п. 5 ст. 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации».
25
закрепленность вещей за индивидами и коллективами. Владение рассматривается как элемент
права собственности и других правовых институтов (в том числе и договорного права).
Владеть может организация — собственник гидротехнического сооружения, юридическое
лицо, являющееся субъектом права оперативного управления или хозяйственного ведения
(ограниченных вещных прав на объект), к которому передан от собственника определенный объем
правомочий в отношении имущества, переданного на баланс муниципального унитарного или
казенного предприятия, государственного учреждения.
Наряду с владением для эксплуатации гидротехнического сооружения необходима
реализация правомочия пользования. Пользование представляет собой фактически и юридически
обеспеченную возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или
производственного потребления.
Кроме того, пользование гидротехническим сооружением предполагает строгое соблюдение
эксплуатирующей организацией экологических требований, исключающих или существенно
снижающих опасность для жизни, здоровья людей, имущества и окружающей среды.
По своему смысловому значению понятия «пользование» и «эксплуатация» очень схожи, но
это не означает, что, осуществляя одно лишь правомочие пользования, возможна эксплуатация
юридическим лицом гидротехнического сооружения. Как уже было сказано выше, правомочие
пользования неразрывно связано с владением вещью. Проведение государственной экспертизы,
экспертизы промышленной безопасности, сертификации оборудования, осуществление иных
законодательных требований по обеспечению экологической безопасности гидротехнического
сооружения также должно осуществляться с участием данных субъектов.
Таким образом, эксплуатировать гидротехническое сооружение может как его собственник,
осуществляющий в отношении объекта все три правомочия (владение, пользование и
распоряжение), так и другие титульные владельцы, которые получили рассматриваемое
имущество на законных правах (праве хозяйственного ведения и оперативного управления, праве
аренды и др.) и осуществляют указанную триаду правомочий в ограниченном объеме.
3. В соответствии с комментируемой статьей собственником гидротехнического
сооружения может являться Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование,
физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы,
имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Существенным является то, что собственник обладает всей триадой прав — правом
владения, пользования и распоряжения в полном объеме. При этом следует отметить, что в
отличие от эксплуатирующей организации, которой может быть только юридическое лицо любой
организационно правовой формы, собственником гидротехнического сооружения могут являться
и физические лица, и публичные образования: Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное
образование.
4. Комментируемый Закон дает определение понятие чрезвычайная ситуация, так как, уже
говорилось выше — это именно то обстоятельство, возможность возникновения которого
определяет распространение действия комментируемого Закона на гидротехническое сооружение.
В соответствии с комментируемой статьей, чрезвычайная ситуация — это обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения,
которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей. Указанная формулировка практически полностью воспроизводит
формулировку, которую дает специализированный в данной сфере ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». При этом
26
комментируемый Закон предлагает только единственную причину возникновения указанной
ситуации: аварию, в то время как в соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация — это
обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за
собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Представляется, что главное при определении ситуации чрезвычайной заключается не в
количестве определенных событий и обстоятельств (т.е. их совокупности или перечислении), а в
их качестве, признании их «чрезвычайными». Именно критерий чрезвычайности тех или иных
условий, событий и обстоятельств позволяет в дальнейшем определить чрезвычайная это ситуация
или нет. Критерий чрезвычайности — это отклонение от нормальных условий
жизнедеятельности общества, вызванное необычным событием, обстоятельством или условием,
исключающее возможность предусмотреть или предвидеть то или иное явление, даже при самой
тщательной предосторожности и предусмотрительности, оно должно характеризоваться как не
предусмотренное нормой или отклоняющееся от нормы в обществе, выражающейся в нормальном
ритме и планомерном развитии всех структур и организаций в нем. Критерий чрезвычайности
различных условий, событий и обстоятельств носит при этом конкретный характер и во многом
зависит не от природы (происходящих в ней явлений), а от действий людей, формируемого ими
законодательства, отражающего научно-технический прогресс, социальные явления,
отражающиеся в обществе, характеризующего планомерность его развития на определенном
жизненном этапе. От того, как общество предусмотрело и подготовилось к аварии на объекте, во
многом будет зависеть возникновение самих чрезвычайных ситуаций. Другой пример, когда
происходит нарушение норм и правил при строительстве либо технической эксплуатации объекта,
которое в дальнейшем может привести к его разрушению и возникновению чрезвычайной
ситуации.
