Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
2. По процедурным вопросам решение принимается большинством
голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом. К процедурным относятся вопросы:
а) о перерыве в заседании или переносе заседания;
б) о предоставлении дополнительного времени для выступления;
в) о продолжительности времени для ответов на вопросы по су-
ществу законопроекта;
г) о предоставлении слова приглашенным на заседание;
д) о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопро-
ñó;
е) о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комите-
та или комиссии палаты;
ж) о голосовании без обсуждения;
з) о проведении закрытого заседания;
и) о приглашении на заседание лиц, указанных в части второй
статьи 37 настоящего Регламента;
к) об изменении способа проведения голосования;
л) об изменении очередности выступлений;
м) о проведении дополнительной регистрации;
н) о пересчете голосов.
Статья 85
1. При голосовании по каждому вопросу депутат Государственной
Думы имеет один голос и подает его за принятие решения или против
него либо воздерживается от принятия решения.
2. Депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использование
карточки для голосования. Свое право на голосование он осуществляет
лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования
депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным.
При использовании для голосования электронной системы допускается
передача депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату Государственной Думы в связи с отсутствием на заседании Государственной Думы по уважительным причинам.
Заявление о передаче своего голоса другому депутату Государственной Думы в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы составляет на имя Председателя Государственной Думы
на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на
которое передается голос, а также с указанием того, как распорядиться
голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты
депутат Государственной Думы вправе также направить телеграммой.
Заявления и телеграммы непосредственно передаются в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы для учета и хранения.
211
3. В ходе голосования с использованием электронной системы до
высвечивания его итогов на экране председательствующий выясняет,
присутствуют ли в зале депутаты без карточек для голосования, и, если
таковые есть, предлагает им устно выразить свое отношение к вопросу,
поставленному на голосование. Устные заявления депутатов заносятся
в протокол и учитываются при подведении итогов голосования.
4. Карточки для голосования выдаются группой по техническому обслуживанию электронной системы по предъявлении удостоверения депутата Государственной Думы. При утере карточки для голосования новая
карточка выдается депутату группой по техническому обслуживанию
электронной системы по его письменному заявлению.
5. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать
свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.
Статья 88
1. Тайное голосование проводится по решению Государственной
Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании. Тайное голосование проводится с использованием электронной системы подсчета голосов или с использованием бюллетеней.
Статья 90
1. Поименное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов
Государственной Думы, принявших участие в голосовании, и осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или
именных бюллетеней.
2. Проведение поименного голосования с использованием именных
бюллетеней и определение его результатов осуществляются Счетной
комиссией Государственной Думы.
3. Результаты поименного голосования помещаются в стенографическом отчете заседания Государственной Думы и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.
Статья 92
1. Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов палаты, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
2. Порядок внесения, рассмотрения и принятия Государственной
Думой федеральных законов устанавливается Конституцией Российской
Федерации, федеральным законодательством и настоящим Регламентом.
3. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение
пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.
Статья 95
В настоящем Регламенте под общим числом депутатов Государственной Думы следует понимать число депутатов, установленное статьей 95 (часть 3) Конституции Российской Федерации, — 450 депутатов.
212
Статья 103
Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения
законопроектов в Государственную Думу определены статьей 104 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы
принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации,
членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным)
органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Статья 104
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения
в Государственную Думу:
а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных
законов (далее — законопроект);
б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы
Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов
утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской
Федерации актов законодательства Союза ССР;
в) поправок к законопроектам.
Статья 105
1. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом
(субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:
а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет
законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого
законопроекта;
б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта
(субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших)
законопроект;
в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;
г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);
213
е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год);
ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту о внесении
изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в случае сокращения (роста) расходов федерального бюджета более чем на 10%);
з) документы и материалы, предусмотренные статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);
и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года ¹ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров
Российской Федерации);
к) официальные отзывы Правительства Российской Федерации
и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации);
л) документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 9 Федерального
закона от 27 декабря 2002 года ¹ 184-ФЗ «О техническом регулировании» (по законопроекту о техническом регламенте);
м) заключение Правительства Российской Федерации и решение
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены
соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о
разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции);
н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о
передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой
культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации);
о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа
мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской
Федерации).
3. При внесении законопроекта субъектом права законодательной
инициативы — коллегиальным органом (Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Кон-
214
ституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя
субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе
по данному законопроекту.
4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должны быть представлены на магнитном носителе.
Статья 106
1. Непосредственно в текст подготовленного к внесению в Государственную Думу законопроекта могут быть включены следующие положения:
а) о сроке и о порядке вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных их положений;
б) о признании утратившими силу и о приостановлении действия
ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или
отдельных их положений в связи с принятием данного федерального
конституционного закона, федерального закона.
Статья 107
1. Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные convent 105 настоящего
Регламента, направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы
в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота
Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер,
который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение
всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе.
Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления
законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, о его
прохождении в Государственной Думе, об одобрении Государственной
Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и о рассмотрении соответствующего закона Советом
Федерации и Президентом Российской Федерации. В случае поступления в Государственную Думу запроса Общественной палаты о предоставлении ей законопроекта, а также документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы, в электронной регистрационной
215
карте на указанный законопроект фиксируются также дата поступления запроса Общественной палаты и дата направления в Общественную палату требуемых материалов.
2. Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям статьи 104
Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента.
Статья 108
1. Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 настоящего Регламента, Совет Государственной Думы по предложению
профильного комитета принимает следующее решение:
• назначить один из комитетов Государственной Думы ответствен-
ным по законопроекту (далее — ответственный комитет), … назначить также комитет-соисполнитель (комитеты-соисполнители);
• включить законопроект в примерную программу законопроект-
ной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;
• направить законопроект в комитеты, комиссии и депутатские
объединения, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской
Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Статья 114
1. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной
Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.
