Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
.pdf
Для целей реализации норм комментируемой статьи во внимание необходимо принимать
положения следующих документов:
постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108 «О федеральном
государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений»;
постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 «О режиме постоянного
государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических
сооружениях»;
приказ Ростехнадзора от 27 июня 2018 г. N 279 «Об утверждении Методических
рекомендаций по проверке гидротехнических сооружений в режиме постоянного
государственного надзора»;
приказ Ростехнадзора от 21 декабря 2017 г. N 556 «Об утверждении формы проверочного
листа (списка контрольных вопросов), используемого Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору при проведении плановой проверки в рамках
осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических
сооружений»;
приказ Ространснадзора от 13 сентября 2017 г. N ВБ-882фс «Об утверждении форм
проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при осуществлении
федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений»;
приказ Ростехнадзора от 17 октября 2016 г. N 421 «Об утверждении перечней правовых
актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении
мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора),
отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору»;
приказ Ростехнадзора от 27 июня 2016 г. N 240 «Об утверждении Методических указаний
по проверке гидротехнических сооружений на этапе их эксплуатации»;
приказ Ростехнадзора от 24 февраля 2016 г. N 67 «Об утверждении Административного
регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в
области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых
гидротехнических сооружений)»;
приказ Минтранса России от 17 августа 2012 г. N 318 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения
государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области
безопасности судоходных гидротехнических сооружений»;
постановление Госгортехнадзора РФ от 12 января 1998 г. N 2 «Об утверждении
Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений
предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России»;
приказ Госгортехнадзора РФ от 28 апреля 1997 г. N 83 «Об утверждении и введении в
действие Методических рекомендаций по организации надзора за обеспечением безопасной
эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) на подконтрольных органам Госгортехнадзора
предприятиях и объектах»;
постановление Госгортехнадзора РФ от 4 июля 2001 г. N 27 «Об утверждении
Методических рекомендаций по составлению проекта мониторинга безопасности
гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах,
объектах и в организациях»;
91
иных документов, на которые даны ссылки в тексте комментируемой статьи и указанных
выше нормативных правовых актах.
4. Предметом проверки при осуществлении федерального государственного надзора в
области безопасности гидротехнических сооружений является соблюдение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности по эксплуатации,
капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений обязательных
требований.
Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых
оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов
государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Ростехнадзора, утвержден
приказом Ростехнадзора от 17 октября 2016 г. N 421.
Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается
при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Ространснадзором федерального
государственного транспортного надзора, утвержден приказом Ространснадзора от 11 февраля
2019 г. N ВБ-91фс (см. Приложение N 4 к данному приказу, где содержится Перечень актов,
содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении
мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора)
за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров
Российской Федерации, о торговом мореплавании (включая морские порты, кроме портов
рыбопромысловых колхозов), о внутреннем водном транспорте Российской Федерации).
Стоит отметить, что Перечень актов, содержащих обязательные требования, разрабатывается
по отношению к отдельному виду государственного контроля (надзора) (см. об этом подробнее
Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей
(положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при
проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля
(надзора), утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению
административной реформы от 18 августа 2016 г. N 6).
Непосредственном сроки и последовательность административных процедур при
осуществлении федерального государственного надзора устанавливаются соответствующими
административными регламентами (см. приказ Ростехнадзора от 24 февраля 2016 г. N 67
«Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по
осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности
гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических
сооружений)», приказ Минтранса России от 17 августа 2012 г. N 318 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения
государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области
безопасности судоходных гидротехнических сооружений»).
5. Рассмотрим далее основные аспекты плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения.
По общему правилу, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности
совокупности предъявляемых обязательных требований. И здесь стоит учесть, что в случаях,
установленных федеральными законами или положением о виде федерального государственного
контроля (надзора), отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться
без проведения плановых проверок.
92
Традиционно плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и
21
22
21
22
утверждаемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями
ежегодных планов.
В силу ч. 6.3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок подготовки ежегодного плана
проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также
типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается
Правительством РФ
.
По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (см.
п. 2 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»)
.
Комментируемый Закон в изъятие из общих правил, установленных названным законом,
в ч. 7 рассматриваемой статьи предусматривает, что проведение плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения,
осуществляется со следующей периодичностью:
1) в отношении гидротехнических сооружений I или II класса — не чаще чем один раз в
течение одного года;
2) в отношении гидротехнических сооружений III класса — не чаще чем один раз в течение
трех лет.
В ч. 8 комментируемой статьи закреплено, что в отношении гидротехнических
сооружений IV класса плановые проверки не проводятся.
О периодичности проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, см. письмо Ространснадзора
от 22 августа 2017 г. N СС-9/8-195.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» в ч. 8 ст. 9 закрепляет, что основанием для включения плановой
проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в
соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о
начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения
работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Согласно ч. 5 комментируемой статьи основанием для включения плановой проверки в
ежегодный план проведения плановых проверок является истечение периода, установленного в ч.
7 данной статьи, начиная со дня:
См. постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 489 «Об утверждении Правил подготовки органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых
проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Исключения из этого правила предусмотрены в ч. 9 и 9.3 ст. 9 указанного закона.
