Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Государств и связям с соотечественниками, а также заключения
других комитетов, если указанные заключения содержат предложение воздержаться от ратификации, прекращения или приостановления действия международного договора, внести изменения
в проект федерального закона о ратификации (прекращении,
приостановлении) международного договора или сопроводить его
заявлениями и (или) оговорками.
Совет Государственной Думы ФС РФ включает вопрос о международном договоре в проект работы Государственной Думы
ФС РФ вне очереди.
Порядок рассмотрения Государственной Думой ФС РФ вопросов и принятия ею решений о ратификации, прекращении
или приостановлении международных договоров в целом, с отдельными исключениями, соответствует общему порядку рассмотрения других законопроектов.
Так, если Государственная Дума ФС РФ сопровождает ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора заявлениями и (или) оговорками, не согласованными предварительно с Президентом или Правительством РФ,
проект федерального закона о ратификации, прекращении или
приостановлении действия международного договора принимается в первом чтении и к нему применяются общие правила, предусмотренные для законопроектов, принятых в первом чтении.
На заседании Палаты при рассмотрении вопроса о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора с докладом выступает полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной
Думе ФС РФ, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе ФС РФ или иные
лица, уполномоченные Президентом или Правительством РФ. С
содокладами могут также выступить председатель ответственного Комитета, председатель комитета Государственной Думы ФС
РФ по международным делам и (или) председатель Комитета
Государственной Думы ФС РФ по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.
Государственная Дума ФС РФ принимает федеральный закон о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора большинством голосов от общего
числа депутатов палаты. Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров
Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.
121
Если проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора
не набрал необходимое число голосов депутатов и в ходе этого
же заседания не было принято решение о необходимости внесения данного законопроекта на повторное рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, международный
договор считается не прошедшим процедуру ратификации, прекращения или приостановления и данный законопроект возвра-
щается в ответственный комитет.
Если в Конституционный Суд Российской Федерации был
направлен запрос о соответствии Конституции Российской Федерации внесенного на ратификацию международного договора,
то до вынесения Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу Государственная Дума ФС РФ
не рассматривает проект федерального закона о ратификации
международного договора. Как известно, Конституционный Суд
РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для Российской Федерации международных договоров либо отдельных их положений, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти,
а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с заключением международных договоров
Российской Федерации. Не вступившие в силу для Российской
Федерации международные договоры, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению.
Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации
федеральный закон о ратификации международного договора Российской Федерации направляется в соответствии с Конституцией
Президенту РФ для подписания и обнародования.
На основании федерального закона о ратификации международного договора Российской Федерации Президентом РФ подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его
печатью и подписью министра иностранных дел Российской Федерации.
Если международный договор содержит правила, требующие
изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только
после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке.
122
Кроме того, необходимо иметь в виду, что международный
договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться Российской Федерацией временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор. Если международный
договор, решение о согласии на обязательность которого для
Российской Федерации подлежит принятию в форме федерального закона, предусматривает временное применение договора
или его части либо если договоренность об этом достигнута со
сторонами каким-либо иным образом, то он представляется в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с даты начала его временного применения. По решению, принятому в форме федерального закона, срок временного применения может
быть продлен.
Международные договоры вступают в силу для Российской
Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или
согласованные между договаривающимися сторонами.
Ïðè подписании, ратификации, утверждении, принятии международных договоров Российской Федерации или присоединении
к договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права.
Оговорки могут быть сняты в любое время (если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное)
и в том же порядке, в каком они были сделаны.
Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о согласии на обязательность которых
для Российской Федерации приняты в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению
Министерства иностранных дел Российской Федерации в Собрании законодательства Российской Федерации.
Международный договор подлежит выполнению Российской
Федерацией с момента вступления его в силу для Российской
Федерации.
Предложения о прекращении или приостановлении действия
международных договоров Российской Федерации, решения о согласии на обязательность которых для Российской Федерации
были приняты в форме федерального закона, Президент Российской Федерации вносит, если это вызывается необходимостью, в Государственную Думу ФС РФ на основании представления Правительства Российской Федерации.
