Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
.pdf
Согласно Правилам безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких
промышленных отходов ПБ 03-438-02, утв. постановлением Федерального горного и
промышленного надзора России от 28 января 2002 г. N 6, собственник ГТС или эксплуатирующая
организация составляет декларацию безопасности ГТС, которая является основным документом,
содержащим сведения о соответствии ГТС критериям безопасности.
Отметим, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490
«О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений»
Российский регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях, в частности,
сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных
показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии
этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений.
Анализ и оценку безопасности гидротехнических сооружений, включая определение
возможных источников опасности, содержит декларация безопасности гидротехнических
сооружений.
Об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений см. ст. 8 комментируемого
Закона.
8. Территория гидротехнического сооружения — земельный участок и (или) акватория в
границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным
законодательством.
В соответствии со ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных
предусмотренных законом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет
собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве
индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным
законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
ЗК РФ устанавливает ограничение обороноспособности земельных участков: в соответствии
со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте, то
есть не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок,
предусмотренных гражданским законодательством.
Нормами ст. 11.9 ЗК РФ допускается образование земельного участка для размещения
гидротехнических сооружений, даже в том случае, если его границы пересекают границы
территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
Кроме того, согласно ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае
предоставления земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических
сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального
планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения.
9. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 445-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности
гидротехнических сооружений» комментируемая статья была дополнена понятиями консервации
и ликвидации гидротехнических сооружений.
Так, под консервацией гидротехнического сооружения понимается временное
прекращение эксплуатации гидротехнического сооружения в целях предотвращения ухудшения
его технического состояния, разрушения гидротехнического сооружения и его конструктивных
элементов, а также обеспечения их укрепления, защиты, физической сохранности, безопасности
31
жизни, здоровья граждан, безопасности объектов инфраструктуры, в том числе зданий,
сооружений, охраны окружающей среды, включая растительный и животный мир.
Ликвидацией гидротехнического сооружения является демонтаж установленного на
гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического
сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую
часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан,
безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей
среды, включая растительный и животный мир.
Подробнее о консервации и ликвидации гидротехнического сооружения см. ст. 12.1
комментируемого Закона и комментарий к ней. Правила консервации и ликвидации
гидротехнического сооружения утверждены постановлением Правительства РФ от 20 октября
2014 г. N 1081.
Статья 4. Полномочия Правительства Российской Федерации в области безопасности
гидротехнических сооружений
Правительство Российской Федерации:
разрабатывает и реализует государственную политику в области безопасности гидротехнических
сооружений;
устанавливает порядок осуществления федерального государственного надзора в области
безопасности гидротехнических сооружений;
организует и обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной
собственности;
устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности
гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в
том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического
сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права
собственности на которое собственник отказался;
устанавливает критерии классификации гидротехнических сооружений;
определяет федеральные органы исполнительной власти, устанавливающие требования к
содержанию правил эксплуатации гидротехнического сооружения;
устанавливает порядок консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;
устанавливает порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических
сооружений, категории работников, проходящих такую аттестацию, случаи проведения внеочередной
аттестации и категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых
федеральными органами исполнительной власти.
Комментарий к ст. 4
В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет
Правительство РФ. При этом Правительство РФ осуществляет государственную власть в РФ
наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами РФ, что закреплено ст. 11
Конституции РФ. Из содержания этих положений Конституции РФ ясно, что Правительство РФ —
высший орган исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно к федеральным
органам в Конституции РФ не употребляется.
32
Компетенция и полномочия Правительства РФ помимо Конституции РФ закреплены в
Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации», в соответствии с которым Правительство РФ является органом
государственной власти Российской Федерации. Данный федеральный конституционный закон
устанавливает правовые основы деятельности Правительства, то есть, определяет круг
нормативных правовых актов, которые могут устанавливать компетенцию Правительства РФ
наряду с Конституцией РФ. В частности, в соответствии со ст. 2 указанного закона Правительство
РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
Кроме того, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации» установлено одно из основных направлений
деятельности Правительства РФ — в пределах своих полномочий оно организует исполнение
Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов
Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их
исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Соответственно,
в рамках своих полномочий для реализации указанного положения Правительство РФ вправе
издавать нормативные правовые акты — постановления и распоряжения.