Кроме того, для определения ситуации чрезвычайной важно установление последствий
указанной ситуации. Комментируемая статья предусматривает наступление следующих
последствий:
человеческие жертвы;
ущерб здоровью людей;
ущерб окружающей среде;
значительные материальные потери;
нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304
«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные
ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:
а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на
которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей, не
выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших
ущерб здоровью, составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной
среде и материальных потерь составляет не более 100 тыс. рублей;
б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона
чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или
внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших
составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн.
27
рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации
локального характера;
в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона
чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских
территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество
пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не
более 5 млн. рублей;
г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона
чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом
количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер
материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона
чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество
пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального
ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество
пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет
свыше 500 млн. рублей.
5. Безопасность гидротехнических сооружений — свойство гидротехнических
сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей,
окружающей среды и хозяйственных объектов.
Безопасность гидротехнических сооружений является частью более общего понятия
«безопасность», на обеспечение которой направлен Федеральный закон от 28 декабря 2010 г.
N 390-ФЗ «О безопасности».
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в РФ высшей
ценностью. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием.
Следовательно, положения, зафиксированные в ст. 2, 18 Конституции РФ, означают
приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут
быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения
безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом
могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их
действия. Указанная статья в совокупности с положениями ст. 2, 18 Конституции РФ позволяет
сделать вывод, что безопасность занимает центральное место в правовой системе РФ. Она
выступает критерием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, а значит,
определяет смысл и содержание деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления в РФ.
28
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
законность;
системность и комплексность применения федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами,
органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических,
информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями,
международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:
прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
определение основных направлений государственной политики и стратегическое
планирование в области обеспечения безопасности;
правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению,
предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их
проявления;
применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и
специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения
безопасности;
организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения
безопасности;
финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым
расходованием выделенных средств;
международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с
законодательством РФ.
Таким образом, деятельность по обеспечению безопасности, в том числе по обеспечению
безопасности на гидротехнических сооружениях, должна являться основным направлением
деятельности по эксплуатации гидротехнического сооружения.
Общими требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений
являются:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том
числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений
техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение
необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
29
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному
уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
6. Декларирование безопасности гидротехнических сооружения является одним из важных
этапов обеспечения безопасности данных сооружений.
В соответствии с комментируемой статьей декларация безопасности гидротехнического
сооружения — документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения
и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его
класса.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом,
который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям
безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее
разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти
устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения (подробнее
об этом см. комментарий к ст. 10 Закона).
7. Другими важными понятиями в сфере обеспечения безопасности гидротехнического
сооружения являются:
критерии безопасности гидротехнического сооружения — предельные значения
количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий
его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического
сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной
власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области
безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности
гидротехнического сооружения;
оценка безопасности гидротехнического сооружения — определение соответствия
состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей
организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,
установленным законодательством РФ;
допустимый уровень риска аварии гидротехнического сооружения — значение риска
аварии гидротехнического сооружения, установленное нормативными документами;
обеспечение безопасности гидротехнического сооружения — разработка и
осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
Инструкция о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния
гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных
Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях утверждена постановлением
Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 2002 г. N 10. Рекомендации по проверке критериев
безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики утверждены приказом
Ростехнадзора от 24 января 2013 г. N 25.
В соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей
Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. N 229, в местных
инструкциях для каждого напорного гидротехнического сооружения должны быть указаны
критерии безопасности, с которыми должны сравниваться результаты наблюдений по контрольно-
измерительной аппаратуре. Первоначальные (проектные) критерии безопасности
гидротехнических сооружений должны систематически уточняться по мере накопления данных
натурных наблюдений.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]