Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История экономики России. Учебное пособие
.pdf
Глава 8. Экономика России в предреформенный период первой половины XIX в.
В 1848–1849 гг. Россия, спасая Австрийскую империю, военной
силой подавила восстание в Венгрии, направленное против австрийской монархии. С этого времени антипатии к России в Европе резко
возросли. Обострение отношений с ведущими европейскими странами и бездарная политика многолетнего министра иностранных дел
Николая I канцлера К.В.Нессельроде привели к Крымской войне с
Турцией, которую поддержали Англия, Франция и Пьемонт. Жестокое поражение в этой войне выявило военно-техническое и экономическое отставание России от ведущих стран Европы и показало необходимость начала реформ.
Реформы внутреннего управления и экономики пытался проводить уже Александр I в начале своего царствования. Царь опирался
на так назывемый негласный комитет, включавший его ближайших
друзей. В 1801 г. был учрежден новый официальный законосовещательный орган –
Одной из первых экономических мер Александра I стал
Государственный совет
.
указ
1801 г., разрешивший лицам всех сословий приобретать землю в собственность
, это право было распространено и на государственных
крестьян. Одновременно были прекращены пожалования государственных населенных земель частным лицам. В результате доля собственно помещичьих крепостных в населении России больше не увеличивалась.
В 1803 г. был издан
Указ о вольных хлебопашцах
, позволявший
крестьянам выкупаться на волю по договоренности с помещиком.
Однако эти сделки оговаривались необходимостью получения земельного надела отпускаемым в результате добровольного соглашения сторон.
В итоге этим правом за полвека смогли воспользоваться менее
0,5% крепостных (к 1855 г. – 116 тыс. душ). Тем не менее впервые в
истории России за крестьянами было признано законное право на
владение землей, помещики получили основание для освобождения
своих крестьян с землей за выкуп, а в России появилось новое сословие – вольные хлебопашцы.
В первое десятилетие царствования Александра I было также учреждено несколько новых университетов.
После сближения Александра I и Михаила Михайловича Сперанского (1772–1839) началась реорганизация органов государственно-
163
Раздел II. Экономика России в Новое время
го управления по плану этого выдающегося государственного деятеля. Старые петровские коллегии были заменены министерствами,
строго разграничены права и обязанности Государственного совета,
Сената и Комитета министров.
После победы в Отечественной войне 1812 г. в дворянской среде русского общества активно распространялись новые идеи, пришедшие из Европы. Социальное и экономическое устройство русского
общества представлялось архаичным как радикалам, разрабатывавшим планы насильственного переворота, так и вполне верноподданным служителям монархии.
В крестьянской массе, принимавшей активное участие в военных
действиях освободительной войны, чего не было с периода Смутного времени, росли ожидания освобождения, т. е. получения долгожданной земли и воли.
В середине 1810-х годов фактически была начата подготовка в
преобразованию самодержавной монархии в конституционную. Первым шагом стало дарование весьма либеральной для того времени
конституции Царству Польскому. Этот порядок царь публично обещал распространить в дальнейшем и на другие земли империи. В
абсолютно секретной обстановке под руководством близкого друга
царя, будущего председателя Государственного совета и Комитета
министров Н.Н.Новосильцева был подготовлен
проект Конституции
Российского государства, который в перспективе включал отмену
крепостного права.
В 1816–1819 гг. была проведена крестьянская реформа в прибалтийских землях – личное освобождение крестьян без земли. Но она
охватила незначительное число крестьян (400 тыс. душ).
В последние годы царствования Александра I внутреннее сопротивление реформам со стороны дворянства и страх перед революционными волнениями в Европе привели к свертыванию реформаторской политики. Опять резко выросло влияние бывшего военного министра А.А.Аракчеева, началось развитие системы военных
поселений. Они представляли собой своеобразное возрождение стрелецкого войска: война – воюем, мир – пашем и муштруем. Основой
функционирования военных поселений были рекрутчина, крепостничество, муштра и военная бюрократия. Русское общество с само-
164
Глава 8. Экономика России в предреформенный период первой половины XIX в.
го начала не приняло идею и практику военных поселений, но тем
не менее они просуществовали до периода Великих реформ.