93
1) выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке разрешения
на эксплуатацию гидротехнического сооружения;
2) окончания проведения последней плановой проверки.
Из ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что в ежегодных планах проведения
плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие
сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей,
деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их
филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического
осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки
органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно
указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
В ч. 9 комментируемой статьи конкретизировано, что в ежегодном плане проведения
плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного надзора о назначении
проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения
гидротехнического сооружения, в отношении которого соответственно планируется проведение
мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной
проверки в порядке, установленном соответственно ст. 11 и 12 Федерального закона от 26 декабря
2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно ч. 6 комментируемой статьи плановые проверки в периоды, не имеющие заранее
определенных временных границ или представляющие повышенную опасность для
гидротехнических сооружений (периоды паводков, навигации), проводятся в соответствии с
приказом (распоряжением) руководителя органа государственного надзора, которым также
устанавливается дата начала и окончания проведения проверки.
В ч. 11.1 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что положением о виде
федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения
отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть
предусмотрена обязанность использования при проведении плановой проверки должностным
лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
проверочных листов (списков контрольных вопросов).
Проверочные листы (списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются
органом государственного контроля (надзора) в соответствии с общими требованиями,
определяемыми Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 13 февраля 2017 г.
N 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов
94
(списков контрольных вопросов)»), и включают в себя перечни вопросов, ответы на которые
однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем обязательных требований, требований, установленных
муниципальными правовыми актами, составляющих предмет проверки.
Реализация указанных норм находит свое выражение в нормах п. 6(1) Положения о
федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений,
утв. постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108. В частности, отмечено, что
соответствующие должностные лица при проведении плановой проверки обязаны использовать
проверочные листы (списки контрольных вопросов).
Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) осуществляется при
проведении плановой проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат вопросы, затрагивающие
предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные
требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения
возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных
вопросов).
Приказом Ростехнадзора от 21 декабря 2017 г. N 556 утверждена форма проверочного листа
(списка контрольных вопросов), используемого Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору при проведении плановой проверки в рамках
осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических
сооружений.
Приказом Ространснадзора от 13 сентября 2017 г. N ВБ-882фс утверждены:
форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемую при
осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических
сооружений в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих эксплуатацию речных портовых гидротехнических сооружений;
форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемую при
осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических
сооружений в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих эксплуатацию морских портовых гидротехнических сооружений;
форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемую при
осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических
сооружений в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих эксплуатацию судоходных гидротехнических сооружений.
Согласно ч. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое
лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля
(надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления
копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым
95
отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу
электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес
содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином
государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля
(надзора) или иным доступным способом.
6. Рассмотрим далее основные аспекты внеплановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой
проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в
процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по
предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав
Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам
Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,
культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению
безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Общие основания для проведения внеплановой проверки закреплены в ч. 2 ст. 10
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
В силу ч. 4 ст. 10 указанного закона внеплановая проверка проводится в форме
документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно
ст. 11 и 12 данного закона.
Согласно ч. 10 комментируемой статьи основанием для проведения внеплановой проверки
является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований;
2) поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов
государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного
самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения аварий и аварийных
ситуаций на гидротехнических сооружениях, нарушений правил эксплуатации гидротехнических
сооружений, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей,
вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или)
чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера либо повлекли причинение
96
такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций природного и (или)
техногенного характера.
В силу ч. 11 комментируемой статьи внеплановая выездная проверка по указанному
основанию может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке,
установленном ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», без согласования с органами прокуратуры;
Кроме того, в ч. 12 комментируемой статьи предусмотрено, что предварительное
уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой
выездной проверки по указанному основанию не допускается.
3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с
поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о
проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям.
Традиционно органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами
государственного контроля (надзора) внеплановых выездных проверок, а также ежегодный
мониторинг внеплановых выездных проверок.
7. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г.
N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок
проведения каждой из проверок, предусмотренных ст. 11 и 12 данного закона (т.е. плановых
проверок, проводимых в форме документарной проверки и (или) выездной проверки), не может
превышать двадцать рабочих дней.
Комментируемый Закон в изъятие из указанного общего правила предусматривает в ч. 13
рассматриваемой статьи, что срок проведения проверки составляет не более чем тридцать
рабочих дней со дня начала ее проведения.
При этом в ч. 14 комментируемой статьи дополнительно оговорено, что в исключительных
случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований,
испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений
должностных лиц органа государственного надзора, проводящих проверку, срок проведения
проверки может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не
более чем на двадцать рабочих дней.
8. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» в ст. 13.1 закрепляет особый режим постоянного государственного
контроля (надзора). В ч. 1 данной статьи предусмотрено, что в отношении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и
осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность
причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства,
имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий
возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов
государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение
97
указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением
23
23
мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.
