Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
По каждому проекту документа, находящемуся в плане работы Думы, должно пройти не менее одного чтения. Проект документа снимается с рассмотрения до завершения первого чтения
только по решению субъекта законодательной инициативы, внесшего проект.
При рассмотрении проекта документа на заседании Московской городской Думы доклад делает редактор проекта (докладчик),
если Думой по предложению субъекта законодательной инициативы, внесшего проект документа, не принято протокольное решение о замене докладчика. В том случае, если докладчик не
является депутатом городской Думы, депутат, ответственный за
рассмотрение вопроса, имеет право на содоклад. Дума вправе также поручить подготовить содоклад одному из депутатов или рабочей группе Думы. Соответствующее поручение может быть дано
заранее либо непосредственно при рассмотрении проекта документа
на заседании Думы. Право на содоклад по проекту документа имеет мэр Москвы или полномочный представитель мэра Москвы.
По каждому проекту документа, рассматриваемому городской
Думой в соответствии с повесткой дня заседаний Думы, прения
открываются в обязательном порядке.
Принятие проекта документа в первом чтении означает, что
Московская городская Дума согласилась с концепцией проекта,
но принятый текст будет дорабатываться путем внесения в него
поправок, не изменяющих одобренную концепцию. Если никто
из депутатов и иных участников заседания, являющихся субъектами законодательной инициативы, не заявит о желании подать
поправки к принятому в первом чтении проекту документа, то
проект предлагается для голосования о принятии городской Думой данного документа.
Автор голосуемой поправки (либо уполномоченный им участник заседания Думы) зачитывает поправку и аргументирует необходимость ее принятия. После этого редактор проекта вправе
дать комментарий. Мэр Москвы, председатель Московского городского суда, председатель Арбитражного суда г. Москвы и прокурор города Москвы вправе поручить представление внесенных
ими поправок к проекту документа другому лицу.
После принятия проекта документа в первом чтении по инициативе редактора проекта все одобренные им поправки, а также поправки редакционного и юридико-технического характера,
корректорская правка могут быть включены в текст проекта. Текст
проекта с включенными в него поправками направляется депутатам Думы и иным субъектам законодательной инициативы в по-
161
рядке, установленном Регламентом. Измененный таким образом
проект не ранее чем через три дня после его внесения в Думу
выносится для обсуждения на заседании Думы и голосования
о принятии его во втором чтении.
Виды голосований, применяемых на заседаниях Московской
городской Думы, классифицируются следующим образом:
1) по степени огласки — тайное или открытое;
2) по правам голосующего — «мягкое» или «жесткое»;
3) по последствиям — решающее или справочное.
Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней для тайного голосования. Открытое голосование проводится
с использованием автоматизированной системы подсчета голосов или при помощи информационно-счетной группы (поименное голосование).
Поименное голосование проводится с использованием бланков поименного голосования. Поименное голосование в соответствии с протокольным решением Думы может проводиться
путем опроса депутатов, участвующих в заседании Думы. Порядок голосования определяется в конкретном случае протокольным
решением или без голосования (при отсутствии возражений со
стороны депутатов). Данные о поименных голосованиях депутатов подлежат опубликованию в официальных изданиях Думы.
При «мягком» голосовании депутат вправе голосовать за каждый из вариантов голосования. При «жестком» голосовании
депутат не вправе голосовать более чем за один из вариантов
голосования.
Независимо от вида голосования депутат имеет право не
принимать в нем участия, в том числе и сообщая об этом городской Думе.
Тайное голосование проводится при наделении гражданина
полномочиями мэра Москвы, избрании председателя городской
Думы, его заместителей, члена Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации — представителя от Московской городской Думы, утверждении или избрании председателей
постоянных комиссий и их заместителей, присвоении звания
«Почетный гражданин города Москвы», при голосовании вопросов о доверии (недоверии).
Тайное голосование проводится также в других случаях принятия решений по персональным вопросам по требованию не
менее пяти депутатов Думы.
Некоторые особенности в построении регионального законодательного процесса можно проследить и на примере его ор-
162
ганизации в республике в составе Российской Федерации. Рассмотрим этот вопрос на примере субъекта Российской Федерации —
Республики Татарстан
Так, в соответствии со ст. 3 Конституции Республики Татарстан Конституция республики и поправки к ней принимаются
Государственным Советом Республики Татарстан или путем референдума.