Восхождение на престол Николая I, ознаменовавшееся подавле-
нием восстания декабристов
14 декабря 1825 г
., обусловило охранительную тенденцию всего периода царствования этого императора.
Однако деятельность различных секретных комитетов и комиссий,
рассматривавших вопросы реформирования внутренней структуры
государства, продолжалась.
В первой половине XIX в. Россия также продолжала продвигаться вперед в экономическом отношении. Но если еще во второй половине XVIII в. мануфактурная промышленность России практически не уступала западноевропейской, то к середине XIX в. нарастает
несоответствие между масштабами территории Российской империи
и уровнем ее экономического развития. Производительные силы огромной страны были скованы господством крепостничества, которое наложило отпечаток на все области экономики страны и тормозило развитие сельского хозяйства и промышленности.
Обостряющийся конфликт между феодальными социально-производственными отношениями и развитием производительных сил
делал экономический кризис феодального режима все более очевидным. К середине XIX в. разрыв в уровне промышленного развития
России и передовых стран Запада (Англия, Голландия, Франция)
стал еще более очевидным, чем в начале века, а Крымская война
1853–1856 гг. резко проявила возросшую экономическую отсталость
России.
8.2. Реформа государственных крестьян Киселева
В царствование Николая I необходимость освобождения крестьян осознавалась все более остро. За период его правления было последовательно образовано одиннадцать комитетов из высших сановников государства по выработке решений крестьянской проблемы.
Работа комитетов была секретной, т. е. было неизвестно даже об их
существовании и работе. Царь опасался, что не только дворяне-помещики, но и формирующаяся общественность, тем более сами крестьяне, могут преждевременно узнать что-либо о работе таких комитетов [Мироненко, гл. 3].
165
Раздел II. Экономика России в Новое время
Архивные документы, показывающие, как велась эта работа,
были исследованы фактически только в XX в. Сам царь считал крепостное право «ощутительным и очевидным» злом, но так и не решился действовать, оставив решение проблемы будущему времени.
Правительству пришлось ограничиться умеренной реформой государственных крестьян.
В 1835 г. для этой цели был образован очередной секретный комитет по крестьянскому вопросу. Ведущую роль в этом комитете
играл граф Павел Дмитриевич Киселев (1788–1872), ставший главным советником Николая I по крестьянскому вопросу. Идея Киселева, принятая комитетом, состояла в проведении двуединой реформы – сначала в отношении крестьян государственных, а затем помещичьих. Для выработки основ реформы было создано V отделение
Собственной Его Императорского Величества канцелярии, затем
преобразованное в новое министерство – Государственных имуществ.
Реформа в целом была проведена в 1837–1841 гг. Главной ее задачей было приблизить положение государственных крестьян к состоянию «свободных сельских обывателей».
Эта задача была решена следующим образом:
1) управление государственными деревнями, население которых
составляло более 40% всех крестьян России, было изменено: крестьяне разделены на волости по 8 тыс. каждая, а волости – на сельские
общества по 1500 душ, созданы
лах)
управления
, права и обязанности должностных лиц и крестьян
выборные волостные и сельские
(â ñå-
получили точную регламентацию;
2) на уравнительных принципах (из расчета на каждую душу)
значительно увеличились земельные наделы крестьян
;
3) подушный оброк, ориентировавшийся ранее на количество ревизских душ (которые могли умереть, быть в бегах и т.п.), постепенно был трансформирован в
поземельно-промысловую подать
, учитывавшую объем обрабатываемой земли и экономические результаты
крестьянского хозяйства;
4)
создавались сельские школы, запасные продовольственные скла-
ды и сельские банки,
выдававшие крестьянам субсидии в неурожай-
íûå ãîäû.
166
Глава 8. Экономика России в предреформенный период первой половины XIX в.
В результате реформы благосостояние государственных крестьян укрепилось, они перестали быть бременем для бюджета. Реформа
Киселева дала образец административной формы отмены крепостного права в помещичьих имениях. Впервые было опробовано устройство сельских и городских обществ, которое позже, в годы Великих
реформ, было использовано.
