Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Повторно принятый Государственной Думой Федерального
Собрания РФ федеральный закон ее Председатель в течение пяти дней направляет Президенту Российской Федерации для
подписания и обнародования, о чем уведомляет Председателя
Совета Федерации ФС РФ.
Примечательно то, что, преодолев таким образом наложенное на федеральный закон вето Совета Федерации ФС РФ, Государственная Дума ФС РФ, по существу исключает его из
дальнейшего законодательного процесса.
Данный аргумент является одним из решающих в дискуссии
о том, можно ли называть Совет Федерации ФС РФ так называемой «верхней» палатой по отношению к Государственной
Думе Федерального Собрания РФ, а Государственную Думу ФС
РФ — соответственно «нижней» палатой российского парламента.
Столь существенные полномочия Государственной Думы по отношению к Совету Федерации исключают какие-либо разночтения
по данному вопросу и приводят к выводу, что ни одна из палат
парламента РФ не является по отношению друг к другу «верхней» или «нижней». Вторым важнейшим аргументом при решении данного спора является полное разграничение Конституцией
РФ полномочий обеих палат, которые не пересекаются и не дают
возможности ни одной из них корректировать решение другой.
Если же предложение ответственного комитета о принятии
федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции при голосовании
не набрало необходимого для принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмот-
рению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
6.2. Порядок рассмотрения
Государственной Думой ФС РФ
федеральных законов, отклоненных
Президентом Российской Федерации
В соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ в случае отклонения Президентом Российской Федерации в течение 14 дней
с момента поступления федерального закона Государственная
Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении
федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции
111
большинством не менее двух третей голосов от общего числа
членов Совета Федерации ФС РФ и депутатов Государственной
Думы ФС РФ, он подлежит подписанию Президентом в течение
семи дней и обнародованию.
Если Президент РФ в течение 14 дней со дня поступления
федерального закона отклонит его, то он возвращается в Государственную Думу ФС РФ и первоначально данная палата парламента (а затем при необходимости и Совет Федерации ФС РФ)
должна рассмотреть его вновь.
Мотивы решения Президента Российской Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона рассматриваются в течение 10 дней ответственным Комитетом Государственной Думы ФС РФ. По итогам рассмотрения
ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ проект соответствующего постановления, в котором может предложить одно из следующих решений:
1) согласиться с решением Президента Российской Федерации об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения;
2) принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации;
3) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом РФ федеральному закону с учетом его предложений;
4) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
Если Президент РФ отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию,
то ответственный комитет может запросить у Президента предварительное согласие на создание специальной комиссии.
Если же Президент РФ предложил Государственной Думе
создать специальную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии. В проекте постановления указывается
срок работы в составе специальной комиссии избранных в нее
депутатов Государственной Думы;
При принятии решения специальная комиссия действует по
принципу «одна сторона — один голос», при этом члены специальной комиссии от Государственной Думы ФС РФ принимают
решение большинством голосов от их общего числа. Решение
специальной комиссии считается принятым, если по каждому
предложению Президента Российской Федерации стороны пришли к единому мнению.
112
По окончании работы специальной комиссии сопредседателем специальной комиссии от Государственной Думы ФС РФ
на повторное рассмотрение палаты вносятся федеральный закон
в редакции специальной комиссии, завизированный сопредседателями специальной комиссии, заключение по нему Правового
управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ, решение
специальной комиссии и сопоставительная таблица, содержащая
текст федерального закона, к которому имеется поправка специальной комиссии, текст поправки, новую редакцию текста федерального закона с учетом поправки специальной комиссии,
краткую мотивировку решения специальной комиссии.
Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного
Президентом Российской Федерации (т.е. по существу преодоление вето, наложенного им на принятие данного закона) начинается с выступления полномочного представителя Президента в Государственной Думе ФС РФ, либо иного официального его
представителя. Затем выступает представитель ответственного
комитета Госдумы, по предложению которого от имени комитета принимается одно из ранее названных решений.
Постановление Государственной Думы ФС РФ о согласии
с решением Президента Российской Федерации об отклонении
федерального закона и снятии его с дальнейшего рассмотрения
Госдумы принимается большинством голосов от общего числа
депутатов палаты.
Если же Государственная Дума ФС РФ по предложению ответственного комитета не согласилась с решением Президента об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения, либо с предложением ответственного
комитета принять федеральный закон в редакции Президента
РФ, то председательствующим на голосование палаты ставится
вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой
Государственной Думой ФС РФ редакции.
Решение о принятии федерального закона в редакции Президента РФ принимается большинством голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы ФС РФ, а принятый федеральный закон в редакции Президента РФ в течение пяти дней направляется в Совет Федерации ФС РФ.
