Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
е) созывает внеочередное заседание комитета по своей инициати-
ве или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов комитета;
ж) ведет заседания комитета, подписывает протоколы заседаний
и решения комитета;
з) в случае своего отсутствия и отсутствия своего первого замес-
тителя поручает исполнение обязанностей председателя комитета одному из своих заместителей;
и) координирует деятельность подкомитетов и рабочих групп,
решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности комитета в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между своими заместителями;
к) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата ко-
митета;
2. Первый заместитель председателя комитета замещает председате-
ля комитета в его отсутствие.
Статья 24
1. Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если
на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета.
2. Заседание проводит председатель комитета или его заместитель.
3. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не
реже двух раз в месяц.
4. Информация о работе комитета для депутатов Государственной
Думы помещается на доске объявлений палаты.
5. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседа-
ниях комитета, членом которого он является. О не возможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине депутат
Государственной Думы заблаговременно информирует председателя
комитета.
6. Комитет своим решением вправе установить порядок передачи
депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы — члену данного комитета в связи с отсутствием на
заседании комитета по уважительной причине.
7. Решение комитета принимается большинством голосов от общего
числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комитета,
передавших свои голоса другим членам данного комитета, если иное не
предусмотрено настоящим Регламентом. Депутаты Государственной
Думы вправе знакомиться с протоколами заседаний комитета.
Статья 26
1. В заседании комитета, комиссии Государственной Думы могут
принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав.
2. На заседании комитета, комиссии вправе присутствовать полно-
мочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Фе-
201
дерации в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на
заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статссекретари — заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти, а при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты, — члены
Общественной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты. При этом количество членов Общественной палаты, принимающих участие в заседании комитета, комиссии, не может превышать
пять человек.
3. На заседание комитета, комиссии могут быть приглашены экс-
перты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.
4. Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания,
однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно.
5. Для выяснения фактического положения дел и общественного
мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары и принимать участие
в их работе. В случае проведения указанных мероприятий в субъектах
Российской Федерации командирование депутатов Государственной
Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской
службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата
Государственной Думы осуществляется в соответствии с установленным
порядком. Вопрос о проведении указанных мероприятий, требующих
дополнительных финансовых средств либо намеченных на дни заседаний Государственной Думы, решается Советом Государственной Думы
по представлению комитета, комиссии.
Статья 27
1. Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государ-
ственной Думы может создавать рабочие группы из числа членов данных
комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций.
2. Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов
Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.
Статья 28
Деятельность комитета, комиссии Государственной Думы основана
на принципах свободы обсуждения, гласности. На заседаниях комитета,
комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации.
202
Статья 29
Комитеты и комиссии палаты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, у руководителей государственных органов и иных организаций.
Статья 30
1. В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской
Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты
комиссии Государственной Думы (далее — комиссии).
2. Государственная Дума образует комиссии в случаях и порядке,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и настоящим Регламентом.
3. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.
4. Решения об образовании комиссии, избрании председателя комиссии, его первого заместителя и заместителей, утверждении состава
комиссии и положения о комиссии, определении задач комиссии, срока ее деятельности, о полномочиях, а также об установлении даты
представления и формы отчета о деятельности комиссии, включающего
информацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы
и оформляются постановлениями палаты.
Статья 37
1. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно
и освещаются в средствах массовой информации.
2. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены
представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления
необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств
массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях
палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.
3. Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Советом Государственной Думы, Президентом Российской Федерации, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства Российской Федерации.
4. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании.
5. Закрытое заседание Государственной Думы назначается, как правило, не менее чем за один час до планируемого времени его проведения.
6. Запрещается проносить на закрытое заседание Государственной
Думы и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видео-
203
технику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства
звукозаписи и обработки информации.
7. Представители средств массовой информации на закрытые заседания Государственной Думы не допускаются.
8. Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую
законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании Государственной
Думы, разглашению и распространению не подлежат.
9. Председательствующий на закрытом заседании палаты в начале
указанного заседания уведомляет депутатов Государственной Думы и приглашенных лиц об основных правилах проведения закрытого заседания,
о степени секретности обсуждаемых на нем сведений и предупреждает об
ответственности за разглашение и распространение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
10. Стенограмма закрытого заседания Государственной Думы, а также
документы, имеющие отношение к рассматриваемым на указанном заседании вопросам, учетные данные электронной системы о регистрации депутатов Государственной Думы и результаты их голосования,
в том числе поименного, хранятся в структурном подразделении по
защите государственной тайны Аппарата Государственной Думы в режиме секретного документа. Ознакомление депутатов Государственной
Думы со стенограммой закрытого заседания Государственной Думы
и с приобщенными к ней материалами производится в указанном подразделении Аппарата Государственной Думы под расписку.