Продолжением деятельности Киселева стали разработка и проведение в жизнь
Закона об обязанных крестьянах
1842 г. Согласно этому закону помещики могли вступать в договорные отношения с крестьянами, уступая им свои земли в постоянное наследственное владение, а условия договора определялись правительством. Это
означало, что становящиеся лично свободными крестьяне только
прикреплены к земле и обязаны лишь выполнять уже заключенные
условия по отношению к помещику. Помещик же освобождался от
хозяйственных забот, обязанности отвечать перед государством за
выплату крестьянских податей и оказание помощи крестьянам. Устройство крестьянского управления должно было быть таким же, как
для казенных крестьян.
Закон об обязанных крестьянах касался в основном условий
выкупа личной свободы, а вопрос о земле оставался неизменным.
Поэтому в реальности положениями нового закона воспользовались
мизерное число крестьян и помещиков. Как и Указ о вольных хлебопашцах, этот закон открывал для дворянства возможности изменения
существующего положения путем отказа от уже присвоенных прав.
Дворянство же ясно показало своим отношением к законодательным
инициативам правительства и самого царя, что подобные изменения
для него неприемлемы. Поэтому до конца царствования Николая I в
состояние обязанных крестьян перешли только 24 709 душ.
В сознании современников твердо укрепилось представление о
принципиальном различии в положении государственных и помещичьих крестьян, поэтому в дальнейшем в движении за реформу крепостных отношений широкое распространение получила идея уравнения крепостных крестьян с государственными. Однако сравнительная легкость, с которой правительству удалось преобразовать
государственную деревню, объяснялась тем, что при этом не затрагивались интересы помещиков-крепостников.
167
Раздел II. Экономика России в Новое время
Закон об обязанных крестьянах в самом общем виде обозначил
основные составляющие крестьянской реформы 1861 г. Даже само
понятие «временнообязанные крестьяне» стало одним из основных
в пореформенное время.
В 1842 г. Николай I принял окончательное решение отложить
решение крестьянского вопроса на усмотрение будущих правителей.
Этому решению способствовали усиление революционно-демократических движений в Европе в конце 1840-х годов и соответствующий
рост реакционности во внутренней политике, подобно тому как это
было в завершение царствования его старшего брата Александра I.
Однако работа самого Киселева продолжалась. Как уже говорилось, с 1843 г. закон окончательно запретил продажу крестьян без земли. В 1848 г. был изданы законы: 1) разрешавший крестьянам разорившихся имений выкупаться на волю, причем с землей, и 2) предоставлявший крестьянам права приобретать недвижимую собственность.
Внутренний застой экономики помещичьего хозяйства, бесперспективность крепостничества для страны в целом были очевидны для
всех. Однако власть опасалась кардинального слома традиционного
порядка, контролирующего 200 тыс. дворян-землевладельцев, а также угрозы социального взрыва со стороны более 20 млн крепостных.
8.3. Сельское хозяйство
В первой половине XIX в. окончательно оформилась хозяйственная специализация отдельных районов страны, начавшая складываться еще в XVII в.:
• центральные и северные губернии – промышленность;
• северо-западные – производство технических культур (в пер-
вую очередь льна);
• южные и западные – зерновое земледелие и скотоводство.
Хотя рост промышленности и городов требовал увеличения сельскохозяйственного производства и повышения его товарности, сельское хозяйство – главная отрасль экономики России – развивалось
по-прежнему крайне медленно.
Кризис крепостного хозяйства дворян-помещиков под патронажем самодержавия, начавшийся еще во второй половине XVIII в.,
теперь углубился до предела. Это проявилось прежде всего в крайне
168
Глава 8. Экономика России в предреформенный период первой половины XIX в.
низких темпах роста производительности труда в главной отрасли
экономики страны.
В первые 60 лет XIX в. урожайность зерновых в стране оставалась практически на одном и том же уровне: в 1801–1810 гг. –
САМ-3,5; в 1851–1860 гг. – САМ-3,6. По некоторым культурам урожайность даже снизилась. С одной десятины в среднем собирали 30–
35 пудов зерна. Учитывая, что площадь десятины равна 1,09 га, урожайность в современных мерах составляла 4,4–5,1 ц/га.