Комментируемым Законом определены основные необходимые нормативные правовые акты,
которые должно принять Правительство РФ в целях реализации его норм.
Одним из основных полномочий Правительства РФ, предусмотренных комментируемой
статьей, является разработка и реализация государственной политики в области безопасности
ГТС. Реализация данного полномочия находит свое выражение, прежде всего, в следующих
стратегических и программных документах:
1) Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением
Правительства РФ от 27 августа 2009 г. N 1235-р). В частности, в рамках второго этапа (2013–2020
годы) реализации указанной стратегии одним из приоритетных направлений является
модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая снижение антропогенной
нагрузки, достижение высокого уровня защищенности населения от негативного воздействия вод,
в том числе надежности и безопасности ГТС, рационализацию водопользования и снижение
водоемкости экономики, включая строительство и реконструкцию сетевого хозяйства
водоснабжения и водоотведения, инфраструктуры водоподготовки и очистки сточных вод;
2) Федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской
Федерации в 2012–2020 годах» (утв. постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г.
N 350). Одной из основных задач данной Программы является повышение эксплуатационной
надежности ГТС (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому
состоянию. В частности, предусмотрено увеличение доли ГТС, приведенных в безопасное
техническое состояние, в общем количестве ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности с 17,6% в 2012 г. до 50,2% в 2020 году. При этом количество ГТС, приведенных в
безопасное техническое состояние, должно составить 1017 единиц.
В целом стоит отметить, что федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного
комплекса Российской Федерации в 2012–2020годах» предусматривает комплексное решение
вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования
водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охраной водных объектов, в
том числе реализацией мер и внедрением механизмов, способствующих улучшению качества
сточных вод, а также с предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением
33
безопасности ГТС. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и
добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном
обеспечении потребностей экономики в водных ресурсах, сокращении уровня экологического
воздействия на водные объекты, снижении заболеваемости и увеличении продолжительности
жизни населения, сбалансированном развитии территорий и отраслей национальной экономики,
повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного
воздействия вод, а также в формировании и проведении единой государственной политики в
области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного
взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.
Отдельные аспекты обеспечения безопасности ГТС затронуты в таких стратегических и
программных документах, как:
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. распоряжением
Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р);
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (утв. постановлением Правительства
РФ от 14 июля 2012 г. N 717, и изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ
от 8 февраля 2019 г. N 98);
Государственная программа Российской Федерации «Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 300) и др.
В соответствии с рассматриваемой статьей к компетенции Правительства РФ также
относятся:
1) установление порядка осуществления федерального государственного надзора в области
безопасности гидротехнических сооружений. В целях реализации указанного полномочия
Правительства РФ принято постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 г. N 1108
«О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений».
Обратим внимание, что в целях совершенствования системы оценки результативности и
эффективности контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти
Правительством РФ утверждаются соответствующие ключевые показатели. Так, например,
распоряжением Правительства РФ от 27 апреля 2018 г. N 788-р утвержден перечень ключевых
показателей результативности контрольно-надзорной деятельности одиннадцати федеральных
органов исполнительной власти, в том числе и Ростехнадзора в области безопасности ГТС;
2) организация и обеспечение безопасности ГТС, находящихся в федеральной
собственности;
3) установление порядка эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения
безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию
которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном
состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник
которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.
Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 237 утверждено Положение об
эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического
сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе
гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического
сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права
собственности на которое собственник отказался;
34
4) установление критерии классификации гидротехнических сооружений (см. об этом
подробнее постановление Правительства РФ от 2 ноября 2013 г. N 986 «О классификации
гидротехнических сооружений»);
5) определение федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих требования
к содержанию правил эксплуатации гидротехнического сооружения (см., например, приказ
Ростехнадзора от 2 октября 2015 г. N 395 «Об утверждении Требований к содержанию правил
эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых
гидротехнических сооружений)», приказ Ростехнадзора от 27 сентября 2012 г. N 546
«Об утверждении Рекомендаций к содержанию правил эксплуатации гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений)», Правила
эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений
(утв. Минсельхозпродом РФ 26 мая 1998 г.), Правила технической эксплуатации судоходных
гидротехнических сооружений (утв. Минречфлотом РСФСР 24 июля 1978 г.);
6) установление порядка консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Правила
консервации и ликвидации гидротехнического сооружения утверждены постановлением
Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1081;
7) установление порядка проведения аттестации по вопросам безопасности ГТС, категории
работников, проходящих такую аттестацию, случаи проведения внеочередной аттестации и
категории работников, проходящих аттестацию в аттестационных комиссиях, формируемых
федеральными органами исполнительной власти (подробнее об этом см. комментарий к ст. 9.1
Закона).