Прекращение (в том числе денонсация) и приостановление
действия международных договоров Российской Федерации осущест-
вляются в соответствии с условиями самого договора и нормами
123
международного права органом, принявшим решение о согласии
на обязательность международного договора для Российской
Федерации.
Государственная Дума ФС РФ рассматривает предложения
о прекращении или приостановлении действия международных
договоров Российской Федерации и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях палаты принимает соответствующие решения.
Принятые Государственной Думой ФС РФ федеральные законы о прекращении (в том числе о денонсации) или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации подлежат в соответствии с Конституцией Российской
Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный закон о прекращении (в том числе о денонсации)
или приостановлении действия международного договора Российской Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
Прекращение международного договора Российской Федерации
освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства
выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации,
возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
Контрольные вопросы
1. Каков порядок рассмотрения Государственной Думой ФС РФ
федеральных законов, отклоненных Советом Федерации ФС РФ?
2. Какой порядок существует для рассмотрения Государственной
Думой ФС РФ федеральных законов, отклоненных Президентом
Российской Федерации?
3. Какой порядок принят для рассмотрения Советом Федерации
ФС РФ федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации?
4. Может ли Президент Российской Федерации повторно отклонить
федеральный закон, принятый после первичного наложения на
него вето Президентом РФ в той же редакции Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации и одобренный затем Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации?
5. Расскажите об особенностях рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации федеральных законов, которыми ратифицируются международные договоры Российской Федерации.
124
Глава 7
Порядок официального опубликования
законов в Российской Федерации
Согласно требования ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы
в Российской Федерации подлежат официальному опубликова-
íèþ, а неопубликованные законы не применяются.
В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
от 14 июня 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями) на территории Российской Федерации применяются
только те федеральные конституционные законы, федеральные
законы, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, которые официально опубликованы.
Датой принятия считается:
• для федерального закона — день принятия его Государст-
венной Думой Федерального Собрания РФ в окончательной редакции;
• для федерального конституционного закона — день, когда
он одобрен обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации в установленном Конституцией РФ
порядке.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы
направляются для официального опубликования Президентом
Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы
подлежат официальному опубликованию в течение семи дней
после дня их подписания Президентом РФ. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием Российской
Федерации, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона и федерального закона считается первая публикация
125
его полного текста в «Парламентской газете» (которая является
официальным периодическим изданием Федерального Собрания РФ), «Российской газете» или «Собрании законодательства
Российской Федерации». Обратим особое внимание, что только в названных изданиях публикуется именно официальная редакция текстов соответствующих федеральных конституционных
законов и федеральных законов. При публикации федерального
конституционного закона и федерального закона указываются
наименование закона, дата его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания
РФ, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.
«Собрание законодательства Российской Федерации» (в юридической литературе принято его сокращение — СЗ РФ) является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы
(эти акты публикуются в первом разделе), акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской
Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации
законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы могут быть опубликованы и в других печатных изданиях,
а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой
форме, опубликованы в виде отдельного издания. Однако указанные иные публикации их текстов не будут официальными
и ссылаться на них, особенно при подготовке официальных документов и выступлений, не рекомендуется.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы
вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими этими законами не установлен другой
порядок вступления их в силу.
126
Так, согласно ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее
чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода
по соответствующему налогу, за исключением специально оговоренных случаев. Акты законодательства о сборах, как правило,
также вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца
со дня их официального опубликования.
Федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов,
а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги,
вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их
принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального
опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие
новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки,
размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов,
а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или
смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии
защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу. Акты
законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или)
сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом
улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если
прямо предусматривают это.
