Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Представители средств массовой информации вправе знакомиться с решениями и протоколами всех избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, изготавливать
либо получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных решений и протоколов и приложенных к ним
документов.
Голосование по выборам депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации проводится с 8
до 20 часов по местному времени.
Каждый избиратель голосует лично. Заполненные избирательные бюллетени избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.
Официальное опубликование общих результатов выборов, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской
Федерации в течение трех недель со дня голосования.
Порядок формирования Совета Федерации установлен федеральным законам «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен)
гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий
в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.
Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта
Российской Федерации путем ротации — на срок полномочий
однократно избранных депутатов этого органа.
Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от
каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета
Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации — представитель от этого
органа должен быть избран не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.
41
Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа
его председателем.
В двухпалатном законодательном (представительном) органе
государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа поочередно председателями палат.
Группа депутатов численностью не менее одной трети от
общего числа депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации
может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру (альтернативные кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
назначается высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок
его полномочий.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании
представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации — совместным постановлением
обеих палат.
Решение высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации
оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
42
Указ (постановление) о назначении представителя в Совете
Федерации от исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Рассмотрение законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатуры (кандидатур) для избрания представителя в Совете Федерации осуществляется в соответствии с регламентом этого органа.
Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязаны представить соответственно
в законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации или высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) следующие сведения:
• о размере и об источниках доходов кандидата за год, пред-
шествующий году избрания (назначения);
• об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собст-
венности.
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации
решения о подтверждении полномочий нового члена Совета
Федерации — представителя от того же органа государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Важнейшими положениями, характеризующими независимый
и самостоятельный статус законодательной (представительной)
власти Российской Федерации, являются специально оговорен-
ные в Конституции РФ условия роспуска Государственной Думы
ФС РФ и невозможность роспуска Совета Федерации ФС РФ.
Государственная Дума может быть распущена Президентом
Российской Федерации в двух случаях, предусмотренных ст. 111
и 117 Конституции РФ, т.е. в первом случае — после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой (Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную
Думу и назначает новые выборы). Второй случай, когда Госу-
43
дарственная Дума может быть распущена Президентом РФ, это
если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно
выразит недоверие Правительству РФ (Президент РФ объявляет
об отставке Правительства либо распускает Государственную
Думу). Кроме того, Председатель Правительства РФ самостоятельно может поставить перед Государственной Думой вопрос
о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает
решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Государственная Дума не может быть распущена:
• по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции Рос-
сийской Федерации (см. выше), в течение года после ее
избрания;
• с момента выдвижения ею обвинения против Президента
РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
• в период действия на всей территории Российской Федера-
ции военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.
Роспуск Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Конституцией России не предусмотрен.
Контрольные вопросы
1. Что представляет собою система государственной власти Российской Федерации?
2. Какие подсистемы входят в систему разделения властей в Российской Федерации? Каково место президентской власти в системе государственной власти Российской Федерации?
3. Какова структура законодательной (представительной) государственной власти Российской Федерации?
4. Каковы полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации?
5. Какой орган государственной власти можно назвать важнейшим по объему законодательных функций и участия в законодательном процессе?
44
Глава 3
Федеральное Собрание
Российской Федерации
• Состав и структура Государственной Думы Федерального Собра-
ния РФ. Должностные лица и коллегиальные органы Государственной Думы Федерального Собрания РФ
• Порядок работы Государственной Думы Федерального Собра-
íèÿ ÐÔ
• Порядок принятия решений Государственной Думой Федерально-
го Собрания РФ
• Состав, структура и порядок работы Совета Федерации Федераль-
ного Собрания РФ
3.1. Состав и структура Государственной Думы
Федерального Собрания РФ. Должностные
лица и коллегиальные органы
Государственной Думы РФ
Государственная Дума является одной из двух палат Федерального Собрания — парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. Государственная Дума Федерального
1
Собрания РФ
1
Следует отличать Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации как одну из палат парламента Российской Федерации от государственных дум как органов законодательной (представительной) власти субъектов
Российской Федерации (например, это государственные думы Астраханской, Томской, Ярославской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа). Не совсем
корректное по отношению к другим категориям субъектов Российской Федерации положение ч. 2 ст. 5 Конституции РФ о том, что республика в составе
Российской Федерации является государством, позволило ряду субъектов Российской Федерации именовать свои законодательные (представительные) органы государственной власти «государственными». Именно по этой причине автор
считает целесообразным каждый раз конкретизировать о какой именно «государственной думе» идет речь.
самостоятельно решает вопросы, относящиеся
45
к ее ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Порядок деятельности Государственной Думы определяется
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, а также Регламентом Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, принятым Постановлением
Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. ¹ 2134-II ГД
(впоследствии в данный Регламент было внесено значительное
количество изменений и дополнений постановлениями Государственной Думы ФС РФ).
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции
по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой ФС РФ,
депутаты Государственной Думы ФС РФ образуют фракции и депутатские группы.
Председатель Государственной Думы ФС РФ, его первые заместители и заместители избираются из числа депутатов Государственной Думы ФС РФ тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума ФС РФ может принять
решение о проведении открытого голосования. Решение об избрании Председателя оформляется постановлением палаты.
От своих должностей Председатель, первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы ФС РФ могут
быть освобождены большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
К основным полномочиям Председателя Государственной Думы ФС РФ относятся, в частности:
• ведение заседаний палаты;
• организация работы Совета Государственной Думы;
• осуществление общего руководства деятельностью Аппара-
та Государственной Думы, в том числе назначение на
должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы (с согласия Совета Государственной Думы), а также первого заместителя Руководителя
Аппарата — управляющего делами Государственной Думы
и заместителей Руководителя Аппарата Государственной
Думы (по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы);
46
• представление палаты во взаимоотношениях с Президен-
том РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ
(далее — Совет Федерации ФС РФ), Правительством РФ,
субъектами Российской Федерации, Конституционным Судом, Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом РФ,
Генеральным прокурором РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ,
с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;
• подписание принятых Государственной Думой ФС РФ по-
становлений;
• направление в Совет Федерации ФС РФ для рассмотрения
одобренных Государственной Думой ФС РФ проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов и принятых федеральных законов, а Президенту РФ
федеральных законов, принятых Государственной Думой
в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции Российской Федерации и ряд других.