11. Порядок организационно-технического обеспечения закрытых
заседаний Государственной Думы, закрытых парламентских слушаний,
закрытых заседаний комитетов и комиссий Государственной Думы устанавливается положением, утверждаемым распоряжением Председателя Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
Статья 38
1. Президент Российской Федерации, полномочный представитель
Президента Российской Федерации в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, члены Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместители Председателя Счетной палаты
Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,
Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании палаты.
2. Руководители федеральных органов исполнительной власти (за
исключением федеральных министров) и заместители руководителей
204
федеральных органов исполнительной власти могут присутствовать на
открытых заседаниях Государственной Думы, а на закрытых заседаниях
палаты только при наличии специальных пропусков, оформляемых по
письменному разрешению Председателя Государственной Думы или по
его поручению - одного из его заместителей.
3. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты
только при наличии специальных пропусков, оформляемых по письменному разрешению Председателя Государственной Думы или по его
поручению — одного из его заместителей.
Статья 39
1. На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании.
Стенограммы заседаний Государственной Думы, за исключением стенограмм закрытых заседаний, подлежат опубликованию, а также размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы.
2. Депутат Государственной Думы вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее опубликования.
Статья 40
4. На заседаниях Государственной Думы по средам после утверждения порядка работы Государственной Думы проводится «час голосования». По решению Совета Государственной Думы либо по решению
палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы, может быть определен иной день и иное время
проведения «часа голосования». На «час голосования» выносятся только те законы, законопроекты и проекты постановлений, которые уже
были предметом обсуждения палаты:
а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;
б) законопроекты о федеральном бюджете на очередной год (итого-
вое голосование при рассмотрении в четвертом чтении);
в) законопроекты о ратификации международных договоров Россий-
ской Федерации;
г) законы, отклоненные Советом Федерации;
д) законы, отклоненные Президентом Российской Федерации;
е) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Государственной Думы.
Председательствующий на заседании оглашает название закона, законопроекта либо проекта постановления Государственной Думы, после чего осуществляется процедура голосования.
Во время «часа голосования» не допускаются внесение в законы,
законопроекты и проекты постановлений поправок и возвращение к обсуждению в целом либо обсуждение отдельных разделов, глав, статей,
частей, пунктов.
205
5. Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные
заседания Совета Государственной Думы проходят по вторникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах. Начало заседаний в 10 часов.
6. Комитеты и комиссии Государственной Думы заседают по понедельникам и четвергам. Вторник отводится для работы депутатов во
фракциях и в депутатских группах. Четверг отводится для работы депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах.
Статья 44
1. Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов Государственной Думы, которую
проводит председательствующий.
2. Заседание Государственной Думы является правомочным, если на
нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.
3. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях.
4. О невозможности присутствовать на заседании палаты депутат
Государственной Думы заблаговременно информирует руководителя
депутатского объединения, либо председателя комитета, комиссии, либо Председателя Государственной Думы.
5. Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты. Закрывая заседание, председательствующий напоминает депутатам о порядке работы
очередного заседания Государственной Думы.
6. Депутат Государственной Думы вправе зарегистрироваться с помощью электронной карточки, а в случае ее отсутствия - от микрофона
или путем подачи личного заявления, написанного на бланке установленной формы.
Статья 45
Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила
депутатской этики — употреблять в своей речи грубые, оскорбительные
выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения
в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. Выступающие в Государственной Думе
депутат Государственной Думы, член Совета Федерации и гражданский
служащий, замещающий должность гражданской службы, стоимостные
показатели указывают в рублях, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В случае нарушения
требований настоящей статьи председательствующий предупреждает
выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае нарушения указанных требований депутат может быть также лишен права выступления
на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов.
206
Статья 51
1. Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Ду-
мы подлежат:
а) послания и обращения Президента Российской Федерации;
б) законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом
Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
в) проекты федеральных законов о федеральном бюджете на оче-
редной год и о бюджетной системе;
г) федеральные конституционные законы и федеральные законы,
возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение
в порядке, предусмотренном статьями 105 и 107 Конституции Российской Федерации;
д) нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза
Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации
Союза;
е) проекты федеральных законов о ратификации международных
договоров Российской Федерации;
ж) проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;
з) проекты постановлений Государственной Думы по вопросам,
отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Государственной Думы;
и) проекты Регламента Государственной Думы и постановлений
Государственной Думы о внесении в него изменений.
2. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.
Статья 54
1. Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке.
Депутат Государственной Думы, желающий выступить на ином языке
народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом
Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.
2. Депутат Государственной Думы выступает с трибуны, от установленного в зале микрофона или со своего рабочего места в зале заседаний.
3. Во время работы в Государственной Думе депутаты должны носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Государственной Думы.
Статья 55
1. Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни:
а) утренние — с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до
12 часов 30 минут;
б) вечерние — с 16 до 18 часов.
2. Палата может принять решение об ином времени проведения заседаний.
207
3. Председательствующий на заседании Государственной Думы вправе без голосования продлить заседание Государственной Думы в среду
до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение которого
было начато в основное время заседания палаты.
Статья 72
По инициативе комитета, комиссии Государственной Думы, депутатского объединения в Государственной Думе в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями, могут проводиться совещания, «круглые столы»,
семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы.
Статья 78
1. Правовое, организационное, документационное, аналитическое,
информационное, финансовое, материально-техническое, социальнобытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы,
депутатских объединений, Совета Государственной Думы, комитетов
и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы осуществляет
Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии
с Федеральным законом от 27 июля 2004 года ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и имеет статус
юридического лица.
2. Деятельность Аппарата Государственной Думы, права, обязанности и ответственность гражданских служащих, замещающих должности
гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников
Аппарата Государственной Думы определяются законодательством Российской Федерации, Административным регламентом Аппарата Государственной Думы, Служебным распорядком Аппарата Государственной
Думы, положениями о структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы,
решениями Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и распоряжениями Руководителя
Аппарата Государственной Думы.
2.1. Административный регламент Аппарата Государственной Думы, подготовленный Аппаратом Государственной Думы, согласовывается с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и утверждается Председателем
Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы. Служебный распорядок Аппарата Государственной Думы, положения об управлениях Аппарата Государственной
Думы, а также типовые положения об аппарате депутатского объединения, об аппарате комитета, комиссии Государственной Думы утверждаются Руководителем Аппарата Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
208
2.2. Нормативные документы, устанавливающие порядок предоставления депутатам Государственной Думы служебного автотранспорта,
использования ими средств связи для осуществления своих полномочий, возмещения расходов на материальное обеспечение их деятельности в избирательных округах или в субъекте (субъектах) Российской
Федерации, порядок командирования депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской
службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата
Государственной Думы, а также пропускной режим в Государственной
Думе, подготовленные Аппаратом Государственной Думы, согласовываются с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы и утверждаются Председателем
Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы. Иные нормативные документы по обеспечению
деятельности депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы
утверждаются Руководителем Аппарата Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
3. Административный регламент Аппарата Государственной Думы, Служебный распорядок Аппарата Государственной Думы, положения о структурных подразделениях Аппарата Государственной Думы,
нормативные документы по обеспечению деятельности депутатов Государственной Думы размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы.
4. Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы
осуществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
Статья 79
1. В состав Аппарата Государственной Думы входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы, депутатских объединений.
2. Структура и штаты Аппарата Государственной Думы, размер оплаты труда гражданских служащих, замещающих должности гражданской
службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы, а также расходы на его содержание определяются
Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя
Аппарата Государственной Думы, согласованному с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, в пределах сметы расходов на содержание Государственной Думы.
Статья 83
1. Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях
открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может
быть поименным.
209
2. Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется
с использованием электронной системы подсчета голосов или без использования указанной электронной системы.
3. Голосование с использованием электронной системы может быть
количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.
4. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию.
5. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому
голосованию производится только по окончании голосования по всем
вопросам. Если по итогам рейтингового голосования несколько вопросов набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым
считается решение по вопросу, набравшему наибольшее число голосов.
Если по итогам рейтингового голосования ни один из вопросов не набрал достаточного для принятия числа голосов, то на повторное голосование ставится вопрос, набравший наибольшее число голосов. Решение по нему считается принятым, если при голосовании он набрал достаточное для принятия число голосов.
6. Альтернативное голосование представляет собой голосование
только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование.
Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном
и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.
7. Качественное голосование представляет собой альтернативное
голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо».
8. При проведении открытого голосования с использованием электронной системы подсчета голосов депутат вправе получить список
с результатами поименного голосования.
9. В режиме поименного голосования с использованием электронной
системы обеспечиваются результаты поименного голосования, формируются и распечатываются по установленной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведения депутатов.
10. При проведении тайного голосования с использованием электронной системы данные о результатах поименного голосования депутатов в память электронной системы не заносятся.
Статья 84
1. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если
иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]