Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История экономики России. Учебное пособие
.pdf
Глава 8. Экономика России в предреформенный период первой половины XIX в.
нейших изменениях тарифа вплоть до 1850 г. правительство продолжало придерживаться строго протекционистской системы. Хотя
иногда и отменялись некоторые запрещения, но одновременно повышались пошлины на другие привозные товары и понижались пошлины на экспортные товары.
В 1850 г. был издан общий для всей империи тариф, включая
царство Польское, обозначивший переход к более умеренному протекционизму. Введением этого тарифа предполагалось стимулировать отечественную промышленность, уменьшив пошлины на подлежащие обработке предметы и главные фабричные материалы, а
также отменить ненужные запрещения и понизить такие пошлины,
которые могли вредить выгодной торговле.
Следующий тариф 1857 г. был принят уже при Александре II.
8.8. Развитие финансово-кредитной системы
Несмотря на значительные изменения в экономике страны по
сравнению с концом XVIII в., финансовая политика правительства
в первой половине XIX в. оставалась традиционной.
Важнейшими финансовыми мероприятиями периода царствования Николая I были восстановление питейного откупа, установление табачного налога на крупные упаковки (тюки) и налога на свекловичный сахар, издание покровительственного таможенного тарифа,
упорядочение денежной системы путем установления серебряного
рубля как основной денежной единицы (1839), переложение государственных доходов и платежей на серебро (1840).
Бюджет. Государственный бюджет основывался главным образом на налогах, питейных сборах, таможенных доходах. Тяжесть налогового бремени возрастала: за 1831–1860 гг. поступления в бюджет
составили 5,9 млрд руб.
Основными статьями расходов по-прежнему оставались:
• содержание армии и флота (в 1860 г. – 128,7 млн руб. серебром);
• чиновничество (87,7 млн руб.), в том числе церковное (4,7 млн
ðóá.);
• Министерство императорского двора (9,5 млн руб.);
• народное просвещение (3,4 млн руб.).
За счет бюджетных доходов также продолжалась политика экономической поддержки дворянства.
183
Раздел II. Экономика России в Новое время
Дефицит бюджета был хроническим: с 1845 по 1861 г. он превы-
сил в сумме 1 млрд руб.
Возникающие государственные потребности обеспечивались с
помощью займов и выпуска бумажных денег, что быстро увеличивало внешний долг России: в конце XVIII в. он составлял 53,5 млн руб.,
а в 1861 г. – 1264 млн руб. Выплата процентов по нему поглощала
25,6% бюджетных расходов.
Финансовая система. В начале века стал стремительно расти выпуск ассигнаций, вызванный непрерывным ростом военных расходов. Попытка упорядочения финансов была сделана М.М. Сперанским в 1810 г. Но успешное начало оздоровления бюджета путем сокращения расходов и контроля за наполнением казны было прервано
опалой Сперанского в 1811 г. Война 1812 г. привела к росту инфляции, и курс ассигнаций в 1814–1815 гг. упал до 20 коп. серебром.
После завершения военных действий с 1817 г. по программе
министра финансов Д.А.Гурьева (1810–1823) началось изъятие ассигнаций. Всего их было изъято на сумму 230 млн руб., но это не привело к повышению курса. В 1823–1843 гг. в обращении еще оставалось огромное количество ассигнаций – на 495,8 млн руб., а состояние денежной системы оставалось неустойчивым.
Радикальное решение проблемы финансов было предпринято
под руководством нового министра финансов, участника Отечественной войны 1812 г. генерал-интенданта Е.Ф.Канкрина (1823–
1844). После накопления в казначействе достаточного запаса серебра в 1839–1843 гг. была проведена
денежная реформа
. Реформа проводилась в форме девальвации ассигнаций и обмена их на кредитные
деньги, обеспеченные золотом и серебром по твердому курсу: 3,5 руб.
ассигнаций за 1 кредитный рубль. После завершения обмена ассигнаций на кредитные билеты в 1843 г. был также закрыт Ассигнационный банк.