Статья 116
Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или настоящим Регламентом.
Статья 118
1. При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия
основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.
216
2. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. Представитель ответственного комитета сообщает о позиции по законопроекту ответственного
комитета, а также комитетов-соисполнителей, информирует депутатов
Государственной Думы о результатах рассмотрения ответственным комитетом заключения Общественной палаты по результатам экспертизы
данного законопроекта. При рассмотрении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации представитель ответственного комитета доводит до
сведения депутатов Государственной Думы информацию о позиции
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
представивших в Государственную Думу отзывы на законопроект в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года ¹ 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Статья 119
1. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, либо отклонить законопроект.
6. Государственная Дума может принять решение о всенародном
обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.
Статья 120
1. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом
чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции
статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями,
либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов,
частей или статей законопроекта.
2. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом
чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы,
указанные в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Статья 121
1. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки.
Ответственный комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок на соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам. В случае признания ответственным комитетом поправок противоречащими Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам указанный комитет сообщает об этом авторам поправок. В случае невыполнения субъектом права законодательной инициативы требований статьи 120 настоя-
217
щего Регламента ответственный комитет вправе возвратить поправку
автору без включения ее в таблицы поправок. Автор поправок вправе
уточнять их в ходе обсуждения в ответственном комитете.
4. Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во
втором чтении, и проектом постановления Государственной Думы, определяющего порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок,
по которым не было принято решений.
Статья 122
1. Ответственный комитет направляет в Совет Государственной Думы
для последующего представления на рассмотрение Государственной Думы:
а) проект постановления Государственной Думы по законопроекту;
б) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом
к принятию;
в) таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом
к отклонению;
г) таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не
было принято решений;
д) текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к
принятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого
в первом чтении);
е) заключение Правового управления Аппарата Государственной
Думы на законопроект;
ж) заключение Общественной палаты по результатам экспертизы
законопроекта (если таковое имеется).
Статья 123
1. В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе
с докладом выступает представитель ответственного комитета.
2. Законопроект, не принятый или не одобренный во втором чтении, не может быть включен в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой без решения Совета Государственной Думы. В этом случае Государственная Дума принимает решение о доработке или об отклонении законопроекта. В случае отклонения законопроекта, повторно рассмотренного во втором чтении, такой законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Статья 125
2. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.
3. Если законопроект не принят или не одобрен Государственной
Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением
Государственной Думы без дополнительного голосования.
218
Статья 126
1. Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об
одобрении федерального конституционного закона — большинством не
менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы. Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.
2. Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими
постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение
Совета Федерации.
Приложение 7
Рекомендации Правового управления Аппарата
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по оформлению законопроектов
При реализации конституционного права законодательной инициативы (статья 104 Конституции Российской Федерации) в соответствии
с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представляются следующие документы.
1. Текст законопроекта с обязательным указанием на титульном лис-
те субъекта права законодательной инициативы, который его вносит.
2. Пояснительная записка, в которой определен предмет законодательного регулирования и изложена концепция предлагаемого законопроекта.
3. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта.
4. Если реализация законопроекта потребует материальных затрат из
федерального бюджета — финансово-экономическое обоснование.
5. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении
от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут
быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
6. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью первой статьи 105 Регламента Государственной Думы, должны быть
представлены на магнитном носителе.
219
7. При внесении законопроекта субъектом права законодательной
инициативы — коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной
инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.
Тексты законопроектов и материалов к ним, постановлений Государственной Думы печатаются шрифтом ¹ 14 через два межстрочных
интервала. Поля должны иметь следующие размеры: левое — 3 см, правое — не менее 1 см, верхнее и нижнее — не менее 2 см. Номера страниц проставляются посередине верхнего поля.
При печатании других документов, которые представляются вместе
с законопроектами (проектами постановлений Государственной Думы)
или оформляются в процессе оформления законопроектов, проектов
постановлений Государственной Думы и других актов, могут применяться также размеры шрифтов 12 и 13 и использоваться межстрочные
интервалы «одинарный» и «полуторный».
Обязательным элементом текста законопроекта, вносимого на рассмотрение Государственной Думы, является его регистрационный номер,
который указывается вместе с наименованием законопроекта при ссылках на данный законопроект, например: «Проект федерального конституционного закона ¹ 8765467-3 «О Конституционном Собрании Российской Федерации» или «Проект федерального закона ¹ 765789-3 «О простых и двойных складских свидетельствах» или «Проект ¹ 8755098-3
части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации». Регистрационный номер проставляется при регистрации законопроекта в Управлении документационного обеспечения и архива Аппарата Государственной Думы в правом верхнем углу первого (титульного) листа
законопроекта ниже указанного субъекта права законодательной инициативы и слова «Проект».
Обязательным элементом проекта постановления, выносимого на
рассмотрение Государственной Думы, является дата, которая указывается в правой верхней части страницы, ниже слова «Проект» (как правило, дата внесения проекта постановления на рассмотрение Совета
Государственной Думы).
В верхней правой части проекта акта приводятся сведения об
инициаторе (инициаторах) его внесения. Если законопроект вносится
на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении депутатами
Государственной Думы или членами Совета Федерации, инициаторы
должны быть указаны поименно. Формулировка: «Вносится депутатами Государственной Думы — членами Комитета…» — допускается
лишь на проектах постановлений Государственной Думы.
При внесении законопроекта на второе или третье чтение сведения
об инициаторе (инициаторах) его внесения не приводятся.
Чуть ниже проставляется слово «Проект».
При внесении законопроекта во втором чтении указывается «Проект во втором чтении». При внесении законопроекта в третьем чтении
указывается «Проект в третьем чтении».
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]