Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История экономики России. Учебное пособие
.pdf
Глава 10. Пореформенное развитие России (1861–1881)
дитных учреждениях), а во-вторых, перехода к правильной организации внутреннего кредита. В итоге за период 1876–1881 гг. внутренний кредит дал казне 1 млрд руб.
Общие финансовые результаты периода царствования Александра II можно представить в следующем виде: государственные обыкновенные доходы, составлявшие в 1855 г. 264 млн руб., возросли до
651 млн руб. в 1880 г.
Рост доходов бюджета в 2,5 раза за 25 лет опирался на значительный общий рост потенциала народного хозяйства, обыкновенные
расходы государства увеличились почти в той же мере. Расходы на
армию и флот росли несколько медленнее по сравнению с общим
ростом доходов (они увеличились только в 2 раза), а доля расходов
Министерства двора и Министерства путей сообщения осталась без
изменения. Наибольшее относительное увеличение произошло в
бюджетах следующих министерств: народного просвещения – почти
в 6 раз, внутренних дел – в 4,5 раза, юстиции – почти в 5 раз, государственных имуществ – в 5,5 раза. Таким образом, стали получать
приоритетное развитие статьи, связанные преимущественно с гражданскими, общественными и культурными потребностями.
Хотя налоговая система в целом сохраняла свой прежний характер, но в ней уже начал проявляться принцип равенства сословий
перед налогом, т.е. прежде неподатные классы стали привлекаться к
налогообложению.
Период 1855–1881 гг. в целом характеризовался громадным бюджетным дефицитом. Хотя объем государственных доходов увеличился в три раза, не менее значительно вырос государственный долг.
Общая сумма эмиссии кредитных билетов с 1876 по 1894 г. составила 500 млн руб., а курс рубля снизился до 55,6%.
Государственный долг увеличился почти в три раза, но из него
около 1 млрд руб. было затрачено на создание сети железных дорог
протяженностью 20 000 верст (20 130 км) и около 500 млн руб. на проведение крестьянской реформы. С государственной точки зрения эти
цели были наиболее достойными направлениями затраты средств в
этот период. Даже многие сотни миллионов рублей, направленные на
покрытие дефицитов, могут считаться производительными затратами,
так как благодаря этому медленнее росли налоги с населения, переживавшего трудный период перехода к новому хозяйственному строю.
223
Раздел II. Экономика России в Новое время
Важным положительным нововведением второй половины
XIX в. была передача функций обеспечения части общественных потребностей в ведение местных (земских) органов самоуправления,
получивших для этого самостоятельные источники доходов.
В итоге благодаря произведенным реформам административное
устройство государственного финансового хозяйства стало вполне
соответствовать требованиям рыночного развития экономики России.
10.6. Развитие кредитной системы
Быстрое развитие промышленности потребовало создания капиталистической кредитной системы. В 1860 г. Заемный банк и приказы общественного призрения были реорганизованы. На их базе в
1860 г. был учрежден
давать краткосрочные ссуды. Средства банка использовались главным образом для нужд казны и ипотечных ссуд (под залог земли) помещикам. По плану Рейтерна вокруг этого банка должна была образовываться сеть частных финансовых учреждений. Новой формой
организации кредитной системы стали частные акционерные банки,
городские коммерческие банки, общества взаимного кредита и ссудосберегательные общества. В 1862 г. было утверждено Положение
о городских общественных банках, в 1863 г. – устав первого учреждения краткосрочного кредита (Петербургского общества взаимного кредита), а в 1864 г. в Санкт-Петербурге был учрежден первый в
России Акционерный коммерческий банк.
С 1869 г. началась активная полоса грюндерства* в банковском
деле. К 1874 г. уже было создано 33 банка. Но внутренний экономический кризис 1875 г. остро сказался на банковской системе, прервав
банковскую горячку.
В октябре 1875 г. потерпел банкротство крупный Московский
коммерческий ссудный банк. Это поставило под сомнение платежеспособность других крупнейших банков – везде вкладчики стали требовать возврата вкладов. Промышленный кризис и банковский крах
Государственный банк
, получивший право вы-
*
Грюндерство – учреждение акционерных обществ, дающее их учредителям высокий разовый доход, связанный с ожиданием будущей прибыли акционерами, покупающими акции по высокой цене, далеко не всегда подтверждаемый практикой.