При рассмотрении федерального закона в редакции специальной комиссии с докладом выступает сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы ФС РФ. Федеральный закон в редакции специальной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа
депутатов Государственной Думы. Принятие федерального зако-
113
на в редакции специальной комиссии оформляется постановлением Государственной Думы.
Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой
Государственной Думой редакции принимается большинством
не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренный в ранее принятой Государственной Думой редакции федеральный закон в течение пяти
дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.
Если предложение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный
закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не
подлежит.
6.3. Порядок рассмотрения
Советом Федерации ФС РФ
федеральных законов, отклоненных
Президентом Российской Федерации
Федеральный закон, отклоненный Президентом Российской
Федерации и принятый Государственной Думой ФС РФ при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, направляет-
рального закона направляются письмо Президента РФ, постановление Государственной Думы РФ о повторном рассмотрении
федерального закона, стенограмма заседания Государственной
Думы, на котором повторно рассматривался отклоненный Президентом РФ федеральный закон, заключение комитета (комитетов) Государственной Думы на письмо Президента.
До одобрения Государственной Думой ФС РФ при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции отклоненного
Президентом Российской Федерации федерального закона Совет Федерации ФС РФ может принять предложение Государственной Думы о направлении представителей Совета Федерации
для работы в специальной комиссии.
Комитет (комиссия) Совета Федерации ФС РФ, который ранее
давал заключение по указанному федеральному закону, рассматривает высказанные в письме Президента РФ, замечания, а также текст федерального закона, одобренного Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции,
и принимает по нему повторное заключение. Если ранее заклю-
114
чение по федеральному закону готовили несколько комитетов,
комиссий Совета Федерации ФС РФ, то повторное заключение
готовится теми же комитетами, комиссиями.
Ïðè повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой ФС РФ в ранее принятой редакции, Совет
Федерации ФС РФ вправе:
1) поставить на голосование вопрос об одобрении федераль-
ного закона в ранее принятой редакции без обсуждения;
2) провести обсуждение федерального закона.
При повторном рассмотрении Советом Федерации этого федерального закона, он считается одобренным Советом Федерации ФС РФ в ранее принятой редакции, если решение об этом
было принято большинством не менее двух третей голосов от
общего числа членов Совета Федерации ФС РФ. Если при повторном рассмотрении указанного федерального закона за его
одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации ФС РФ, он считается отклоненным данной палатой парламента.
Федеральный закон, одобренный Советом Федерации ФС РФ
и Государственной Думой ФС РФ в ранее принятой редакции,
и постановление Совета Федерации ФС РФ о его одобрении в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем
Совета Федерации ФС РФ направляются Президенту Российской
Федерации для подписания и официального опубликования.
Однако следует иметь в виду, что если при повторном рассмотрении Государственной Думой ФС РФ федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, он принят
ею в новой редакции, то этот федеральный закон рассматривается Советом Федерации ФС РФ как вновь принятый в общем
порядке.
6.4. Особенности рассмотрения
Государственной Думой и Советом
Федерации ФС РФ федеральных законов,
которыми ратифицируются международные
договоры Российской Федерации
Особый порядок принятия предусмотрен для федеральных
законов, которыми ратифицируются международные договоры
Российской Федерации.
Ìеждународным договором Российской Федерации является ме-
ждународное соглашение, заключенное Российской Федерацией
115
с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме, которое регулируется
международным правом, независимо от того, содержится такое
соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного
наименования. Международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные
договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными
принципами и нормами международного права являются состав-
ной частью российской правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Федеральный закон «О международных договорах Российской
Федерации» устанавливает, что международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений и являются существенным элементом стабильности международного
правопорядка и отношений России с зарубежными странами,
функционирования правового государства.
Названный Федеральный закон определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров
Российской Федерации и применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных,
межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). Положения указанного закона распространяются на международные
договоры, в которых Российская Федерация является стороной
в качестве государства — продолжателя СССР.
Следует отметить, что международный договор Российской
Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению
субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию
с органами государственной власти заинтересованного субъекта,
на которые возложена соответствующая функция. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего
116
полномочия субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, направляются федеральными органами исполнительной власти органам государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке
проекта договора.
Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской
Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. При необходимости Ми-
нистерство юстиции РФ дает заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству Российской Федерации
и их юридической силы в Российской Федерации, а также по
иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора.
Решения о подписании международных договоров Российской Федерации принимаются: в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, — Президентом РФ,
а в отношении договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства
РФ, — Правительством РФ;
В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных договоров Российской Федерации
осуществляется в форме федерального закона.
Обязательной ратификации парламентом России подлежат
следующие международные договоры Российской Федерации:
1) исполнение которых требует изменения действующих или
принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие
иные правила, чем предусмотренные законом;
2) предметом которых являются основные права и свободы
человека и гражданина;
3) о территориальном разграничении Российской Федерации
с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
4) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации,
117
по вопросам разоружения или международного контроля над
вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
5) об участии Российской Федерации в межгосударственных
союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений
их органов для Российской Федерации.
