Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»

 постановление Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 «О классификации гидротехнических сооружений»;

 постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений»;

 постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях»;

 постановление Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

 постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений»;

 постановление Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»;

 приказ Ростехнадзора от 12 декабря 2018 г. N 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению динамических моделей пересмотра периодичности проведения плановых проверок гидротехнических сооружений при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений»;

 приказ Ростехнадзора от 18 мая 2017 г. N 167 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики»;

 приказ Ростехнадзора от 28 октября 2016 г. N 441 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по представлению сведений из Российского регистра гидротехнических сооружений»;

 приказ Ростехнадзора от 24 февраля 2016 г. N 67 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»;

 приказ Ростехнадзора от 3 ноября 2015 г. N 448 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по определению экспертных центров, проводящих

 приказ Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 395 «Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»;

 приказ Ростехнадзора от 12 августа 2015 г. N 312 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации»;

 приказ Ростехнадзора от 24 января 2013 г. N 25 «Об утверждении Рекомендаций по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики»;

 приказ Ростехнадзора от 27 сентября 2012 г. N 546 «Об утверждении Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)»;

 приказ Минтранса России от 17 августа 2012 г. N 318 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности судоходных гидротехнических сооружений»;

 приказ МЧС РФ и Минтранса РФ от 2 октября 2007 г. N 528/143 «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью

 постановление Госгортехнадзора РФ от 28 января 2002 г. N 6 «Об утверждении Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов»;

 постановление Госгортехнадзора РФ от 12 января 1998 г. N 2 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России»;

 приказ МЧС РФ, Минэнерго РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Минтранса РФ и Федерального горного и промышленного надзора России от 18 мая 2002 г. N 243/150/270/68/89 «Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения».

Отдельно для целей обеспечения безопасности ГТС (при их проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте и т.п.) стоит обратить внимание на применение нормативных требований, предусмотренных соответствующими техническими регламентами, сводами правил, стандартами, среди которых отметим:

 СП 292.1325800.2017 «Здания и сооружения в цунамиопасных районах. Правила проектирования» (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 23 июня 2017 г. N 915/пр);

 СП 290.1325800.2016 «Водопропускные гидротехнические сооружения (водосбросные, водоспускные и водовыпускные). Правила проектирования» (утв. приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 г. N 954/пр);

 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003» (утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 623);

 СП 101.13330.2012 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2 июня 07-87» (утв. приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. N 267);

 СП 151.13330.2012 «Инженерные изыскания для размещения, проектирования и строительства АЭС. Часть I. Инженерные изыскания для разработки предпроектной документации (выбор пункта и выбор площадки размещения АЭС)» (утв. приказом Госстроя от 25 декабря

 СП 151.13330.2012 «Инженерные изыскания для размещения, проектирования и строительства АЭС. Часть II. Инженерные изыскания для разработки проектной и рабочей документации и сопровождения строительства» (утв. приказом Госстроя от 25 декабря 2012 г. N 110/ГС);

 ГОСТ Р 22.2.02-2015 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Оценка риска чрезвычайной ситуации при разработке проектной документации объектов капитального строительства» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 9 октября 2015 г. N 1516-ст);

 ГОСТ Р 42.4.02-2015 «Гражданская оборона. Режимы радиационной защиты на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 3 марта 2015 г. N 121-ст);

 ГОСТ Р 56241-2014 «Внутренний водный транспорт. Техническая эксплуатация портовых гидротехнических сооружений. Требования безопасности» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 19 ноября 2014 г. N 1680-ст);

 ГОСТ Р 55260.1.2-2012 «Гидроэлектростанции. Часть 1-2. Сооружения ГЭС гидротехнические. Требования безопасности оснований» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. N 1352-ст);

 ГОСТ Р 14.07-2005 «Экологический менеджмент. Руководство по включению аспектов безопасности окружающей среды в технические регламенты» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 524-ст);

 ГОСТ Р 14.01-2005 «Экологический менеджмент. Общие положения и объекты регулирования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2005 г. N 518-ст).