224
Глава 10. Пореформенное развитие России (1861–1881)
сильно поколебали доверие зарубежных деловых кругов к России, а
курс облигаций русских займов мгновенно упал.
Но в целом за 15 лет (с 1864 по 1879 г.) размер выданных ссуд
увеличился в 27 раз.
Выводы
Наиболее важным результатом и характерной чертой экономического развития пореформенной России была победа капитализма.
Развитие капитализма вширь, завершение промышленного переворота и ускорение темпов роста фабрично-заводского производства
обусловили следующие факторы: расслоение крестьянства и рост товарности хозяйств, ускорение первоначального накопления капитала, образование внутреннего рынка фабричных изделий, капиталистическое развитие крестьянских промыслов и помещичьих хозяйств, строительство железных дорог и торгового флота.
Новый этап развития России, начавшийся Великими реформами
1860-х годов, не завершился к началу XX в. Перед Россией в области
внутренней политики стояли те же основные задачи, которые были
намечены в 60-х годах XIX в. – в период коренных преобразований
государственного, общественного и экономического устройства.
Контрольные вопросы
1. Перечислите конкретные формы развития капиталистического хо-
зяйства в различных отраслях экономики.
2. Какие новые отрасли и виды деятельности получили развитие в по-
реформенный период?
3. Какие политические и социальные факторы способствовали, а ка-
кие препятствовали быстрому экономическому росту?
4. Дайте сравнительную оценку задачам и результатам экономической
политики во время царствования Александра II.
5. Какие результаты экономического развития второй половины XIX в.
дают о себе знать и в настоящее время?
225
Раздел II. Экономика России в Новое время
ГЛАВА 11. Завершение эпохи Великих реформ
и развитие экономики в конце XIX в.
Экономическая политика в царствование Александра III. Особенности
организации и отраслевой структуры российской экономики в 80–90-е годы
XIX в. Развитие денежно-кредитной системы и реформа С.Ю.Витте. Государственный бюджет России в конце XIX в.
11.1. Экономическая политика
в царствование Александра III
Царствование императора Александра III (1881–1894, р.1845)
протекало без крупных войн, что дало этому царю еще одно имя –
Миротворец.
Экономическая политика этого периода в первую очередь связа-
на с именем министра финансов в 1881–1886 гг. Николая Христиановича Бунге (1823–1890). Он был известным экономистом, активным либеральным деятелем крестьянской реформы, а также преподавателем экономики наследникам престола, в том числе Александру III
и Николаю II. Будучи профессором Киевского университета, Н.Х.
Бунге несколько раз избирался его ректором.
Начало деятельности Бунге в условиях нараставшей внутренней
реакции после убийства Александра II было неблагоприятно для
продолжения либеральных реформ. Идеологию консерватизма наиболее ярко выражал известный публицист того времени М.Н.Катков.
В экономической области она включала проповедь так называемой
национальной российской экономики, отгороженной от заграницы
высокими таможенными барьерами, и всестороннее усиление госу-
ние табачной и винной монополии, выкуп государством частных железных дорог, контроль за биржевыми операциями и т.д. Такая модель экономического развития с необходимостью включала
инфляцию, расширение бумажно-денежного обращения, которое
было выгодно помещикам – экспортерам зерна.
Однако начало 1880-х годов ознаменовалось рядом важных мер,
подготовленных отчасти уже в предшествующее царствование. В
1881–1884 гг. было проведено снижение выкупных платежей, учреж-
226
Глава 11. Завершение эпохи Великих реформ и развитие экономики в конце XIX в.
ден Крестьянский банк (1882) для выдачи ссуд крестьянам на покупку земель, отменена подушная подать (1882–1886), переведены на
обязательный выкуп наделов бывшие помещичьи (1881) и государственные (1886) крестьяне.
Эти меры имели целью сгладить неблагоприятные для крестьян
последствия реформы 1861 г. и открывали перед ними перспективу
стать полноценными собственниками своей земли.
