Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Если такая консолидация общественного мнения достигнута, то должно быть созвано Конституционное Соб-
рание, которое либо подтверждает неизменность Конституции
Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции.
Проект новой Конституции Российской Федерации принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.
Конституционное Собрание, таким образом, наделено статусом специально созываемого (создаваемого) только для определенной цели органа власти российского общества – именно ему
российским народом доверяется решить – оставить основополагающие главы действующей Конституции России без изменений,
либо разработать проект и принять новую Конституцию Российской Федерации.
Поскольку именно Конституционному Собранию Конституцией РФ доверены столь ответственные полномочия, следует в связи с изложенным считать серьезной правовой недоработкой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации тот
факт, что в течение свыше десяти лет со дня принятия и вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 г. так
и не был разработан и принят предусмотренный самой Конституцией страны Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании Российской Федерации». Очевидно, что
иметь право представительствовать в указанном органе власти
должны все субъекты конституционно-правовых отношений в Российской Федерации.
Если же Конституционное Собрание примет решение о вынесении проекта Конституции России на всенародное голосование, то при его проведении Конституция Российской Федерации
будет считаться принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
8.3. Порядок внесения поправок
в главы 3—8 Конституции Российской Федерации
Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации (т.е. к главам, определяющим федеративное устройство России, правовой статус Президента, Федерального Собрания — Парламента, Правительства и судов Российской Федерации, а также
основы правового статуса органов местного самоуправления —
131
муниципальной власти России) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного за-
1
, è вступают в силу после их одобрения органами законо-
кона
дательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Эти поправки (поправка) к Конституции РФ
принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
Подробная процедура принятия поправок к главам 3—8 Конституции устанавливается Федеральным законом «О порядке
принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г.
Поправки к главам 3—8 Конституции Российской Федерации
принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации. Причем под поправкой
в данном случае понимается любое изменение текста глав 3—8
Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение,
новая редакция какого-либо из положений указанных глав. Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции
РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Указанный закон о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки.
Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектом права инициативы такого
предложения в виде проекта закона Российской Федерации о по-
правке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3—8 Конституции Российской Федерации. Вместе
с проектом такого закона представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или
принятия которых потребует принятие данной поправки.
Поступившее в Государственную Думу Федерального Собрания РФ предложение о поправке к Конституции Российской
Федерации направляется в соответствующий комитет к ведению
1
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета
Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение
14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
132
которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции Российской Федерации и законодательства об условиях и о порядке
внесения предложения о поправке к Конституции Российской
1
Федерации
.
По результатам проверки ответственный комитет Государственной Думы ФС РФ вносит предложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой ФС РФ проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации либо предложение о возвращении его инициатору
в случае несоблюдения требований Конституции Российской Федерации и законодательства об условиях и о порядке внесения
предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.
Рассмотрение Государственной Думой ФС РФ проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации осуществляется в трех чтениях. Соответствующий
проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается одобренным Государственной Думой ФС РФ, если за его одобрение проголосовало не
менее двух третей от общего числа депутатов Государственной
Думы ФС РФ.
Одобренный Государственной Думой ФС РФ проект закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации подлежит обязательному рассмотрению Советом Фе-
дерации и в течение пяти дней со дня одобрения направляется
в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации ФС РФ).
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа
членов Совета Федерации ФС РФ. В случае отклонения Советом Федерации ФС РФ закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Совет Федерации
ФС РФ вправе внести в Государственную Думу ФС РФ предложение о создании согласительной комиссии.
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции Россий-
1
Подобная законодательная процедура регламентируется, в частности главой 16
Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в редакции от 10 ноября 2004 г. с последующими изменениями и дополнениями).
133
ской Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона Российской Федерации о поправ-
ке к Конституции Российской Федерации с указанием дат его
одобрения как Государственной Думой, так и Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее пяти дней со дня его принятия
направляется Председателем Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в порядке, устанавливаемом данным органом
самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в срок не
позднее одного года со дня его принятия. Им же в течение 14 дней
со дня принятия постановления о законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации данное
постановление направляется в Совет Федерации ФС РФ, который на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, устанавливает
результаты этого рассмотрения, что оформляется в соответствии
с регламентом Совета Федерации ФС РФ.
Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней со дня установления
результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации направляется
Председателем Совета Федерации ФС РФ Президенту Российской
Федерации для подписания и официального опубликования.
Президент Российской Федерации в срок не позднее 14 дней
со дня получения закона Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации подписывает его и осуще-
ствляет официальное опубликование.
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального
опубликования, если самим законом не установлена иная дата
вступления в силу. Принятая поправка подлежит внесению Президентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федерации.
134
Именно Президентом РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции осуществляется официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками,
а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.
Если закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей
субъектов Российской Федерации, повторное внесение в Государственную Думу ФС РФ предложения о данной поправке допускается не ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными)
органами субъектов РФ закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
8.4. Порядок внесения изменений
в ст. 65 Конституции Российской Федерации
Изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации,
определяющую состав Российской Федерации, могут быть вне-
сены несколькими способами.
Так, изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации,
связанные с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта Российской Федерации вносятся
на основании федерального конституционного закона о принятии в
Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового
субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования
в ее составе нового субъекта РФ регулируется Федеральным
конституционным законом «О порядке принятия в Российскую
Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. ¹ 6-ФКЗ.
Следует иметь в виду, что в отличие от образования в составе Российской Федерации нового субъекта принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации
в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.
Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе.
135
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным, в том числе конституционным законодательством, а принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется также в соответствии с международными
(межгосударственными) договорами Российской Федерации.
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта
может быть осуществлено в результате объединения двух и более
граничащих между собой субъектов Российской Федерации, а также повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению.
Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта
иностранного государства или его части осуществляется по вза-
имному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию
в качестве нового субъекта иностранного государства или его
части, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством. В случае принятия в Российскую Федерацию
в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если соответствующим
международным договором не предусматривается предоставление
новому субъекту статуса края или области. В случае же принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части
иностранного государства этому субъекту предоставляется статус
республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.
Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или
его части и заключении международного договора является данное иностранное государство. Президент Российской Федерации
после поступления указанного предложения уведомляет о нем Совет Федерации ФС РФ, Государственную Думу ФС РФ, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.
Международным договором Российской Федерации, который
принимается в соответствии с установленными процедурами
(в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»)
1
, могут быть уре-
гулированы следующие вопросы:
• наименование и статус нового субъекта Российской Феде-
рации;
1
См. параграф 6.4 настоящего учебника.
136
• порядок приобретения гражданства Российской Федера-
ции гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации;
• правопреемство в отношении членства иностранного госу-
дарства в международных организациях, его имущественных
активов и пассивов;
• действие законодательства Российской Федерации на тер-
ритории нового субъекта Российской Федерации;
• функционирование органов государственной власти и орга-
нов местного самоуправления иностранного государства на
территории нового субъекта Российской Федерации.
После подписания международного договора Президент РФ
обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке
соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора. Если Конституционный Суд признает
не вступивший в силу международный договор соответствующим
Конституции РФ, указанный международный договор вносится
в Государственную Думу ФС РФ на ратификацию в порядке,
предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Одновременно с международным договором в Государственную Думу ФС РФ вносится проект
федерального конституционного закона о принятии в Российскую
Федерацию нового субъекта. Проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового
субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной
власти Российской Федерации.
Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания Российской
Федерации в обычном порядке. Федеральный конституционный
закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта
принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации также в обычном порядке, предусмотренном для принятия соответствующих федеральных конституционных законов.
Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую
Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления
137
в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора.
Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста
Конституции.
Инициатива образования в составе Российской Федерации
нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации,
на территориях которых образуется новый субъект Российской
Федерации. Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти) заинтересованных субъектов Российской
Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту РФ. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые
наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных
с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.
Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания
РФ, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.
Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации после проведения
соответствующих консультаций с Президентом РФ. В случае
поддержки Президентом инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов
Российской Федерации.
В том случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы
двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации
и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может
быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами
Российской Федерации не ранее чем через год.
138
Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть
внесен в Государственную Думу ФС РФ, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были
приняты соответствующие решения по вопросу об образовании
в составе Российской Федерации нового субъекта. Указанный
законопроект вносится Президентом РФ и должен содержать
положения, определяющие наименование, статус и границы
нового субъекта Российской Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:
• формирование органов государственной власти нового субъ-
екта Российской Федерации;
• внесение изменений и дополнений в федеральный закон
о федеральном бюджете на текущий год, если образование
в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;
• правопреемство нового субъекта Российской Федерации
в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами
и международными организациями и ряд других.
Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания в общем порядке, предусмотрен-
ном для принятия федеральных конституционных законов.
Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции РФ.
Так, согласно Федеральному конституционному закону от
25 марта 2004 г. ¹ 1-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации — Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа — с 1 декабря 2005 г. образован новый субъект Российской Федерации —
Пермский край. Согласно Федеральному конституционному закону от 14 октября 2005 г. ¹ 6-ФКЗ в результате объединения
трех граничащих между собой субъектов Российской Федерации —
139
Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа — с 1 января 2007 г. образован новый субъект Российской Федерации —
Красноярский край. Согласно Федеральному конституционному
закону от 12 июля 2006 г. ¹ 2-ФКЗ в результате объединения двух
граничащих между собой субъектов Российской Федерации —
Камчатской области и Корякского автономного округа — с 1 июля
2007 г. образован новый субъект Российской Федерации — Камчатский край. Согласно Федеральному конституционному закону от 30 декабря 2006 г. ¹ 6-ФКЗ в результате объединения
двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации — Иркутской области и Усть-ордынского Бурятского автономного округа с 1 января 2008 г. образован новый субъект Российской Федерации — Иркутская область. И наконец, согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 2007 г.
¹ 5-ФКЗ в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа с 1 марта 2008 г. образован
новый субъект Российской Федерации — Забайкальский край.
В случае изменения наименования республики, края, области,
города федерального значения, автономной области, автономного
округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению именно в ст. 65 Конституции РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного
закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»
изменение наименования субъекта Российской Федерации не
влечет за собой образование в составе Российской Федерации
нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст ст. 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при переиздании всего ее текста.
Существующая в Российской Федерации практика конституционного строительства свидетельствует о том, что в случае изменения наименования субъекта Российской Федерации такие
поправки в ст. 65 Конституции РФ вносятся указами Президента Российской Федерации и учитываются при переиздании текста Конституции.
Так, указами Президента Российской Федерации от 9 января
1996 г. ¹ 20, от 10 февраля 1996 г. ¹ 173, от 9 июня 2001 г.
¹ 679 и от 25 июля 2003 г. ¹ 841 в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ
включены новые наименования субъектов Российской Федерации: соответственно Республика Ингушетия и Республика Се-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]