В течение нескольких лет кредитный рубль был вполне устойчивой валютой, но после ухода Канкрина со своего поста дефициты
снова начали расти и стал ощущаться недостаток бюджетных средств.
Разменный фонд кредитных денег рос медленно, а в отдельные периоды даже сокращался. Крымская война 1853–1855 гг. вызвала финансовый кризис, заставивший опять прибегнуть к выпуску необеспеченных бумажных денег. Кредитные билеты повторили судьбу ас-
184
Глава 8. Экономика России в предреформенный период первой половины XIX в.
сигнаций, так как тоже оказались подвержены инфляции, поэтому в
1858 г. размен их на серебро был прекращен.
Быстрый рост выпуска кредитных билетов привел к тому, что их
сумма в обращении к 1861 г. выросла до 712,9 млн руб. Обеспечение
кредитных билетов при этом снизилось до 11,8%, стал снижаться их
курс. В 1861 г. за кредитный рубль можно было получить 88,7 коп.
золотом.
Кредитная система развивалась под воздействием потребностей
растущих рыночных структур. С 1809 г. возникают мелкие частные
городские банки. В 1817 г. вместо учетных контор при Ассигнационном банке был учрежден Государственный коммерческий банк в
целях оживления промышленности и содействия торговому сословию в получении кредитов. Банк начал свою деятельность с 1 января
1818 г., располагая 30 млн руб. казенного капитала в ассигнациях. В
1856 г. капитал банка достиг 241,1 млн руб. Однако накапливавшиеся капиталы лишь частично шли на нужды развития производства и
широко использовались для финансирования правительства.
Заемный банк помимо основной цели – выдачи ссуд под залог
имений – все шире использовался для казенных целей. В его балансе ссуды «по высочайшему повелению» в 1826 г. составляли 43,2%, а
в 1859 г. – уже 86,2%.
Выводы
За первую половину XIX в. Россия существенно продвинулась
вперед в экономическом отношении. Продолжился рост территории
и масштабов колонизации Поволжья, Приуралья, Сибири, южных
областей Украины.
Расширились площади агрикультуры, выросли товарооборот,
объем мануфактурного производства, начался промышленный переворот. Рост товарооборота все более ориентировал торговлю, особенно внешнюю, на вывоз продукции земледелия, в первую очередь зерна, что определило внешнеэкономическую направленность России
на последующие сто лет.
Начался качественно новый период в развитии инфраструктуры
экономики в России: строительство и эксплуатация паровых судов,
железнодорожное строительство, прокладка телеграфных линий.
185
Раздел II. Экономика России в Новое время
Развитие финансово-кредитной системы балансировало между
потребностями обеспечения развития экономики, которой была необходима устойчивая национальная валюта и кредитная система,
поддерживающая предпринимательство, и непрерывным ростом государственного бюджета, обеспечивавшего военные и сословные
потребности.
Однако сохранение феодально-крепостнической системы вело к
отставанию России от ведущих стран Европы: естественный рост
населения был медленным, эффективность земледелия и традиционных отраслей русской промышленности, в которых доминировала
посессионная мануфактура, практически не росла.
Решение политических и военных задач правительство осуществляло за счет экстенсивного расширения эксплуатации податных
сословий, протекционистской политики, инфляции и бюджетных
дефицитов. Тем не менее недостаточный общий военно-технический
уровень государства, ярко проявившийся в Крымской войне, показал, что необходимость реформ назрела во всех сферах организации
жизни общества: социальной, экономической, военной, технической. Страна объективно подошла к рубежу реформ. Требовалась смена политики и политических лидеров. Они пришли вместе с началом
царствования Александра II.
Контрольные вопросы
1. Какими факторами определялась экономическая политика первой
половины XIX в.?
2. Охарактеризуйте наиболее заметных экономических деятелей этого
времени.
3. Какие отрасли хозяйства России развивались в этот период быстро,
а какие медленно и почему?
4. Назовите принципиально новые тенденции в экономике предрефор-
менного периода.
5. Каковы основные характеристики эпохи, которая в русской истории
получила название предреформенной?