Увеличение гербового сбора (1881), введение налогов на наследства (1882), городскую недвижимость (1883), процентные бумаги
(1885), повышение промыслового обложения (1884–1885) – все эти
меры показывали, что правительство намеревается приступить к коренному переустройству налоговой системы.
В первую очередь предполагалось облегчить экономическое положение беднейших классов и более равномерно распределить
тяжесть налогообложения на все классы населения, включая владельцев недвижимости, которые практически не облагались.
Бунге стал инициатором первых актов фабрично-заводского законодательства. На облегчение условий труда были направлены законы, ограничивающие фабричную работу малолетних (1882) и ночную работу подростков и женщин (1885). Для контроля за их выполнением создавались фабричные инспекции.
По инициативе Бунге Министерство финансов встало на путь
преобразования железнодорожного хозяйства страны. Еще в 1870-е
годы при министре финансов М.Х. Рейтерне был создан внебюджетный железнодорожный фонд, который выдавал дотации железнодорожным обществам. Однако результаты его деятельности оставляли
желать лучшего, фонд полностью зависел от казны. Эффективность
перевозок росла медленно, в тарифной политике наблюдался сильный разнобой, препятствовавший эффективной предпринимательской деятельности, а сам фонд стал источником злоупотреблений,
спекуляций и бюджетного дефицита.
Реформа включала упразднение железнодорожного фонда, создание Совета по железнодорожным делам для проведения тарифной
реформы и установления единой тарифной политики, а также начало огосударствления железных дорог.
В министерство Бунге в 1880-х годах начался
рог государством.
За 1881–1886 гг. финансовое ведомство выкупило
выкуп частных до-
227
Раздел II. Экономика России в Новое время
у владельцев первые четыре линии протяженностью 1,3 тыс. верст
(1385 км), на них возобновилось казенное строительство. Обороты
казенного хозяйства при помощи прямых субсидий со стороны государственного казначейства были существенно расширены. Строительство железных дорог частными компаниями также продолжалось, но уже не в таких размерах, как раньше.
Огромные усилия прилагал Бунге для достижения бюджетной
сбалансированности. За 1881–1884 гг. он сумел почти втрое уменьшить сверхсметные ассигнования. Но кризисное состояние экономики и внешнеполитические осложнения середины 1880-х годов не позволили избавиться от бюджетного дефицита.
Финансовые результаты этого периода не опирались на соответствующий подъем экономического благосостояния населения. Главным источником государственных поступлений оставались косвенные налоги, развитие которых шло практически только в фискальных целях. Эти налоги росли и по количеству предметов обложения
(новые налоги на керосин, спички), и по уровню норм обложения
(повышение питейного, сахарного и табачного акцизов). Наряду с
ростом косвенного обложения шло повышение покровительственных
таможенных пошлин, а рост косвенных налогов и таможенных пошлин отражался в первую очередь на самых бедных слоях населения.
Еще одной проблемой было преодоление инфляции и переход к
твердому содержанию внутренней денежной единицы, чего требовало промышленное развитие России. Первая попытка выкупа кредитных билетов была проведена еще при Рейтерне, но неудачно, так как
в этот период начиналась Балканская война.
В 1880-е годы тенденции мирового экономического развития все
более вели к вытеснению из денежного оборота серебро, бывшее традиционной основой российской денежной системы, и заменяли его
монополией золота. Эта система получила название мирового золотого стандарта. С 1884 г. Бунге распорядился приступить к накоплению золота на текущем счете казначейства в Госбанке, в 1885 г. новый Монетный устав утвердил пробы золота и серебра по образцу
большинства европейских стран. Таким образом началась подготовка новой денежной реформы.
Развитие общества требовало не только экономических реформ,
но и других институциональных изменений. В этом ряду следует
228
Глава 11. Завершение эпохи Великих реформ и развитие экономики в конце XIX в.
рассматривать учреждение в 1881–1882 гг. специальных комиссий по
реформе уголовного и гражданского законодательства. Вновь составленные уложения в этих областях были приняты в 1885 г.