Кроме указанных в комментируемой статье нормативных правовых актов, которые должно
принять Правительство РФ в целях реализации данного Закона, в иных статьях Закона также
содержатся аналогичные положения о принятии соответствующих нормативных правовых актов.
Стоит также обратить внимание, что существенная доля полномочий в области обеспечения
безопасности ГТС возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и
атомному надзору (Ростехнадзор), функции которой отдельно в комментируемом Законе не
обозначены, однако они конкретизированы в Положении о Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ
от 30 июля 2004 г. N 401) (см. подробнее комментарий к ст. 13 Закона).
Статья 4.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в
области безопасности гидротехнических сооружений органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области безопасности гидротехнических
сооружений, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства
Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
35
Комментарий к ст. 4.1
Перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Российской Федерации,
закреплен в ст. 71 Конституции РФ, а в ст. 72 отражен перечень вопросов, которые находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В силу ст. 73 Конституции РФ вне
пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой
государственной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по
соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление
части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
В комментируемой статье, базирующейся на указанных конституционных положениях,
предусмотрено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти в области
безопасности ГТС, предусмотренные комментируемым Законом, могут передаваться для
осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ постановлениями Правительства РФ
в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
В силу п. 1 ст. 26.3 указанного закона полномочия органов государственной власти субъекта
РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 2
ст. 26.3, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление
указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами,
дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными
целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет
средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального
страхования. В п. 7 ст. 26.3 предусмотрено, что полномочия Российской Федерации по предметам
ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3,
могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ
федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных
полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется, как
правило, за счет субвенций из федерального бюджета.
Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской
Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов РФ для осуществления органам государственной
власти субъектов РФ, должны содержать определенный ряд положений, перечень которых
обозначен в п. 7 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации». Такие законы (т.е. предусматривающие передачу
отдельных полномочий) вступают в силу с начала финансового года, при этом указанные
федеральные законы должны быть приняты не позднее чем за четыре месяца до его начала.
Правительство РФ вправе устанавливать соответствующие показатели (критерии) оценки
эффективности и качества осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ
36
полномочий2, переданных в соответствии с п. 7, а также п. 7.1 ст. 26.3 указанного закона. Органы
2
государственной власти субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные
материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий в
порядке, установленном законом субъекта РФ.
В п. 7.1 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» регламентированы аспекты передачи полномочий,
которые не были переданы по основаниям, указанным в п. 7 данной статьи.
Для целей применения норм ст. 4.1 комментируемого Закона важно учитывать, что ее
положения распространяются именно на те полномочия федеральных органов исполнительной
власти, которые не переданы для осуществления органам государственной власти РФ и органам
местного самоуправления соответствующими федеральными законами (см. об этом ст. 36
Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации»).
Стоит также обратить внимание, что в силу абз. 22 п. 7 ст. 26.3 Федерального закона
от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам
государственной власти субъекта РФ, могут передаваться законами субъекта РФ органам местного
самоуправления, если такое право предоставлено им федеральными законами,
предусматривающими передачу соответствующих полномочий Российской Федерации органам
государственной власти субъектов РФ.
Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
безопасности гидротехнических сооружений
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности
гидротехнических сооружений:
на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,
определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности
гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности
гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности
гидротехнических сооружений;
разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических
сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник
которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;
обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и
осуществлении природоохранных мероприятий;
принимают решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений
законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;
Подробнее об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
см. ст. 26.3.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
37
участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые
могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов
Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических
сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права
собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
Комментируемый Закон предоставляет достаточно большое количество полномочий органам
государственной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности гидротехнических
сооружений.