186
ГЛАВА 9. Эпоха Великих реформ (1850–1870)
Начало царствования Александра II и необходимость реформ. Подготовка крестьянской реформы 1861 г. Основное содержание Положений
19 февраля 1861 г. Освобождение крестьян и проведение крестьянской
реформы. Реформы в государственном и общественном устройстве. Период общегосударственных реформ в финансах. Историческое значение
Великих реформ.
9.1. Начало царствования Александра II
и необходимость реформ
Большая часть царствования Александра Николаевича Романо-
ва (1818–1881), имеющего в ряду российских самодержцев имя императора Александра II Освободителя (1855–1881), в русской официальной публицистике XIX в. получила название «Время Великих реформ».
В настоящее время это название вернулось в научный и публи-
цистический обиход. Интерес к личности и деятельности Александра II и тех, кто непосредственно входил в круг реформаторов у трона, связан с желанием уяснить методы достижения результатов государственных преобразований, которые начали кардинально менять
жизнь страны. Эти преобразования дали возможность интеграции в
общественную и социальную жизнь страны десяткам миллионов человек, обеспечили экономический подъем нескольких десятилетий
без тех огромных и зачастую неоправданных жертв, которые сопровождали социально-экономические перевороты в начале XVIII и
XX вв.
Об Александре II можно сказать, что это был царь, с которым
России повезло больше всего. Он с детства воспитывался как наследник престола, одним из его воспитателей был знаменитый русский
поэт В.А.Жуковский. Александр с юношеского возраста начал принимать участие в государственных делах своего отца, имел государственный, военный и личный опыт управления еще до вступления
на трон, который он занял уже сложившимся, зрелым мужчиной на
пороге своего сорокалетия. В отличие от своего дяди и тезки Александра I при вступлении на трон он не имел идей или планов кон-
187
Раздел II. Экономика России в Новое время
ституционного преобразования страны и в этом смысле вполне был
сыном и наследником своего отца Николая I. Но обстоятельства начала царствования – поражение в Крымской войне и рост международной изоляции – требовали неординарных решений, и Александр
оказался способен ответить на вызов времени.
«Обладая здравым и трезвым умом, определенной гибкостью,
совсем не склонный к фанатизму, Александр II под давлением обстоятельств и при участии компетентных сановников начал эмпирически, не имея никакой общей программы, принимать новые решения, не укладывающиеся в старую систему и даже прямо противоположные ей.
Александр II встал на путь освободительных реформ не в силу
своих убеждений, а как военный человек на троне, осознавший уроки Крымской войны, как император и самодержец, для которого
превыше всего были престиж и величие державы» [Российские самодержцы, с. 177].
Заключив Парижский мир 1856 г., ознаменовавший конец бесславной Крымской войны, царь начал процесс восстановления международных связей. В этом ведущую роль стал играть занявший пост
министра иностранных дел (с 1856 по 1882 г., с 1867 г. – государственный канцлер) Александр Михайлович Горчаков (1798–1883) –
один из знаменитых лицейских однокашников А.С.Пушкина. Но
далее Александру II пришлось обратиться к внутренним проблемам
государства. Здесь во весь рост встала необходимость целого ряда реформ: военной, финансовой, судебной, цензурной, учебной, местного и государственного управления.
9.2. Подготовка крестьянской реформы 1861 г.
Главная, первоочередная проблема русского общества –
крепостного права
– требовала незамедлительного решения.