Государственный Совет Республики Татарстан — парламент
Республики Татарстан (в дальнейшем — Государственный Совет) избирается сроком на пять лет, состоит из 100 депутатов
и является постоянно действующим высшим представительным,
законодательным органом государственной власти Республики
Татарстан.
Депутат Государственного Совета Республики Татарстан в течение срока своих полномочий не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатом иных представительных органов государственной власти, судьей, замещать иные государственные
должности Российской Федерации, государственные должности
федеральной государственной службы, иные государственные
должности Республики Татарстан или государственные должности государственной службы Республики Татарстан, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности
муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Депутат Государственного Совета, работающий на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной
и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации. Он не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
Исключительно важной представляется положение Конституции республики о том, что депутат Государственного Совета ответствен перед избирателями и им подотчетен. Депутат Государственного Совета, не оправдавший доверия избирателей, может
быть отозван ими в установленном законом порядке. Таким образом, на высшем республиканском уровне устанавливается правило «императивного депутатского мандата» (в отличие от так
называемого «консультативного») и возможность отзыва избирателями не оправдавших их доверия депутатов Государственного
Совета республики.
163
Основной формой работы Государственного Совета Республики Татарстан являются сессии, на которых решаются вопросы, отнесенные к ведению Государственного Совета. Заседание
Государственного Совета является правомочным, если на нем
присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственного Совета.
К ведению Государственного Совета Республики Татарстан
относятся:
1) принятие Конституции Республики Татарстан, внесение
в нее изменений и дополнений;
2) законодательное регулирование по предметам ведения
Республики Татарстан и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий Республики Татарстан;
3) толкование законов Республики Татарстан;
Право законодательной инициативы на региональном уровне
в Республике Татарстан принадлежит Президенту Республики
Татарстан, депутатам Государственного Совета, Президиуму и комитетам Государственного Совета, Кабинету министров Республики Татарстан, представительным органам местного самоуправления. Право законодательной инициативы принадлежит также
Конституционному суду Республики Татарстан, Центральной
избирательной комиссии Республики Татарстан, Уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан по вопросам
их ведения.
Государственный Совет Республики Татарстан принимает законы и постановления. Законы Республики Татарстан принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов
Государственного Совета, если иное не предусмотрено Конституцией. Проекты законов Республики Татарстан и другие наиболее
важные вопросы государственной жизни республики решением
Государственного Совета могут быть вынесены на народное обсуждение Республики Татарстан.
Принятый Государственным Советом закон Республики Татарстан в течение 14 календарных дней направляется Президенту
Республики Татарстан. Президент республики подписывает и обнародует закон Республики Татарстан либо отклоняет указанный
закон в течение 14 календарных дней с момента его поступления. В случае отклонения Президентом Республики Татарстан
закона Республики Татарстан указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Государствен-
164
ного Совета. Закон Республики Татарстан, одобренный в ранее
принятой редакции, не может быть повторно отклонен Президентом Республики Татарстан и подлежит подписанию и обнародованию в семидневный срок.
Решения, принимаемые на референдуме о принятии Конституции Республики Татарстан, Закона о внесении изменений
и дополнений в Конституцию Республики Татарстан, считаются
принятыми, если за них проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Конституция
Республики Татарстан и Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан считаются принятыми
Государственным Советом Республики Татарстан, если за них
проголосовало большинство не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственного Совета.
Принятые в результате референдума или Государственным Советом Республики Татарстан Конституция Республики Татарстан
и Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию
Республики Татарстан в течение 14 календарных дней направляются Государственным Советом Республики Татарстан Президенту Республики Татарстан для обнародования. Президент республики в течение 14 календарных дней подписывает и обнародует
Конституцию Республики Татарстан и Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан. При
этом не допускается отклонение Президентом Республики Татарстан принятых в результате референдума Конституции Республики Татарстан или Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию.
В случае отклонения Президентом Республики Татарстан закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Татарстан, принятого Государственным Советом Республики Татарстан, Президентом Республики Татарстан и Государственным Советом Республики Татарстан на паритетных началах
и дополнений в Конституцию Республики Татарстан, одобренный в ранее принятой редакции большинством не менее двух
третей голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, не может быть повторно отклонен Президентом Республики Татарстан и подлежит обнародованию в семидневный срок.
Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты в части, зачисляемой в бюджет Республики
Татарстан, о выпуске государственных займов, об изменении фи-
165
нансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета
Республики Татарстан, рассматриваются Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Президента Республики Татарстан либо при наличии его заключения. Указанное заключение Президента Республики Татарстан представляется в 30-дневный срок со дня получения законопроекта.
Контрольные вопросы
1. Как построена система государственной власти в субъектах Российской Федерации?
2. Каковы функции органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации?
3. Имеются ли отличия в количестве и персональных субъектах законодательной инициативы федерального и региональных уровней в Российской Федерации?
4. Расскажите об организации работы органов законодательной (представительной) власти в одном из субъектов Российской Федерации (можно использовать примеры из деятельности органов законодательной (представительной) власти нескольких субъектов
Российской Федерации).
5. Каковы содержание и особенности построения законодательного
процесса в субъектах Российской Федерации?
166
Глава 10
Особенности правотворческого процесса
в органах местного самоуправления
в Российской Федерации
• Правовые основы местного самоуправления в Российской Феде-
рации
• Особенности организации правотворческого процесса на муни-
ципальном уровне
10.1. Правовые основы местного самоуправления
в Российской Федерации
После рассмотрения в целом организации законодательного
процесса в Российской Федерации на государственном (федеральном и региональном уровнях), представляется необходимым
также отметить базовые основы и особенности организации в России правотворческого процесса на местном (муниципальном)
уровне. Заметим, что непосредственно к законодательному процессу в Российской Федерации этот вопрос отнесен быть не может, однако представляет безусловный интерес, поскольку органы
местного самоуправления являются сами по себе субъектами
права законодательной инициативы регионального (субъектов российской Федерации) уровня. Кроме того, рассмотрение в учебнике данного вопроса предполагает в комплексе охватить изучением законодательный и нормативно-правотворческий процесс
в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в России признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Это есть форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, определенных в Конституции РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
167
законами, и законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, а также владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систе-
му органов государственной власти.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления
в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливаются (в соответствии с Конституцией РФ)
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября
2003 г. ¹ 131-ФЗ с последующими изменениями.
Правовую основу местного самоуправления составляют также
общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации (имеющие в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ приоритет перед федеральными законами), федеральные законы (в том числе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г., «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. и ряд других), издаваемые в соответствии с ними
иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные
правовые акты.
Принципиальные положения, регулирующие основы организации местного самоуправления в Российской Федерации содержатся в главе 8 Конституции России.
Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций на всей территории страны в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских
округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
168
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Назначение и обеспечение проведения
местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами
государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
К вопросам местного значения, в частности, относятся:
• формирование, утверждение, исполнение бюджета муници-
пального района, контроль за исполнением данного бюджета;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сбо-
ров муниципального района;
• владение, пользование и распоряжение имуществом, нахо-
дящимся в муниципальной собственности муниципального района;
• организация в границах муниципального района электро-
и газоснабжения поселений;
• содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
• создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального
района;
• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрез-
вычайных ситуаций на территории муниципального района;
• организация охраны общественного порядка на террито-
рии муниципального района муниципальной милицией;
• организация мероприятий местного характера по охране
окружающей среды;
• организация и осуществление экологического контроля объ-
ектов производственного и социального назначения на тер-
169
ритории муниципального района, за исключением объектов,
экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
• организация предоставления общедоступного и бесплатно-
го начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных
к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного
дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
• организация оказания на территории муниципального рай-
она скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
• опека и попечительство;
• организация утилизации и переработки бытовых и промыш-
ленных отходов;
• утверждение схем территориального планирования муни-
ципального района, правил землепользования и застройки
межселенных территорий, утверждение подготовленной на
основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение
местных нормативов градостроительного проектирования
межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
• формирование и содержание муниципального архива, вклю-
чая хранение архивных фондов поселений;
• содержание на территории муниципального района мест
захоронения, организация ритуальных услуг;
• создание условий для обеспечения поселений, входящих в со-
став муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]