Тем не менее общий сбор зерновых в середине XIX в. достиг 2–
2,2 млрд пудов (35 млн т), но только благодаря увеличению запашки
земель черноземной полосы, а не росту урожайности.
В этот период в 45 губерниях Европейской России в целом посевные площади под зерновыми увеличились с 38 до 58 млн десятин
(с 41 до 63 млн га). Даже в 21 губернии нечерноземной полосы посевы
зерна увеличились с 17,9 до 23 млн десятин (с 19,5 до 25,1 млн га), в
основном за счет прироста крестьянской запашки.
В старых же центрах крепостного хозяйства посевные площади
дворянских поместий оставались неизменными в течение 60 лет.
Помещичьи имения представляли собой экстенсивные хозяйства с
отсталой техникой и низким уровнем агрикультуры. Традиционные
барщинные формы ведения хозяйства не способны были повысить
урожайность зерновых культур и освоить новые эффективные методы земледелия и орудия труда.
Лишь в немногих имениях, прежде всего в Прибалтике, где сказывалось влияние Пруссии, и на Украине, где на новых землях сразу стали развиваться хозяйства с использованием наемного труда,
ориентированные на рынок, начинает развиваться интенсивное земледелие. Здесь внедряется более совершенная техника, применяются минеральные удобрения. В этих районах возникли новые отрасли
сельского хозяйства – свеклосеяние, тонкорунное овцеводство и др.
Но поместья с интенсивной агрикультурой составляли лишь около
3% их общего числа.
Для первой половины века было характерно прогрессирующее
оскудение дворянства центральных губерний: в 1858 г. удельный вес
заложенных имений достиг в Калужской губернии 93%, Нижегородской – 78%, в Московской – 62%.
169
Раздел II. Экономика России в Новое время
Дворянство стремилось повысить свои доходы, увеличивая и
барщину, и оброк, при этом все больше происходило географическое размежевание барщины и оброка по районам страны.
Помещичьи крепостные крестьяне (души обоего пола) составляли в 1858 г. более 23 млн человек, или примерно треть населения
империи. Перед реформой в помещичьих имениях нечерноземной
полосы (Центральный промышленный район и Север) оброк охватывал 80% крепостных, поскольку в этих районах помещики предпочитали не расширять господскую запашку, а отправляли крестьян
на различные промыслы. Таким образом, создание прибавочного
продукта все больше переносилось за пределы феодального поместья. За первую половину XIX в. оброки увеличились в 2–3 раза.
Однако в поместьях черноземной полосы доля оброчников перед
реформой 1861 г. составляла гораздо меньше – 28,8% крепостных, а на
Левобережной Украине оброчники составляли вообще только 0,7%.
Там, где сохранялась барщина, она даже увеличивалась, повсеместно выходя за рамки трех дней в неделю. Часто крепостным приходилось работать на господском поле до 4–6 дней в неделю при одновременном увеличении дневных «уроков» (норм отработки).
В поместьях Украины, Литвы, Белоруссии, Черноземного центра, Северо-Запада и Поволжья, где раньше преобладала барщинная
отработка крестьянских повинностей, помещики еще более решительно, чем в XVIII в., стали сгонять крестьян с земли и увеличивать
собственную запашку. В конце XVIII в. барская запашка занимала
18% пахотного клина, а к середине XIX в. – почти 50%. Происходили и другие изменения в формах и методах эксплуатации крепостных: увеличивалось число дворовых, которые работали на огородах,
ходили за скотом, занимались ремеслом или разного рода извозом*.
С конца XVIII в. большое распространение, особенно в Белоруссии и на Левобережной Украине, получила месячина: крестьяне переводились на положение дворовых, однако использовались круглый
год на полевых работах, получая пропитание (месячину) от барина.
К 1861 г. на положении дворовых, фактически безземельных рабов,
оказались уже 6,8% всех крепостных.
*
Извоз – перевозки различных грузов собственными средствами крестьянина (ло-
шадь, телега) для зарабатывания оброка.
170
Глава 8. Экономика России в предреформенный период первой половины XIX в.
