Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 156 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Отметим, что поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о

безопасности гидротехнических сооружений, относятся к особо опасным и технически сложным

объектам, раздел 12 проектной документации «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» должен содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

(см. об этом подробнее п. 32 Положения о составе разделов проектной документации и

требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87

«О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

В проектной документации гидротехнических сооружений должны быть разработаны

мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

происхождения (см. ГОСТ Р 55201-2012 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок

разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства», утв. приказом Федерального агентства по техническому

регулированию и метрологии от 26 ноября 2012 г. N 1193-ст), СП 11-112-2001 «Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны.

Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований», утв. приказом

МЧС РФ от 29 октября 2001 г. N 471 ДСП).

Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, предусматривающие осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения, к которым в частности

отнесены гидротехнические сооружения, определены приложением к приказу МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. N 105; см. также приказ МЧС РФ от 25 июня 2003 г. N 328 «О мероприятиях

по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных

объектах и объектах жизнеобеспечения».

8. Ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение

безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня несут собственник

гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения

работ по ликвидации гидротехнического сооружения (подробнее см. комментарий к ст. 9 Закона, а также ст. 16–20 Закона).

Статья 9. Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического

сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

абзац одиннадцатый утратил силу;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Комментарий к ст. 9

1. Обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, исходя из общегражданских положений ст. 210 ГК РФ о бремени содержания имущества, в силу комментируемой статьи возлагаются на собственника гидротехнического сооружения и (или)

эксплуатирующую организацию.

Собственник гидротехнического сооружения — Российская Федерация, субъект РФ,

муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его

организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Эксплуатирующая организация — государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В соответствии с положениями ч. 1 комментируемой статьи собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

1) обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном

ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое

обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

2) обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных

воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности,

связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (см. подробнее постановление Госгортехнадзора РФ от 12 января 1998 N 2 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России», Методические рекомендации по составлению проекта мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных

Госгортехнадзору РФ производствах, объектах и в организациях РД 03-417-01, утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 4 июля 2001 г. N 27);

3) обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (см. подробнее приказ Ростехнадзора от 24 января 2013 г. N 25 «Об утверждении Рекомендаций по проверке критериев безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики», постановление Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 2002 г. N 10 «Об утверждении Инструкции о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных

Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях»);

4) развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

5) систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по

предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

6) обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

7) создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г.

N 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

8) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую

обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

9) создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов (см. постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально

опасных объектов»);

10) содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в реализации их

функций;

11) совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах

безопасности ГТС;

12) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий

аварий гидротехнического сооружения;

13) заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате

аварии на опасном объекте (см. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ

«Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за

причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»);

14) осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию

гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

15) обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

16) обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в

случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Закрепленный в ч. 1 комментируемой статьи перечень обязанностей собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации находит свою детализацию как в нормах комментируемого Закона, так и в других актах, входящих в состав законодательства о безопасности ГТС (см. об этом подробнее комментарий к ст. 2 Закона), а также смежных законодательных и подзаконных актах. Так, например, в силу ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения. В соответствии со ст. 29 Федерального

закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ субъекты, которые эксплуатируют отдельно расположенные

гидротехнические сооружения, обязаны содержать указанные эти сооружения в исправном

(надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Для целей применения норм комментируемой статьи следует учитывать положения СП

58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная

редакция СНиП 33-01-2003» (утв. приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 623),

который распространяется на вновь проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие ликвидации речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов. В данном своде правил содержатся не только определения основы терминов в сфере, связанной с обеспечением безопасности ГТС (здесь стоит принимать во внимание ГОСТ

19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утв. и введен в действие

постановлением Госстандарта СССР от 31 октября 1973 г. N 24), но и общие указания по соблюдению безопасности при проектировании ГТС, общие требования безопасности ГТС на стадии строительства, требования безопасности ГТС при эксплуатации, требования безопасности

ГТС при реконструкции и ликвидации, основные расчетные положения.

2. Как собственник гидротехнических сооружений, так и эксплуатирующие организации

несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Комментируемой статьей

(ч. 2) определены временные пределы такой ответственности:

 до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу;

 до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Подробнее об ответственности за безопасность гидротехнического сооружения см.

комментарии к ст. 16–20 Закона.

Статья 9.1. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Внеочередная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.

Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации.

Если в указанной организации аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9.1

1. Немаловажным способом поддержания безопасности гидротехнических сооружений является обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехнические сооружения. В последние годы подготовка и аттестация специалистов организаций (независимо от

организационно-правовых форм и форм собственности) в области безопасности гидротехнических

сооружений осуществлялась в соответствии с требованиями Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по

экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37 (РД 03-19-2007). Этим же приказом было утверждено Положение об

организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Приказом Ростехнадзора от 6 апреля 2012 г. N 233 были утверждены области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору.

