Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
дарственной власти субъекта Российской Федерации разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено.
Проекты федеральных законов по предметам совместного
ведения, принятые Государственной Думой ФС РФ в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для
представления в Государственную Думу поправок к указанным
законопроектам в тридцатидневный срок. До истечения этого
срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.
Правовые акты законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской
Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных
органов, противоречащие Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта
Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.
Кроме того, законы субъекта Российской Федерации, правовые
акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалова-
ны в судебном порядке.
Рассмотрим построение регионального законодательного процесса на примерах его организации в г. Москве и в Республике
Татарстан.
Так, в соответствии с Уставом города Москвы правовыми
актами г. Москвы являются в том числе Устав города Москвы
и иные законы города Москвы, которые в своей совокупности
образуют законодательство города Москвы. Правовые акты Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
151
В случае противоречия закону г. Москвы иных правовых актов г. Москвы действует закон города Москвы.
Устав города Москвы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством устанавливает
полномочия г. Москвы, территориальное устройство г. Москвы, статус органов государственной власти г. Москвы, порядок
их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и финансово-экономическую основу их деятельности, организацию местного самоуправления в г. Москве,
формы прямого волеизъявления жителей г. Москвы и их участия в деятельности органов государственной власти г. Москвы
и органов местного самоуправления. Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории г. Москвы. Устав является Основным Законом г. Москвы и имеет высшую юридическую
силу по отношению к другим законам г. Москвы, правовым актам органов государственной власти г. Москвы и органов местного самоуправления, их должностных лиц. В случае противоречия указанных актов Уставу действует последний.
Московская городская Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти г. Москвы. Она избирается сроком на четыре года. Численный состав Московской городской Думы — 35 депутатов.
Московская городская Дума является правомочной, если в ее
состав избрано не менее двух третей депутатов от установленного численного состава Московской городской Думы.
Депутат Московской городской Думы работает на постоянной основе и не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Именно Московская городская Дума принимает Устав г. Москвы и законы города Москвы в пределах полномочий г. Москвы, а также осуществляет контроль за исполнением законов
г. Москвы. Порядок осуществления Московской городской Думой своих полномочий, правила и процедуры работы Московской городской Думы устанавливаются Регламентом Московской городской Думы.
Право законодательной инициативы в Московской городской
Думе принадлежит:
• депутатам, комиссиям Московской городской Думы и фрак-
циям в Московской городской Думе;
• мэру Москвы;
• прокурору г. Москвы;
• представителю от Московской городской Думы в Совете Фе-
дерации Федерального Собрания Российской Федерации;
152
• представительным органам местного самоуправления;
• а также гражданам, реализующим право гражданской зако-
нодательной инициативы в порядке, установленном законом г. Москвы.
Право законодательной инициативы в Московской городской Думе принадлежит также председателю Московского городского суда, председателю Арбитражного суда города Москвы,
Уставному суду города Москвы, уполномоченному по правам
ребенка в городе Москве по вопросам их ведения.
Законодательная инициатива реализуется посредством внесения в Московскую городскую Думу проектов законов г. Москвы и постановлений Московской городской Думы.
Обратим внимание, что количество субъектов законодательной инициативы на региональном уровне (в данном случае — на
уровне г. Москвы) и их персоналии отличаются от субъектов
законодательной инициативы федерального уровня.
Особое внимание следует обратить на возможность, назовем
ее так, народной законодательной инициативы по принятию московского регионального законодательства.
Право на реализацию гражданской законодательной инициативы принадлежит жителям г. Москвы — гражданам Российской
Федерации, имеющим место жительства в г. Москве независимо от сроков проживания, места рождения и национальности
и обладающим избирательным правом. Жители г. Москвы осуществляют гражданскую законодательную инициативу путем внесения в Думу петиции с предложением о принятии, изменении
или отмене закона г. Москвы и соответствующего проекта закона г. Москвы.
Петиция вносится от имени не менее 50 тыс. жителей города
Москвы в порядке, установленном Законом г. Москвы от 11 декабря 2002 г. «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве».
Вносимый в порядке гражданской законодательной инициативы проект закона г. Москвы может содержать только вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации
и г. Москвы либо в ведении г. Москвы, и не должен быть направлен на ограничение или отмену общепризнанных прав и свобод
человека и гражданина, конституционных гарантий реализации
таких прав и свобод.