Учрежденная в 1881 г. для подготовки реформы губернской администрации на тех же началах, что крестьянская и земская реформы, комиссия статс-секретаря М.С.Каханова провела подробное изучение нужд местного управления с целью объединения местных административных учреждений с общественным самоуправлением. Это
была последняя законодательная попытка в духе Великих реформ
1860-х годов, но в 1885 г. комиссия была упразднена.
К концу царствования Александра III лишь некоторые разрозненные меры были отмечены тем же реформаторским направлением, например законы о переселениях (1889) и неотчуждаемости крестьянских наделов (1894).
Наряду с этими осколками прежних реформаторских начинаний
в политике набирало силу противоположное течение. Уже в 1882–
1884 гг. были изданы новые, чрезвычайно жесткие и ограничивающие свободу слова правила о печати, библиотеках и кабинетах для
чтения, названные временными, но их действие приобрело стабильный характер.
Затем последовал ряд мер, расширяющих сословные преимущества поместного дворянства. В 1883 г. вышел Закон о дворянских выморочных имуществах; в 1885 г. для организации долгосрочного
кредита для дворян-землевладельцев был учрежден Дворянский земельный банк вместо проектировавшегося министром финансов
Всесословного поземельного банка.
Введение института земских начальников в 1889 г. и новые земское (1890) и городовое (1892) положения существенно ограничили
организацию местного самоуправления. Административный надзор
за деятельностью земских учреждений был усилен: выросло число
направлений надзора, а его организация приобрела более жесткие
формы. Помимо контроля над законностью земских постановлений
администрация стала контролировать их целесообразность. Положение о земских учреждениях 1890 г. установило сословность выборов
и усилило в них позиции дворянства за счет ограничения избирательных прав других сословий. В целом новое Положение изменило прежнюю точку зрения на земство как на орган общественного и хозяй-
229
Раздел II. Экономика России в Новое время
ственного самоуправления, представляя его теперь как учреждение
государственное. Однако усиление государственного элемента состояло не в наделении земства прерогативами государственной власти,
а в административных ограничениях земской деятельности.
Городовое положение 1892 г. заменило прежнюю систему трехклассных выборов выборами по территориальным избирательным
участкам, одновременно ограничив число гласных (депутатов городских дум), что усилило зависимость городского самоуправления от
администрации. Сословные преимущества дворянства при выборах
в городские думы не только сохранились, но и увеличились.
В сфере организации судов закон 1885 г. поколебал принцип
несменяемости судей, закон 1887 г. ограничил судебную гласность,
а закон 1889 г. сузил круг действий суда присяжных.
В сфере народного просвещения принятием Устава 1884 г. была
фактически проведена обратная университетская реформа, которая
ликвидировала университетское самоуправление, уменьшила льготы
по образованию для освобождения от воинской повинности. Военные гимназии были преобразованы в кадетские корпуса, начальные
(четырехклассные) школы были переданы духовенству.
В области финансовой политики видоизменения налоговой системы больше не проводились, если не считать введения налога на
сдачу квартир. Но началось усиленное расширение и повышение ставок косвенного обложения и дальнейшее усиление протекционизма,
так, по новому тарифу 1891 г. введена казенная продажа алкоголя.
Однако неустойчивое еще положение сельского хозяйства, когда даже неурожай одного года провоцировал голод во многих губерниях, и рост налоговой тяжести постоянно препятствовали росту
уровня благосостояния народа. Это выражалось как в непрерывном
росте недоимок, так и в ужасающих бедствиях крестьянского населения в годы неурожая. А низкий уровень жизни, в свою очередь,
тормозил социальное развитие основной массы населения, рост его
правового сознания, сохранял низкий образовательный уровень.
11.2. Особенности организации и отраслевой структуры
российской экономики в 80–90-е годы XIX в.
Важнейшую роль в развитии
ственный рост населения
230
. С 1858 г. (проведение последней, 10-й ре-
внутреннего рынка
сыграл
åñòå-
Глава 11. Завершение эпохи Великих реформ и развитие экономики в конце XIX в.
визии) по 1897 г. (первая общая перепись населения) население империи увеличилось с 74 до 126,4 млн человек (прирост 71%). Началась активная урбанизация: городское население за этот период выросло в два раза – до 17 млн человек, а количество крупных городов
с населением более 100 тыс. жителей – с 4 до 19.