Объем подготовки и аттестации специалистов по вопросам безопасности определялся их должностными обязанностями. Аттестации предшествовала подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Ростехнадзором. Так, например, была утверждена Типовая программа по курсу «Промышленная, экологическая, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений» для предаттестационной (предэкзаменационной) подготовки руководителей и специалистов организаций, поднадзорных

Ростехнадзору (см. приказ Ростехнадзора от 29 декабря 2006 г. N 1155).

Аттестация проводилась в комиссиях организаций, где работали аттестуемые, а также в аттестационных комиссиях Ростехнадзора (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии). Положение об организации работы аттестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было

утверждено приказом Ростехнадзора от 12 июля 2010 г. N 591.

Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

8 9 10

законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики», принятый в целях совершенствования системы профилактики аварийности в

промышленности и топливно-энергетическом комплексе, утвердил новый порядок аттестации в

области промышленной безопасности, по вопросам безопасности ГТС, безопасности в сфере

электроэнергетики.

Как было отмечено разработчиками указанного закона, его положения основаны на действующей системе аттестации работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору, в

частности, системе аттестации, предусмотренной Положением об организации работы по

подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору работников организаций, поднадзорных

Ростехнадзору, утв. приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37.

Представляется, что принятие этого закона будет способствовать достижению целей и задач государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 300. В целом же реализация положений указанного закона позволит устранить имеющиеся пробелы и несоответствия в правовом регулировании отношений, связанных с промышленной безопасностью, безопасностью ГТС, надежностью и безопасностью в электроэнергетике, качественно повысить эффективность функционирования системы государственного регулирования в этих областях и будет способствовать совершенствованию механизмов деятельности федеральных органов исполнительной власти по защите жизненно важных

интересов личности и общества от техногенных аварий.

Для целей применения норм комментируемой статьи стоит учесть, что документы об аттестации по вопросам безопасности ГТС, выданные до 1 января 2019 г.7, действительны до

окончания срока их действия.

Рассмотрим далее основные аспекты аттестации работников по вопросам безопасности ГТС, обратив внимание, что подзаконные акты, которые должны быть приняты в целях реализации закрепленных комментируемой статьей положений, по состоянию на 15 апреля 2019 г. еще не

изданы, однако разработаны некоторые проекты этих актов:

1) проект постановления Правительства РФ «О подготовке и аттестации по вопросам

промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере

электроэнергетики» (ID проекта: 02/07/07-18/00082625)8;

2) проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Перечня областей аттестации в области

промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений,

безопасности в сфере электроэнергетики» (ID проекта: 01/02/10-18/00085081)9.

Согласно ч. 1 рассматриваемой статьи в целях подтверждения знаний обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС предусмотрено проведение аттестации работников (в том числе руководителей организаций)10, осуществляющих профессиональную деятельность,

связанную с:

С указанной даты вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2018 г. N 271-ФЗ «О внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики».

См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=82625. См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=85081.

Далее по тексту комментируемой статьи совместно именуются «работники».

 проектированием ГТС;

 строительством ГТС;

 капитальным ремонтом ГТС;

 эксплуатацией ГТС;

 реконструкцией ГТС;

 консервацией ГТС;

 ликвидацией ГТС;

 техническим обслуживанием ГТС;

 эксплуатационным контролем ГТС;

 текущим ремонтом ГТС.

Предусмотрено, что непосредственно категории соответствующих работников, подлежащих

аттестации, должны определяться Правительством РФ.

Периодичность проведения аттестации — не реже одного раза в пять лет.

Согласно ч. 9 комментируемой статьи порядок проведения аттестации по вопросам безопасности ГТС устанавливается Правительством РФ

2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что аттестация работников по вопросам безопасности ГТС проводится в объеме требований к обеспечению безопасности ГТС, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. «Отправной точкой» для определения такого объема является конкретная должность, которую занимается подлежащий аттестации работник, и перечень обязанностей, закрепленных в соответствующей должностной инструкции.

И уже исходя из перечня таких обязанностей определяются нормативные требования, которые должен соблюдать работник для целей обеспечения безопасности ГТС.

Указанные нормы следует воспринимать в единстве с положениями ч. 5 комментируемой статьи, где предусмотрено, что при аттестации работников по вопросам безопасности ГТС проводится проверка знания обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством РФ

федеральными органами исполнительной власти.

Так, проектом приказа Ростехнадзора «Об утверждении Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений,

безопасности в сфере электроэнергетики» (ID проекта: 01/02/10-18/00085081)12 установлен следующий перечень областей аттестации:

 гидротехнические сооружения объектов промышленности;

 гидротехнические сооружения объектов энергетики;

 гидротехнические сооружения объектов водохозяйственного комплекса;

 экспертиза деклараций безопасности ГТС,

Таким образом, для целей аттестации работников объем необходимых требований к обеспечению безопасности ГТС определяется в рамках указанных областей аттестации и в пределах выполнения необходимых для этого трудовых обязанностей. Здесь стоит учесть, что нельзя требовать от работника знаний в той сфере деятельности по обеспечению безопасности

ГТС, которая непосредственно не связана с выполнением им его должностных обязанностей.