В подготовке общественного мнения, а в дальнейшем и непосредственной работе по подготовке положений и политической поддержке реформ играли роль самые разные люди. Но в первую очередь
следует назвать родного брата царя великого князя Константина Николаевича (1827–1892) и жену дяди царя, великого князя Михаила
Павловича, великую княгиню Елену Павловну (1806–1873). Вокруг
них на формальной служебной (в частности, в Российском геогра-
188
отмена
Глава 9. Эпоха Великих реформ (1850–1870)
фическом обществе) и неформальной дружеской основе группировались ученые, писатели, публицисты, военные, администраторы,
которых современники называли «
константиновцы
» и которые обеспечили в дальнейшем продвижение реформ в обществе и государственном устройстве. Среди них знаменитый правовед и историк
К.Д. Кавелин, будущий министр просвещения А.В. Головнин, будущие министры финансов М.Х. Рейтерн, Н.Х. Бунге, А.А. Абаза, будущий статс-секретарь и государственный контролер В.А. Татаринов,
знаменитый путешественник П.П. Семенов-Тян-Шанский, будущий
военный министр Д.А. Милютин и его родной брат Н.А. Милютин,
крупный государственный администратор и активнейший деятель
крестьянской реформы, и другие.
Необходимость смены натурального поместного хозяйства рыночным назревала на протяжении длительного периода. Торговля
продуктами земледелия поднимала ценность земли, а малопроизводительный крепостной труд, вознаграждаемый земельным наделом,
все более тяготил и землевладельцев. Идея замены крепостного труда вольнонаемным стала все шире распространяться среди самих помещиков.
В середине века все политические, экономические и моральные
соображения диктовали необходимость проведения крестьянской
реформы: вопросы государственной безопасности, выгоды самих
землевладельцев, требования социального и нравственного характера, которые все шире высказывались в печати.
Но этот заключительный акт эмансипационного, как говорили
образованные современники, процесса, начатого в XVIII в. раскрепощением дворянского сословия Указом о вольности дворянства,
произошел наконец в царствование Александра II.
Однако правительство нового царствования приступило к преобразованиям без предварительно разработанного систематического
плана. Поэтому подготовка отмены крепостного права, необходимость которой была впервые публично признана Александром II
30 марта 1856 г. в речи перед предводителями московского дворянства, затянулась на несколько лет.
В январе 1857 г. из виднейших сановников империи был, как
обычно, организован
Секретный комитет
для рассмотрения мер по
«устройству быта» помещичьих крестьян, в дальнейшем преобразо-
189
Раздел II. Экономика России в Новое время
ванный в Главный комитет, который должен был приступить к разработке условий постепенного освобождения крепостных крестьян.
Но этот первый шаг заставлял опасаться прежней бюрократической
волокиты при подготовке реформы.
Впервые некоторые положения реформы были публично сформулированы в рескрипте Александра II от 20 ноября 1857 г. виленскому генерал-губернатору В.И. Назимову в связи с «пожеланиями»
дворянства литовских губерний приступить к крестьянской реформе. Нужно отметить, что царь не раз пытался стимулировать инициативу снизу по решению крестьянского вопроса. Но только личный
друг царя по военной службе Назимов сумел склонить дворянство
западных губерний к выступлению с нужной для правительства инициативой.
В рескрипте для осуществления экономического аспекта реформы намечался 10-летний переходный период с предоставлением крестьянину в пользование земельного участка за оброк и барщину. Крестьяне должны были получить личную свободу при условии выкупа
ими своих усадеб в течение определенного времени. Собственность
на землю должна была оставаться за помещиками, так же как и вотчинная полиция. Вопрос о дальнейшем земельном устройстве крестьян по истечении 10-летнего периода вообще не затрагивался. В итоге сохранялись предпосылки для продолжения полуфеодальной эксплуатации крестьян.
Параллельно стали разрабатываться конкретные проекты. Директор Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел
Николай Алексеевич Милютин (1818–1872), ставший лидером либеральной группы реформаторов, совместно с А.А. Абазой подготовил
проект по освобождению крестьян в полтавском имении Елены Павловны – Карловке. Проект включал освобождение крестьян за выкуп,
превращение их в мелких земельных собственников при сохранении
крупного помещичьего землевладения.
Но основные положения реформы намечалось осуществлять постепенно, в Секретном комитете был установлен всего один основной принцип будущей реформы – дарование крестьянам личной свободы без выкупа.
Важнейшим моментом в подготовке реформы явилось перенесение его обсуждения из стен канцелярий на суд общественности.