Отметим, что Государственная Дума ФС РФ вправе отменить
любое распоряжение или поручение ее Председателя.
Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы
ФС РФ, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты.
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Госу-
дарственной Думы ФС РФ. Членами Совета с правом решающего
голоса являются Председатель, его первые заместители и заместители. Заседание Совета ведет Председатель Государственной
Думы ФС РФ. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели Комитетов или (по их
поручению) представители Комитетов Государственной Думы ФС
РФ. Заседание Совета правомочно, если число присутствующих
на нем членов Совета и лиц, наделенных правом решающего
голоса, составляет более половины от общего числа членов Совета. Решение Совета принимается большинством голосов от числа членов Совета и лиц, наделенных правом решающего голоса,
47
присутствующих на заседании. В том случае, если при принятии
решения Совета голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Государственной Думы ФС РФ или один из его заместителей, который
ведет заседание Совета.
В заседаниях Совета вправе участвовать полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в Государственной Думе ФС РФ, представители субъектов права законодательной
инициативы, если на заседании Совета рассматривается вопрос
о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодательной инициативы.
Важно отметить, что каждый депутат Государственной Думы
ФС РФ вправе присутствовать на заседании Совета и вносить
предложения по проекту порядка работы Государственной Думы ФС РФ.
Совет Государственной Думы ФС РФ является важнейшим
субъектом всей законотворческой деятельности, поскольку он
наделен, в частности, следующими полномочиями:
• формирует проект примерной программы законопроект-
ной работы Государственной Думы ФС РФ на очередную
сессию;
• принимает решение о включении законопроекта в при-
мерную программу законопроектной работы Государственной Думы ФС РФ на текущую сессию;
• формирует проект календаря рассмотрения вопросов Го-
сударственной Думой ФС РФ на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая
политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации) только для законопроектов, рассматриваемых в первом чтении;
• формирует проект порядка работы очередного заседания
Государственной Думы ФС РФ;
• назначает соответствующий комитет Государственной Думы
ФС РФ ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу ФС РФ субъектом права
законодательной инициативы, к рассмотрению Государственной Думой ФС РФ;
• направляет законопроект для рассмотрения в комитеты Па-
латы, депутатские объединения, при необходимости другим
48
субъектам права законодательной инициативы и устанавливает срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;
• по предложению комитетов Государственной Думы при-
нимает решение о возвращении законопроекта субъекту
права законодательной инициативы, если им не выполнены
требования ст. 104 (ч. 1 и 3) Конституции РФ либо ст. 105
или ч. 5 ст. 108 Регламента Государственной Думы ФС РФ.
Необходимо также отметить, что Государственная Дума ФС
РФ вправе отменить любое решение ее Совета.
Совет направляет свои решения, документы, материалы и иную
информацию депутатам, в депутатские объединения и комитеты
Государственной Думы ФС РФ.
Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы, которые обладают равными правами. Фракция —
это депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу ФС РФ
по федеральному избирательному округу, а также из депутатов
Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам.
Депутаты Государственной Думы ФС РФ, не вошедшие во
фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации
подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов.
Важно подчеркнуть, что депутат Государственной Думы ФС РФ
вправе состоять только в одном депутатском объединении.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума ФС РФ образует из числа своих депутатов комитеты
Государственной Думы ФС РФ.
Комитеты Государственной Думы ФС РФ — основной рабочий
орган законотворческой работы Государственной Думы ФС РФ.
Они обладают, в частности, следующими полномочиями:
• осуществляют предварительное рассмотрение законопроек-
тов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой ФС РФ;
• вносят предложения по формированию проекта примерной
программы законопроектной работы Государственной Думы
ФС РФ на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения ею вопросов на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной
Думы ФС РФ на текущую сессию;
49
• осуществляют подготовку заключений по законопроектам
и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение
Государственной Думы ФС РФ;
• проводят анализ практики применения законодательства.
Так, в Государственной Думе ФС РФ (созыва 2004—2007 гг.)
были образованы следующие комитеты (отметим, что все комитеты могут быть образованы на срок, не превышающий срока
полномочий самой Государственной Думы): по конституционному законодательству и государственному строительству; по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству; по труду и социальной политике; по бюджету
и налогам; по кредитным организациям и финансовым рынкам;
по экономической политике, предпринимательству и туризму;
по собственности; по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; по энергетике, транспорту и связи; по обороне; по безопасности; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; по делам Федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления; по Регламенту и организации работы Государственной Думы; по информационной политике; по
охране здоровья; по образованию и науке; по делам женщин,
семьи и детей; по аграрным вопросам; по природным ресурсам
и природопользованию; по экологии; по культуре; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по делам национальностей; по физической культуре, спорту и делам
молодежи; по проблемам Севера и Дальнего Востока; по делам
ветеранов. Государственная Дума ФС РФ вправе образовывать
и другие комитеты.
В самих думских комитетах по основным курируемым комитетом вопросам могут создаваться подкомитеты, которые предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по
обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.
Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы ФС РФ по представлению
депутатских объединений. Состав комитета утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении состава
комитета оформляется постановлением Государственной Думы
ФС РФ. Изменения в составе комитета производятся постановлением Государственной Думы ФС РФ. Каждый депутат Госу-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]