Массовый отход крестьян на неземледельческие промыслы также порождал спрос на промышленные изделия. Разложение крестьянства создавало внутренний рынок для капитализма, так как, в отличие от обычного крестьянина, сельский пролетарий меньше потреблял, но больше покупал. Расширялся спрос на промышленные
товары, особенно со стороны крепких хозяйств (кулаков). Применение машин в сельском хозяйстве порождало спрос на фабричные
изделия.
В 1889–1892 гг. Россия пострадала от неурожаев, и деревенский
спрос на промышленные изделия сократился. В 1890 г. возник частичный кризис перепроизводства в отраслях легкой промышленности, связанных с крестьянским рынком. Потребление хлопка упало
на 20%. Снизились цены на нефть. Но наиболее сильно кризис начала 1890-х годов отразился на отраслях тяжелой промышленности.
Кроме того, сказывалось влияние мирового аграрного кризиса.
Промышленный подъем 1890-х годов. С 1893 г. начался общий
подъем, который завершился кризисом 1900–1903 гг. Важную роль в
циклическом промышленном подъеме 1890-х сыграл прилив иностранного капитала. В 1870 г. иностранцам принадлежало только
26,5 млн руб. акционерного капитала, функционировавшего в России, а в 1900 г. – уже 911 млн руб. К началу XX в. в их руках находилась половина акционерного капитала, приносившего очень высокие
прибыли. Так, в 1897 г. дивиденды Екатеринославского металлургического общества составили 40%, между тем как на Парижской бирже учетная ставка держалась на уровне 2–2,2%.
За 1890-е годы в решающих отраслях промышленности основные
капиталы акционерных компаний увеличились в 3 раза, причем в
металлообрабатывающей промышленности – более чем в 8 раз. За
последнее десятилетие XIX в. возникли 40% крупных промышленных предприятий из числа существовавших в 1900 г.
Завершение промышленного переворота. После реформы промышленный переворот вступил в завершающую фазу. Внедрение машин-
231
Раздел II. Экономика России в Новое время
ной техники приобрело широкий размах. Впереди шла хлопчатобумажная промышленность, но фабричная система производства победила и в ткацком деле. В Иваново к 1880 г. раздаточная система
почти исчезла, хотя в 1860-х годах надомных ткачей было в 2 раза
больше фабричных. В 1879 г. на долю надомников, работающих на
ручных станках, приходилось, не считая окраски, только 10% производства хлопчатобумажных тканей. В 1860–1870-е годы окончательно победило механическое льнопрядение. К концу периода на
его долю приходилось более 2/3 выработки льняных тканей.
В сахарной промышленности на смену «огневым» заводам пришли паровые. Полная перестройка произошла в писчебумажном производстве.
В металлургии промышленный переворот задерживали пережитки крепостничества, сохранявшиеся на Урале. Горнопромышленники основывали свое господство не на капитале и конкуренции, а на
монополии и своем владельческом праве. Поэтому уральская промышленность находилась в состоянии застоя.
Тем не менее в металлургии широко внедрялось пудлингование,
а водяное колесо в кузнечном производстве осталось в прошлом. В
1882 г. на паровые машины и водяные турбины приходилось 63%
энергетических мощностей русской металлургии. Развивалось производство бессемеровской стали, необходимой для изготовления
рельсов.
Важной составляющей процесса завершения промышленного переворота стало
развитие отечественного машиностроения
. В 1860–
1890 гг. число машиностроительных заводов увеличилось с 92 до 338,
а стоимость продукции – с 846 тыс. руб. до 42,7 млн руб. Завершение промышленного переворота в России приходится на 80-е годы
XIX в.
Торжество фабричной системы вызвало массовое разорение мелкой буржуазии, особенно ремесленников. Но главную массу фабричных рабочих составили обезземеленные крестьяне.
Рост крупной промышленности. Большие изменения произошли
в структуре промышленности. Центр тяжести перемещался теперь в
сферу производства средств производства: топлива, металла, машин.
За 1860–1900 гг. в России добыча угля увеличилась в 53,9 раза, выплавка чугуна – в 8,7, железа и стали – в 12,8 раза. Стоимость продук-
232
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]