Согласно ч. 3 и 4 ст. 4 Таможенного кодекса РФ акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Запреты, ограничения или требования в области таможенного
дела, устанавливаемые иными правовыми актами Российской
Федерации, как правило, вводятся в действие не ранее чем по
127
истечении одного месяца со дня официального опубликования
указанных актов. Таможенным кодексом также установлен специальный порядок введения в действие указанных запретов, ограничений или требований.
Контрольные вопросы
1. Каким федеральным законом регулируется порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов
и федеральных законов на территории Российской Федерации?
2. Какой день считается датой принятия федерального закона (день
принятия его Государственной Думой Федерального Собрания РФ
в окончательной редакции или подписания Президентом РФ)?
3. Кем направляются для официального опубликования федеральные конституционные законы и федеральные законы?
4. Что понимается под официальным опубликованием федерального конституционного закона и федерального закона?
5. В каких средствах массовой информации производится официальное опубликование полного текста Федерального закона (Федерального конституционного закона)?
128
Глава 8
Порядок внесения поправок и пересмотра
Конституции Российской Федерации
• Субъекты права законодательной инициативы о поправках и пе-
ресмотре Конституции Российской Федерации
• Порядок внесения поправок в главы 1, 2 и 9 Конституции Рос-
сийской Федерации
• Порядок внесения поправок в главы 3—8 Конституции Россий-
ской Федерации
• Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции Российской
Федерации
8.1. Субъекты права законодательной инициативы
о поправках и пересмотре Конституции
Российской Федерации
Характерной чертой действующей Конституции Российской
Федерации 1993 г. является достаточно жесткий порядок внесения в нее поправок и пересмотра ее положений.
С одной стороны — это несомненное достоинство Конституции, определяющее системообразующий, учредительный, правоустанавливающий характер ее норм, а в целом стабильность
общественного устройства России. С другой стороны, вероятно,
следовало предусмотреть возможность систематической, обязательной и легитимной ревизии отдельных конституционных
норм, которые на различных этапах общественного развития
уже не стали отвечать общественным потребностям и требуют
замены (дополнений).
Отметим в связи с этим, что Томас Джефферсон, известный американский юрист, автор проекта Декларации независимости США, принятого с незначительными поправками, в одном
из своих писем (к м-ру С. Керчевалю еще в 1816 г.) поистине
гениально указывал: «Законы и учреждения должны идти рука об
руку с прогрессом человеческого ума ...Давайте предусмотрим
в нашей конституции периодический пересмотр ее пунктов. Ка-
129
кова должна быть продолжительность этих периодов, подскажет
сама жизнь»
1
.
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить только Президент
Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума,
Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы.
Данный перечень является исчерпывающим и исключает отнесение к субъектам законодательной инициативы по вопросам
о поправках и пересмотре Конституции РФ иных лиц, органов
и общественных организаций (объединений).
Таким образом, круг субъектов права законодательной инициативы по вопросам о поправках и пересмотре положений
Конституции Российской Федерации является ограниченным по
сравнению с правом законодательной инициативы на федеральном уровне в целом.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено несколько основных способов внесения в нее поправок, изменений и дополнений:
• пересмотр в целом всего текста Конституции;
• внесение поправок в главы 1, 2 и 9 Конституции России;
• внесение поправок в главы 3—8 Конституции Российской
Федерации
• внесение изменений в ст. 65 Конституции России.
8.2. Порядок внесения поправок в главы 1, 2 и 9
Конституции Российской Федерации.
Положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, которыми устанавливаются основы конституционного строя Российской Федерации, регламентируются основные права и свободы человека
и гражданина в России, а также непосредственно определяется
порядок внесения поправок и пересмотра Конституции страны
не могут быть пересмотрены самостоятельно даже высшим законодательным (представительным) органом России — ее парламентом, т.е. Федеральным Собранием.
В том случае, если такие предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ все же поступят от субъектов
права законодательной инициативы в Российской Федерации, то
необходима их поддержка не менее чем тремя пятыми голосов
1
Öèò. по: Антология мировой правовой мысли. М.: Мысль, 1999. Т. 3. С. 197.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]