Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
о ее контрольных функциях по отношению к иным органам государственной власти.
Отметим, что в работах известных ученых в области российского конституционного и административного права приводится
перечень отличительных черт, характеризующих органы государственные власти. Так, по мнению М.В. Баглая и В.А. Туманова
государственная власть — главное средство осуществления функций государства через систему органов, наделенных властными
полномочиями. Составляющие государственную власть органы
характеризуются несколькими основными признаками
1
:
1) каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленными Конституцией, законами или другими
правовыми актами порядком, имеет четко фиксированный круг
полномочий; эти органы не могут быть ликвидированы или
преобразованы без изменения самой Конституции;
2) орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер
и при необходимости подкрепляются принудительной силой
государства;
3) деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами. Таким
образом, не каждое государственное учреждение или организация являются органами государственной власти (не являются
таковыми, к примеру, государственное предприятие, государственное учебное заведение и т.д.);
4) органы государственной власти состоят из выборных депутатов или назначенных государственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями.
По мнению Ю.М. Козлова, для государственной исполнительной власти характерны следующие черты: а) она представляет
собою относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной
и судебной ее ветвями; б) ее функции связаны с практической
реализацией законов в общегосударственном масштабе; в) это непременный атрибут государственно-властного механизма; г) это
способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять
других своей воле. Ее отличительный признак — она реализуется
в общегосударственном масштабе и в качестве специфической
1
Ñì.: Малая энциклопедия конституционного права / Под ред. М.В. Баглая,
В.А.Туманова. М.: БЕК, 1998. С. 81—82.
31
государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера; д) она имеет определенное субъектное
выражение, олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией; ж) в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти; з) она выступает как организованный институт, т.е. внутренне упорядоченный,
в котором согласовано взаимодействие относительно самостоятельных частей целого
1
.
Все перечисленные признаки, характеризующие, по мнению
названных ученых, государственную власть, присущи и проку-
ратуре.
Законодательством прокуратуре предоставлены как необходимые функции (возможность), так и полномочия (способность)
по оказанию требуемого от нее в определенных целях, как органа государственной власти, воздействия на деятельность и поведение граждан, а также иных физических и юридических лиц.
Прокуратура создана и функционирует в соответствии с прямой конституционной нормой и действующим федеральным законодательством, имеет общественно (государственно) необходимые цель и задачи создания и деятельности. Конкретные ее
властные функции, полномочия, условия, средства, способы и порядок осуществления функций регламентируются законодательством. Кроме того, она обладает компонентом независимости,
самостоятельности при осуществлении своих функций и полномочий от других органов государственной власти
2
.
С учетом изложенного, а также на основании положений
Конституции РФ можно сделать вывод о наличии в Российской
Федерации как минимум четырех элементов (подсистем)
3
ôåäå-
ральной государственной власти:
• власти главы государства (президентская власть);
• власти законодательной (представительной);
• власти исполнительной и власти судебной;
• денежно-кредитной, контрольной и надзорной.
1
Ñì.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист,
2002. Ñ. 23—25.
2
Подробнее см.: Н.Н. Карпов. Прокуратура в системе государственной власти
Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
3
М.В. Баглай и В.А. Туманов предложили называть элементы системы государственной власти России основными подсистемами государственной власти, и это
определение будет применяться далее.
32
2.2. Основы правового статуса
законодательной (представительной) власти
в Российской Федерации
Подробнее остановимся на основах правового статуса законодательной (представительной) подсистемы государственной власти Российской Федерации, так как именно ей принадлежит
особое место в осуществлении законодательного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне.
Представительным и законодательным органом Российской
Федерации является Федеральное Собрание — парламент Россий-
ской Федерации. Это постоянно действующий орган представительной и законодательной власти России.
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Фе-
дерации è Государственной Думы, которые заседают раздельно.
Палаты Федерального Собрания — Государственная Дума
и Совет Федерации друг другу не подчинены, исполняют свои
полномочия независимо одна от другой и поэтому их ни в коем
случае нельзя называть «верхней» или «нижней» (как это, к сожалению, принято в современной российской журналистике, да
и среди отдельных политических деятелей).
Государственная Дума Федерального Собрания РФ и Совет
Федерации Федерального Собрания РФ наделены совершенно
обособленными полномочиями (см. далее), а тот факт, что Государственная Дума при отклонении Советом Федерации принятого ею федерального закона может преодолеть данное вето Совета Федерации и, по существу, оставить Совет Федерации вне
рамок дальнейшего законодательного процесса еще очевиднее
подчеркивает не подчиненное положение Государственной Думы по отношению к Совету Федерации ФС РФ.
Так, к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации относятся:
• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Правительства РФ;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
33
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отреше-
ния его от должности.
В соответствии с положениями главы 5 Конституции России
важнейшим полномочием Государственной Думы является рассмотрение и принятие федеральных законов. Ни один из иных
органов федеральной власти России подобными полномочиями
не обладает (в функции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входит в том числе только уже
одобрение принятых Государственной Думой законов).
Следует отметить, что в исключительной компетенции (ведении) Российской Федерации находятся в соответствии со ст. 71
Конституции следующие вопросы: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданства в Российской Федерации; установление системы
федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная
государственная собственность и управление ею; установление
правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы
ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения,
информация и связь; деятельность в космосе; внешняя политика
и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
оборона и безопасность; оборонное производство; определение
порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых
веществ, наркотических средств и порядок их использования;
судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство и некоторые другие вопросы.
Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения
Российской Федерации принимаются федеральные конституци-
34
онные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, следует иметь в виду, что ст. 72 Конституции определены вопросы (предметы), которые находятся в совместном
ведении Российской Федерации и ее субъектов
1
. Принятие соответствующих федеральных законодательных актов по данным
вопросам имеет свои особенности, учитывающие элемент именно «совместного» ведения и предусматривающие более активную роль и участие субъектов Российской Федерации в законодательном процессе. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
С учетом изложенного необходимо особо оговорить также,
что согласно ст. 73 и ч. 4—6 ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой
государственной власти и осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов и иных нормативных
правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам,
1
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в частности: обеспечение соответствия конституций и законов
республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных
зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными
и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения;
защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,
нотариат; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
35
принятым в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В случае противоречия между федеральным законом и иным
актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом,
изданным вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и нормативным
правовым актом субъекта РФ, действует нормативный правовой
акт субъекта РФ.
По вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации, Государственная Дума принимает постанов-
ления. Они принимаются большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия
решений не предусмотрен Конституцией. В частности, Государственной Думой принимается в двух чтениях постановление об
амнистии.
К ведению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации относятся:
• утверждение изменения границ между субъектами Россий-
ской Федерации;
• утверждение указа Президента Российской Федерации о вве-
дении военного положения;
• утверждение указа Президента Российской Федерации о вве-
дении чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооружен-
ных Сил Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации;
• назначение выборов Президента Российской Федерации;
• отрешение Президента Российской Федерации от долж-
ности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности Ге-
нерального прокурора Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Как уже подчеркивалось, важнейшим полномочием Совета
Федерации ФС РФ является участие в принятии федеральных
36
законов, которое выражается в форме одобрения им принятых
Государственной Думой федеральных законов. В случае несогласия Совета Федерации с принятым Государственной Думой законом он отклоняет данный закон и возвращает его в Государственную Думу.
Подобное положение дает основание некоторым политикам
и журналистам считать Совет Федерации «верхней» по отношению к Государственной Думе палатой. Однако на самом деле,
ни одну из палат парламента России нельзя считать выше- или
нижестоящей по отношению к другой.
Дело в том, что согласно конституционным нормам Государственная Дума вправе преодолеть указанное вето Совета Федерации и, по существу, оставить Совет Федерации вне законодательной процедуры.
Кроме того, как мы уже убедились, и Государственная Дума
и Совет Федерации парламента Российской Федерации наделены Конституцией РФ совершенно самостоятельными полномочиями, независимыми и несоподчиненными друг другу.
Поэтому употребление выражения о так называемой «верхней» или «нижней» палате российского парламента представляется грубейшей юридической ошибкой, о чем студенты должны
иметь четкое представление.
По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления.
Они принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений
не предусмотрен Конституцией.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого
субъекта Федерации (по состоянию на 1 января 2008 г. в Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
должно входить 166 членов): по одному от представительного
и исполнительного органов государственной власти.
Государственная Дума ФС РФ избирается сроком на четыре года.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом
Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат
Государственной Думы ФС РФ не может быть депутатом иных
представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Депутаты Государственной Думы ФС РФ работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на
государственной службе, заниматься другой оплачиваемой дея-
37
тельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания РФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания
на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру,
за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным
законом для обеспечения безопасности других людей.
Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.
Государственная Дума ФС РФ собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее
этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает
старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.
И Государственная Дума, и Совет Федерации избирают из своего состава Председателя соответствующей палаты и его заместителей. Председатель Совета Федерации ФС РФ и его заместители, Председатель Государственной Думы ФС РФ и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
Обе палаты парламента России образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат самостоятельно принимает свой регламент
и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется в основном Федеральным законом «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. (с последующими изменениями
и дополнениями), Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. (с последующими
изменениями и дополнениями), а также другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий
право участвовать в выборах.
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого из-
38
бирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также
препятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период
подготовки и проведения выборов за пределами территории
Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами
Российской Федерации правами на выборах депутатов Государственной Думы.
Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступило
в силу решение суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть
зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной
Думы, если голосование на выборах депутатов Государственной
Думы состоится до истечения установленного судом срока.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает
Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее
чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
Расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы производятся за счет средств федерального
бюджета.
Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляют:
• Центральная избирательная комиссия Российской Феде-
рации;
• избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
• окружные избирательные комиссии;
• территориальные (районные, городские и другие) избира-
тельные комиссии;
• участковые избирательные комиссии.
Наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение
участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, который образован в воинской части, закры-
39
том административно-территориальном образовании, больнице,
санатории, доме отдыха, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых или в другом месте временного пребывания, а также в помещение для голосования на этом избирательном участке.
Наблюдатель, в частности, вправе:
• знакомиться со списками избирателей;
• находиться в помещении для голосования соответствую-
щего избирательного участка;
• наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избира-
телям;
• присутствовать при голосовании избирателей вне помеще-
ния для голосования;
• наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных
в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;
наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных
бюллетенях отметок избирателей; визуально знакомиться
с любым заполненным или незаполненным избирательным
бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать
за составлением избирательной комиссией протоколов об
итогах голосования и иных документов;
• обращаться к председателю участковой избирательной ко-
миссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
• знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в ко-
торую он направлен, и нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколу об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей
избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, либо изготавливать копии указанных протоколов и иных документов,
при этом по требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана заверить указанные копии;
• обжаловать решения и действия (бездействие) участковой
избирательной комиссии, иной избирательной комиссии
в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;
• присутствовать при повторном подсчете голосов избирате-
лей в соответствующих комиссиях.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]