В частности, к полномочиям субъектов РФ отнесено:
решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих
территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений,
находящихся в муниципальной собственности;
реализация государственной политики в области обеспечения безопасности
гидротехнических сооружений;
разработка и реализация региональных программ обеспечения безопасности
гидротехнических сооружений (в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют
собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые
собственник отказался);
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных
объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;
принятие решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений
законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;
участие в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
информирование население об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые
могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
обеспечение безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности
субъектов РФ;
обеспечение капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических
сооружений, которые находятся на территориях субъектов РФ и не имеют собственника или
собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.
В данной связи отметим следующие акты:
постановление Правительства Ростовской области от 29 декабря 2016 г. N 904
«Об утверждении региональной программы «Обеспечение безопасности гидротехнических
сооружений в Ростовской области»;
постановление Губернатора Курской области от 3 июля 2000 г. N 394 «О мерах по
обеспечению безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и постановки на учет
бесхозяйных гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ на территории области»;
приказ Госкомитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и
безопасности населения от 12 января 2016 г. N 3 «Об утверждении Порядка согласования расчета
38
вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц на территории Республики Карелия в результате аварии
гидротехнического сооружения»;
Административный регламент предоставления Министерством промышленности и
природных ресурсов Республики Хакасия государственной услуги по согласованию расчета
вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу
физических и юридических лиц на территории Республики Хакасия в результате аварии
гидротехнического сооружения, утв. приказом Минпромресурса Республики Хакасия от 16 марта
2015 г. N 010-143-пр;
распоряжение Минэкологии Московской области от 10 сентября 2014 г. N 385-РМ,
которым утвержден Административный регламент предоставления Министерством экологии и
природопользования Московской области государственной услуги по согласованию в пределах
своей компетенции собственникам гидротехнических сооружений или эксплуатирующим
организациям размеров вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии
этого сооружения на территории Московской области;
постановление Законодательного Собрания Пермского края от 25 октября 2012 г. N 478
«Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Предупреждение негативного
воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений Пермского края на
2013-2020 годы»;
постановление Правительства Вологодской области от 22 октября 2012 г. N 1228
«Об утверждении государственной программы Вологодской области «Охрана окружающей среды,
воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы»;
Административный регламент по исполнению Комитетом по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению экологической безопасности государственной функции
обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и
осуществлении природоохранных мероприятий, утв. распоряжением Комитета по
природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
Правительства Санкт-Петербурга от 10 апреля 2012 г. N 70-р;
постановление Правительства Хабаровского края от 9 октября 2010 г. N 290-пр
«О программе обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) на территории
Хабаровского края»;
приказ комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской
области от 28 апреля 2009 г. N 42 «Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного
вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и
юридических лиц на территории Ленинградской области в результате аварии гидротехнического
сооружения» и др.
Статья 6. Утратила силу с 1 августа 2011 г.
Статья 6.1. Государственный надзор при строительстве, реконструкции гидротехнических
сооружений
Государственный надзор при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений
осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора
федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
39
Комментарий к ст. 6.1
4
3
4
1. Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины
в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти) — это специфическая
организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов
или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и
государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений3.
В комментируемой статье говорится о том, что при строительстве и реконструкции
гидротехнических сооружений осуществляется государственный надзор.
Автор В. П. Беляев определяет признаки надзора, в том числе, по целевому характеру
деятельности. Целью надзора, по его мнению, является точное и неуклонное исполнение законов,
которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий
.
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», государственный контроль (надзор) —
деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями
и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г.
N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ,
посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных
уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за
исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями.
В Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» непосредственно названы цели деятельности уполномоченных
органов государственной власти, представляющей собой государственный контроль (надзор), —
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями обязательных требований.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» называет такие виды государственного контроля (надзора) как
федеральный государственный контроль (надзор) и региональный государственный контроль
(надзор). Статья 2 данного закона определяет федеральный государственный контроль
См. Конин Н. М., Журик В. В., Петров М. П. Административное право Российской Федерации / под ред. д.ю.н., проф.
Н. М. Конина. М., 2005. С. 239.
См. Беляев В. П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект) / под ред. докт. юрид.
наук, проф. А. В. Малько. СПб., 2006. С. 154.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]