Режим постоянного государственного надзора устанавливается также в отношении
специализированных организаций, которые включены в перечень, утвержденный Правительством
РФ, и осуществляют аффинаж драгоценных металлов, и организаций, осуществляющих
сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, и им
предусматриваются постоянное пребывание на производственных объектах таких организаций
уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, и (или) подведомственных
ему государственных учреждений и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за
производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных
металлов, соблюдением установленного порядка сортировки, первичной классификации и
первичной оценки драгоценных камней.
В ч. 1.1 ст. 13.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» конкретизировано, что к объектам повышенной
опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного
контроля (надзора), относятся:
1) опасные производственные объекты I класса опасности;
2) гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с перечнем классов,
установленным Правительством РФ)
;
3) отдельные объекты использования атомной энергии.
С учетом изложенных норм в ч. 15 комментируемой статьи закреплено, что на
гидротехнических сооружениях I класса устанавливается режим постоянного государственного
надзора. В ч. 16 конкретизировано, что порядок осуществления постоянного государственного
надзора устанавливается Правительством РФ. В настоящее время в этом отношении действует
постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 «О режиме постоянного государственного
надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», которым
утверждено Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных
производственных объектах и гидротехнических сооружениях.
Это Положение устанавливает порядок осуществления постоянного государственного
надзора на отдельных опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях
(объекты повышенной опасности) при проведении соответственно федерального государственного
надзора в области промышленной безопасности и федерального государственного надзора в
области безопасности гидротехнических сооружений (постоянный государственный надзор).
Постоянный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.
В Положении о режиме постоянного государственного надзора на опасных
производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утв. постановлением
Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455, содержится одно очень важное уточнение, согласно
которому установление в отношении объекта повышенной опасности постоянного
государственного надзора не исключает организации и проведения в отношении такого объекта и
организации, владеющей объектом повышенной опасности, плановых и внеплановых проверок в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
См. постановление Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 «О классификации гидротехнических сооружений».
98
Постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в
соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными
лицами органа надзора соответствующих мероприятий по контролю (см. п. 5 Положения о режиме
постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и
гидротехнических сооружениях, утв. постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455).
Указанные мероприятия по контролю, проведенные уполномоченными должностными
лицами органа надзора, результаты указанных мероприятий, а также составленные либо
полученные при осуществлении постоянного государственного надзора документы и информация
отражаются указанными должностными лицами в надзорном деле объекта повышенной опасности
в порядке, установленном Ростехнадзором (см. приказ Ростехнадзора от 31 мая 2012 г. N 319
«Об утверждении Правил формирования и ведения надзорного дела в отношении опасных
производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим
постоянного государственного надзора»).
В отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении
постоянного государственного надзора, а также причин и условий, способствующих нарушению
указанных требований, принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации
меры, направленные на пресечение, предупреждение и (или) устранение выявленных нарушений
обязательных требований. При этом в надзорном деле объекта повышенной опасности делается
соответствующая запись, а выписка из указанного надзорного дела направляется
уполномоченными лицами руководителю организации, владеющей объектом повышенной
опасности, для ознакомления.
9. В ч. 17 комментируемой статьи закреплены правомочия должностных лиц органов
государственного надзора, однако соответствующие связные с этим обязанности не
регламентированы. В то же время в Положении о федеральном государственном надзоре в
области безопасности гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от
27 октября 2012 г. N 1108, отражены и права, и обязанности должностных лиц, осуществляющих
федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.
Прежде всего, стоит отметить, что к должностным лицам Ространснадзора и
Ростехнадзора (далее — органы надзора), осуществляющими федеральный государственный
надзор, относятся:
а) руководители органов надзора;
б) заместители руководителей органов надзора и руководители структурных подразделений
центральных аппаратов органов надзора;
в) заместители руководителей структурных подразделений центральных аппаратов органов
надзора, начальники отделов, заместители начальников отделов структурных подразделений
центральных аппаратов органов надзора;
г) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей
группы должностей в структурных подразделениях центральных аппаратов органов надзора,
одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами органов надзора;
д) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» старшей
группы должностей в структурных подразделениях центральных аппаратов органов надзора, в
ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора;
е) руководители территориальных органов органов надзора;
ж) заместители руководителей территориальных органов органов надзора, начальники
отделов и заместители начальников отделов;
99
з) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей
группы должностей в территориальных органах органов надзора, одновременно по должности
являющиеся главными государственными инспекторами территориальных органов органов
надзора;
и) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» старшей
группы должностей в территориальных органах органов надзора, одновременно по должности
являющиеся государственными инспекторами территориальных органов органов надзора.
Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, имеют
право:
а) запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от
юридического лица, индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые
в ходе проведения проверки;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа
(распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа надзора (его территориального
органа) о назначении проверки посещать эксплуатируемые гидротехнические сооружения и
проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями при осуществлении своей деятельности по эксплуатации гидротехнических
сооружений зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования, материалов, а
также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие
мероприятия по контролю;
в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об
устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по
обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде,
безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями
обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях
и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями
обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам
преступлений;
е) давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью
работников.
Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, обязаны:
а) своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и
пресечению нарушений требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,
установленных законодательством Российской Федерации;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы
юридического лица, индивидуального предпринимателя;
в) проводить выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии
распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа
надзора, а в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется
согласование с органом прокуратуры, - только при наличии такого согласования;
г) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]