Равным образом подлежат ратификации международные договоры Российской Федерации, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации. Кроме того, со-
гласно Федеральным законам от 19 июля 1998 г. и от 27 декабря
2002 г. ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации в области соответственно военно-технического сотрудничества и такие, которыми принимаются технические регламенты.
Международные договоры, решения о подписании которых
были приняты Президентом Российской Федерации, вносятся им
на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ. Международные договоры, решения о подписании которых были приняты
Правительством Российской Федерации, вносятся им на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ.
Подлежащие представлению Президенту РФ для внесения на
ратификацию международные договоры, выполнение которых
требует предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, представляются в Правительство РФ. При
этом решения Правительства РФ об одобрении и о внесении на
ратификацию международных договоров, а также об одобрении
и о представлении Президенту Российской Федерации для внесения на ратификацию международных договоров принимаются
в форме постановления.
Государственная Дума Федерального Собрания РФ рассматривает предложения о ратификации международных договоров
в соответствии с главой 26 своего Регламента.
Проект федерального закона о ратификации, прекращении или
приостановлении действия международного договора Российской
Федерации, согласие на обязательность которого для Российской
Федерации выражено в форме федерального закона, вносится
в Государственную Думу Президентом или Правительством РФ
118
вместе с заверенной копией официального текста этого договора
и документами, содержащими:
1) обоснование целесообразности его ратификации, прекра-
щения или приостановления;
2) определение соответствия этого договора законодательству
Российской Федерации;
3) оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации указанного договора, включая при необходимости специальное заключение Правительства Российской
Федерации.
В случае внесения в Государственную Думу ФС РФ проекта
федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, иным, чем
Президент или Правительство РФ, Палата принимает постановление о направлении внесенного законопроекта Президенту РФ
для предложений по данному законопроекту. Таким образом,
формально не ограниченный круг субъектов права законодательной инициативы, которым предоставлено права внесения на
ратификацию международных договоров Российской Федерации, реально сокращается до Президента и Правительства РФ.
Исходя из содержания международного договора Совет Государственной Думы Федерального Собрания РФ определяет
ответственный комитет по подготовке международного договора
к ратификации, прекращению или приостановлению и направляет проект федерального закона с сопроводительными материалами на заключение в ответственный комитет, в Комитет
Государственной Думы ФС РФ по международным делам и (или)
в Комитет Государственной Думы ФС РФ по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с вопросами их ведения. Кроме того, решением Совета Государственной Думы ФС РФ к участию в подготовке заключений по международному договору могут быть привлечены
и другие комитеты палаты.
Ответственный комитет и думские комитеты — соисполнители
могут запрашивать у соответствующих государственных органов
дополнительную информацию, касающуюся представленного на
ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора, привлекать к оценке этой информации
и текста международного договора независимых экспертов.
Ответственный комитет оказывает содействие другим комитетам Государственной Думы ФС РФ в подготовке заключений
по международному договору в соответствии с вопросами их
119
ведения, создает подготовительные комиссии, может проводить
парламентские слушания по вопросу о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы ФС
РФ по поручению Совета Государственной Думы ФС РФ или
ответственного комитета осуществляет правовую экспертизу представленного на ратификацию, прекращение или приостановление действия международного договора на его соответствие Конституции Российской Федерации, международным обязательствам
Российской Федерации.
На заседании ответственного комитета по представленному
на ратификацию, прекращение или приостановление действия
международному договору могут быть заслушаны полномочный
представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе ФС РФ, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе ФС РФ или
иные лица, уполномоченные Президентом и Правительством
РФ. В обсуждении вопроса о международном договоре могут
принимать участие приглашенные члены других комитетов, депутаты Государственной Думы, эксперты и иные лица.
По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений
и на основе результатов парламентских слушаний ответственный комитет представляет заключение и проект федерального
закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора. Заключение ответственного комитета должно содержать рекомендации о ратификации или о нератификации международного договора, предложения о необходимости сопроводить ратификацию, прекращение или приостановление действия данного международного договора заявлениями и (или) оговорками, допускаемыми нормами международного права. Заключение на представленный на ратификацию
(прекращение, приостановление) международный договор принимается большинством голосов от общего числа членов ответственного комитета.
Ответственный комитет представляет Государственной Думе
ФС РФ свое заключение, проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора, другие необходимые сопроводительные материалы. В обязательном порядке в соответствии с вопросами их
ведения представляются заключения Комитета Государственной
Думы ФС РФ по международным делам и (или) Комитета Государственной Думы ФС РФ по делам Содружества Независимых
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]