Крепостничество постепенно разоряло не только крестьянское
хозяйство, оно вело к упадку собственно помещичье барщинное хозяйство и все более тормозило рост производительных сил, экономическое развитие страны. Другим важнейшим проявлением кризиса
крепостного сельского хозяйства явился рост социальной дифференциации в деревне.
Росла также эксплуатация государственных и удельных крестьян. Государственных крестьян насчитывалось в середине века около
19 млн, дворцовые и удельные крестьяне (собственность царствующего дома) составляли 2 млн. Все они считались формально свободными, их подавляющее большинство платили государству денежный
оброк. Хотя оброчная подать непрерывно росла, в целом их положение было легче, чем положение барских крестьян.
Часть государственных крестьян Правобережной Украины, Белоруссии, Прибалтики выполняли барщину в государственных имениях, сданных в аренду помещикам и крупным чиновникам. Но помимо оброка они несли различные дополнительные повинности.
В первой половине XIX в. их эксплуатация также возросла.
Развитие хлебного рынка ускорило хозяйственное освоение Юга
России. На Южной Украине, в области войска Донского, в Нижнем
Поволжье крепостнические отношения были развиты слабо, а для обработки обширных земель местных крестьян не хватало. Поэтому
землевладельцам пришлось применять вольнонаемный труд, особенно при уборке урожая. Таким образом, в сельское хозяйство стали
проникать капиталистические формы отношений.
В губерниях Центральной России в руки купцов стало переходить все больше дворянских имений; в южных губерниях (Воронежская, Тамбовская, Саратовская) купцы приобретали тысячи десятин
земли и вели их обработку с помощью наемного труда и более передовой агрикультуры. Богатые крестьяне стали скупать земли и обрабатывать их с помощью батраков, к найму рабочих также начинают
прибегать помещики. Наемный труд широко использовался в районах, специализировавшихся на выращивании сахарной свеклы: в Киевской губернии, а также в Прибалтике.
Однако хозяйств капиталистического типа было еще немного.
Как уже отмечалось, в 1816–1819 гг. правительство отменило крепостное право в Прибалтике. Однако вся земля здесь оставалась в ру-
171
Раздел II. Экономика России в Новое время
ках помещиков и государства. Крестьяне получили только личную
свободу и были вынуждены арендовать помещичью землю на условиях отработки.
Таким образом, в формально свободной от крепостного права
Прибалтике фактически сохранились феодальные отношения с господством отработочной ренты. Барщинные повинности свободных
крестьян Прибалтики возрастали, как и по всей империи.
Удельный вес собственно крепостных (помещичьих) в составе
крестьянства в этот период уменьшился: в 1786 г. он составлял 53,1%,
а в 1858 г. – 47,4%. А с 1812 г. началось уменьшение даже абсолютного числа крепостных. Причины такой динамики заключались в
том, что крестьяне освобождались от крепостных уз не только путем
побега, но и выкупа, а дворовые нередко умирали холостыми.
8.4. Многообразие форм развития
отечественной промышленности
В 1800–1860 гг. помещичьи крестьяне составляли около 50% крестьянского населения. Остальная масса крестьянского населения
гораздо свободнее пополняла резервную рабочую силу мануфактурной промышленности. А набирающие силу процессы разложения феодализма вели, в свою очередь, к увеличению емкости всероссийского рынка, расширению сырьевой базы мануфактурной промышленности.
Правительство также оказывало определенную финансовую поддержку мануфактурному производству. В 1808 г. оно разрешило беспошлинный ввоз оборудования, а в 1811 г. – сырья. Кроме того, был
создан специальный фонд в 100 тыс. руб. для выдачи ссуд владельцам мануфактур, но его средства так и не были полностью использованы.
Нашествие Наполеона нанесло особенно тяжелый удар московской промышленности. Однако война одновременно породила большой спрос на оружие, военное снаряжение, амуницию и т.п. В первую очередь крупные военные заказы получили государственные и
посессионные металлургические заводы Урала и Подмосковья, что
укрепило их хозяйственную устойчивость.
Расцвет кустарной промышленности. В первой половине XIX в. в
результате развития городских и деревенских промыслов в России
172
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]