Обратим внимание, что ТК РФ оперирует такими понятиями как «квалификация работника», «профессиональный стандарт», которые принимаются во внимание при определении

См. проект постановления Правительства РФ «О подготовке и аттестации по вопросам промышленной

безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (ID проекта:

02/07/07-18/00082625) // См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=82625.

См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=85081.

предъявляемых к работнику для целей исполнения трудовых обязанностей требований,

определении размера оплаты труда работника. Квалификация работника — уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт —

характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида

профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В настоящее время утверждены следующие профессиональные стандарты (применительно к

сфере регулирования комментируемого Закона):

 Гидротехник в строительстве (см. приказ Минтруда России от 22.04.2015 N 237н);

 Гидротехник (водный транспорт) (см. приказ Минтруда России от 18 ноября 2016 г.

N 668н);

 Работник по ремонту гидротехнических сооружений гидроэлектростанций/ гидроаккумулирующих электростанций (см. приказ Минтруда России от 24 декабря 2015 г. N 1120н);

 Инженер наземных и гидротехнических сооружений плавучих атомных станций (см. приказ Минтруда России от 10 марта 2015 г. N 152н).

Рядом документов утверждены должностные инструкции некоторых работников, чья деятельность связана с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, см., например,

квалификационную характеристику:

 по должности «Смотритель наземных и гидротехнических сооружений» (приказ Минтруда России от 18 июня 2014 г. N 384н);

 по должности «Инженер по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений» (приказ Минздравсоцразвития России от 10 декабря 2009 г. N 977);

 по должности «Начальник гидроузла и гидротехнического сооружения» (приказ Минздравсоцразвития России от 15 февраля 2012 г. N 126н);

 по должности «Главный гидротехник службы эксплуатации мелиоративных систем» (приказ Минздравсоцразвития России от 15 февраля 2012 г. N 126н);

 по должности «Гидротехник» (приказ Минздравсоцразвития России от 15 февраля 2012 г. N 126н).

Нормы ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ закрепляют, что если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, то профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. Таким образом, при определении перечня трудовых обязанностей, требований к уровню знаний, умений, профессиональных навыков по конкретной должности в обязательном порядке следует принимать во внимание специальные требования профессиональных стандартов

(при их наличии).

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных

применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

3. Законодатель предусмотрел проведение следующих видов аттестации:

1) первичной аттестации. В силу ч. 3 комментируемой статьи первичная аттестация

работников по вопросам безопасности ГТС проводится не позднее одного месяца:

 при назначении на соответствующую должность;

 при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой

работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

 при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении

трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям

аттестации;

2) периодической аттестации. Согласно ч. 1 комментируемой статьи периодическая

аттестация проводится не реже одного раза в пять лет;

3) внеочередной аттестации. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи внеочередная

аттестация работников по вопросам безопасности ГТС проводится в случаях, определенных

Правительством РФ.

Так, например, доработанный с учетом замечаний Минэкономразвития России проект постановления Правительства РФ «О подготовке и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере

электроэнергетики» (ID проекта: 02/07/07-18/00082625)

, которым утверждается Положение об

аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности ГТС, безопасности

в сфере электроэнергетики предусматривает (далее по тексту — проект Положения об

аттестации), что внеочередной аттестации в центральной аттестационной комиссии либо ведомственной аттестационной комиссии подлежат аттестуемые лица, которые допустили

нарушения требований нормативных правовых актов, в соответствии с актом расследования

причин аварии руководители и (или) специалисты иных организаций, которые допустили нарушения требований нормативных правовых актов, в соответствии с актом расследования

причин аварии.

Стоит отметить, что ранее проектом Положения об аттестации предусматривалась также

возможность проведения внеочередной аттестации по инициативе руководителей (учредителей) организаций в аттестационных комиссиях организаций при совершении работником нарушений обязательных требований, повлекших угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан. Однако из окончательного текста проекта, направленного в Правительство РФ, указанные положения

были исключены.

4. В ч. 6 комментируемой статьи конкретизировано, какие именно субъекты обеспечивают

проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС.

В частности, закреплено, что аттестация указанных работников проводится:

1) либо аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством

РФ федеральными органами исполнительной власти;

2) либо аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию,

эксплуатационному контролю и текущему ремонту ГТС.

При этом положениями ч. 8 комментируемой статьи детализировано, что если в указанной организации аттестационная комиссия не сформирована, то аттестация работников по вопросам безопасности ГТС проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим

федеральным органом исполнительной власти.

В проекте Положения об аттестации на этот счет закреплено, что аттестация проводится

аттестационными комиссиями, формируемыми:

См. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=82625.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 156 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]