190
Глава 9. Эпоха Великих реформ (1850–1870)
Механизмом такого обсуждения стало учреждение губернских комитетов из дворян, а затем, в марте 1859 г., редакционных комиссий при
Главном комитете, которые начали подготовку проекта реформы в
духе основных принципов и предложений губернских комитетов. В
1858 г. печать и группы меньшинства в губернских комитетах повлияли на новую постановку реформы. Ставшие известными общественности письменные обращения к царю председателя редакционных
комиссий генерала Я.И. Ростовцева показали, что в высшие сферы
проникли идеи выкупа крестьянских наделов, сохранения вотчинной
власти помещиков и введения крестьянского самоуправления.
Ведущим деятелем редакционных комиссий, мотором реформы
стал Н.А. Милютин, занявший в 1859 г. пост товарища (заместителя) министра внутренних дел. В редакционных комиссиях получили возможность высказаться по крестьянскому вопросу все общественные группы, что укрепило решимость правительства, поскольку обнаружилась неосновательность прежних страхов перед
возможной оппозицией реформе. С этого момента борьба сосредоточилась вокруг вопросов о способах выкупа и о размерах надела.
В центральных черноземных губерниях, где господствовало барщинное хозяйство и особую ценность представляли плодородные пахотные земли, помещики стремились к безземельному освобождению
крестьян, соглашаясь передать в их пользование небольшие наделы за
несение повинностей и лишь на определенный переходный период.
В нечерноземной полосе, где преобладала оброчная система,
помещиков интересовала не земля (малоплодородная и сравнительно дешевая), а сами оброчные крестьяне. Поэтому они охотнее поддерживали немедленный выкуп крестьянами своих наделов.
В многоземельных, но малонаселенных степных губерниях помещики, опасаясь недостатка рабочей силы после отмены крепостного права, также склонялись к наделению крестьян той землей,
которой они пользовались до реформы. Но при этом активно возражали против повсеместного немедленного выкупа этой земли крестьянами, считая необходимым сохранять в течение определенного
периода прежние феодальные отношения.
Редакционные комиссии защищали необходимость освобождения крестьян с землей, подчеркивая политическое значение реформы в противовес соображениям гражданского права и апелляции к
праву частной собственности помещиков на землю.
191
Раздел II. Экономика России в Новое время
Александр II пытался примирить противоречивые интересы различных групп дворянства. Согласно высказанной царем воле, был
принят не обязательный, а добровольный выкуп. Обязательный выкуп был применен в 1863 г. для западных губерний, а в 1864 г. – для
Царства Польского. Однако, примыкая к меньшинству губернских
комитетов, комиссии отстояли административное устройство крестьян на началах сословного самоуправления, вопреки требованиям
дворян-крепостников о назначении помещиков начальниками сельских обществ.
При окончательном обсуждении законопроектов в Главном комитете и Государственном совете представителям крепостнической
партии все-таки удалось добиться сильного понижения норм наделов, а в формулировке способа определения крестьянских оброчных
платежей (не только по ценности надельной земли, но и по количеству неземледельческих заработков) в скрытом виде был допущен
выкуп личной свободы.
В шестую годовщину своего царствования, 19 февраля 1861 г.,
Александр II утвердил
стной зависимости
Положения о крестьянах, вышедших из крепо-
. Несмотря на все недостатки, Положения составили один из величайших моментов во внутренней политической и
экономической жизни России – закончился многовековой период
русской истории, и открылась перспектива всестороннего обновления государственного и общественно-экономического устройства.
Во время разработки крестьянской реформы из среды общественности стали раздаваться веские заявления о том, что этот шаг
лишь необходимый этап на пути к общей реформе суда, администрации, земства. Правительство приняло эту программу и провело
дальше ряд важнейших преобразований, но при этом доверие к общественному мнению было проявлено в гораздо меньшей степени.
9.3. Основное содержание Положений 19 февраля 1861 г.
Конкретные статьи реформы определили положение каждого
класса в новой хозяйственной системе.
Äëÿ
крестьянского сословия
1. Получили личную свободу и право распоряжаться своим иму-
ществом.
192
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]