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах РФ» международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). Указанным законом определен порядок заключения указанных договоров, в том числе определены органы государственной власти, уполномоченные на предоставление рекомендаций, предложений по заключению международных договором, на принятие решений о проведении переговоров и о подписании международных договоров, а также устанавливает порядок ратификации указанных договоров. Кроме того, в рамках международного сотрудничества могут быть подписаны и иные международные документы, обязательные к применению странами, подписавшими и ратифицировавшими данные акты.

Одним из типичных международных договоров о сотрудничестве является Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов, который заключен в г. Усть-Каменогорске 7 сентября 2010 г. В соответствии с указанным соглашением, в целях предотвращения трансграничного воздействия Россия и Казахстан договариваются о необходимости принятия мер по обеспечению содержания в исправном техническом состоянии гидротехнических сооружений, накопителей сточных вод и жидких отходов, являющихся потенциальным физическим источником трансграничного воздействия. Кроме того, стороны обязуются осуществлять обмен гидрохимической, гидрологической, водохозяйственной и иной информацией в области использования и охраны трансграничных водных объектов и способствуют сотрудничеству по вопросам научно-технического прогресса в области водного хозяйства, комплексного использования и охраны водных ресурсов трансграничных водных объектов, эксплуатации гидротехнических сооружений, предотвращения загрязнения и истощения вод, а также их вредного воздействия.

Также обратим внимание на Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Тунисской Республики о сотрудничестве в области гидротехнического строительства (г. Тунис, 11 ноября 1993 г.).

Так, в г. Санкт-Петербурге 28 октября 2010 г. постановлением 35-12 на 35-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ утвержден Модельный закон об оценке воздействия на окружающую среду. Данный закон принят с целью создания гармонизированной с международными нормами системы оценки воздействия на окружающую среду для установления общего порядка проведения оценки воздействия на окружающую среду во взаимосвязи с проведением государственной экологической экспертизы и учета классификации объектов оценки воздействия на окружающую среду по экологической значимости и полноте оценки.

В соответствии со ст. 5 указанного Модельного закона оценка воздействия на окружающую среду является обязательной для любых видов планируемой хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. Запрещаются разработка и реализация проектов хозяйственной и иной деятельности, негативно влияющей на окружающую среду, без оценки воздействия на нее.

В соответствии с Модельным законом планируемая хозяйственная и иная деятельность в зависимости от значимости экологического воздействия и полноты оценки разделяется на четыре категории — «А», «Б», «В», «Г». При этом гидротехнические сооружения первого и второго классов отнесены к категории А. При этом заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения заказчиком (инициатором) планируемой хозяйственной и иной деятельности, отнесенной к категориям «А», «Б», «В». Кроме того, объекты (деятельность), относящиеся к категории «А», подлежат сложной государственной экологической экспертизе в соответствии с законодательством государства в обязательном (бесспорном) порядке; при этом выполняется полномасштабная оценка воздействия на окружающую среду, с учетом трансграничных загрязнений, которая представляется в виде отчета о результатах проведения оценки воздействия на все природные среды, в соответствии с законодательством государства.

При проектировании объектов строительства промышленных предприятий с опасными производственными процессами и иных экологически опасных объектов (деятельности), относящихся к категории «А», осуществление государственной экологической экспертизы начинается на этапе выбора мест размещения этих объектов.

Однако решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2001 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определением от 2 апреля 2002 г. N 49Г02-21 оставила указанное решение в силе.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, органы государственной власти субъектов РФ вправе издавать соответствующие нормативные правовые акты в сфере регулирования комментируемого Закона с учетом обозначенных в ст. 5 Закона полномочий (см. подробнее комментарий к указанной статье).

Под гидротехническим сооружением комментируемый Закон понимает следующие группы объектов:

 плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники;

 сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;

 другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для