Кроме того, такой проект не должен содержать вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти г. Москвы, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими сво-
153
их полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти г. Москвы, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти
г. Москвы, органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении,
о назначении на должность и об освобождении от должности
должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на
должность и освобождение от должности;
4) о принятии или изменении бюджета г. Москвы, бюджетов
муниципальных образований и государственных внебюджетных
фондов, изменении финансовых обязательств города, административного округа, района;
5) о территориальном делении г. Москвы;
6) о введении, изменении и отмене налогов и сборов, а также освобождении от их уплаты;
7) о полномочиях органов государственной власти г. Москвы
и органов местного самоуправления;
8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения.
Жители г. Москвы образуют инициативную группу по выдвижению и реализации права гражданской законодательной
инициативы (далее — инициативная группа) в количестве не менее 50 человек. Формирование инициативной группы осуществляется на основе свободного волеизъявления на собраниях, сходах
жителей г. Москвы, во время проведения общественно-политических акций. Собрание инициативной группы избирает председателя и заместителя председателя инициативной группы, правомочных представлять ее в Думе.
Решение собрания инициативной группы о выдвижении гражданской законодательной инициативы, избрании председателя
и заместителя председателя оформляется протоколом.
Инициативная группа в течение всего срока реализации гражданской законодательной инициативы не может выдвигать более одной петиции и одного варианта законопроекта.
Житель г. Москвы не может являться членом нескольких
инициативных групп одновременно.
В 30-дневнй срок со дня собрания инициативная группа
представляет в Думу:
1) протокол собрания инициативной группы с решением о выдвижении гражданской законодательной инициативы, избрании
председателя и заместителя председателя инициативной группы;
154
2) список членов инициативной группы по установленной
настоящим Законом форме;
3) петицию по установленной настоящим Законом форме;
4) проект закона г. Москвы, оформленный в соответствии
с предъявляемыми к нему требованиями и подписанный председателем инициативной группы.
В течение 20 дней со дня поступления документов Дума
принимает решение о регистрации инициативной группы либо
об отказе в ее регистрации, оформляемое постановлением. Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован
в судебном порядке.
С момента получения регистрационного свидетельства члены
инициативной группы самостоятельно собирают подписи жителей г. Москвы в поддержку гражданской законодательной инициативы. Сбор подписей жителей г. Москвы осуществляется по
подписному листу установленной формы. При этом подписи
жителей г. Москвы, проживающих в одном районе, должны составлять не более 10% общего числа подписавшихся под петицией, а подписи жителей г. Москвы, проживающих в одном административном округе — не более 20% общего числа подписавшихся под петицией.
По окончании сбора подписей, но не позднее окончания
срока действия регистрационного свидетельства, инициативная
группа проводит собрание, на котором: подсчитывает общее количество собранных подписей; избирает членов инициативной
группы, уполномоченных присутствовать при выборочной проверке правильности оформления подписных листов и достоверности представленных в них сведений; назначает лицо, уполномоченное представлять проект закона г. Москвы в качестве редактора при рассмотрении в Думе.
По окончании проверки правильности оформления подписных листов и достоверности представленных в них сведений, но
не позднее 20 дней со дня их получения, Московская городская
Дума принимает решение о регистрации гражданской законодательной инициативы, оформляемое постановлением. Дата принятия решения считается датой внесения инициативной группой
проекта закона г. Москвы в Московскую городскую Думу.
Дума может принять решение об отказе в регистрации гражданской законодательной инициативы:
1) при обнаружении в представленных инициативной группой подписных листах более 10% недействительных и (или) недостоверных подписей;
155
2) если количество действительных и (или) достоверных подписей оказывается менее 50 тыс.;
3) если количество представленных подписей жителей города
Москвы, проживающих в одном районе, составляет более 10%
от общего числа подписавшихся под петицией;
4) если количество представленных подписей жителей города
Москвы, проживающих в одном административном округе, составляет более 20% общего числа подписавшихся под петицией
и по ряду других, установленных законом оснований.
Решение Думы об отказе в регистрации гражданской законодательной инициативы выдается инициативной группе в 5-дневный срок.
Отказ в регистрации гражданской законодательной инициативы может быть обжалован в судебном порядке.
Расходы по реализации права гражданской законодательной
инициативы несет инициативная группа.
Проект закона города Москвы, внесенный в порядке реализации права гражданской законодательной инициативы, в течение пяти дней направляется Московской городской Думой мэру
Москвы в порядке информации. Рассмотрение проекта закона
г. Москвы, внесенного в порядке реализации права гражданской
законодательной инициативы, и его принятие производятся в общеустановленном порядке.
Однако нельзя не отметить при этом, что законодательная
инициатива внесения поправок в Устав города только принадлежит только мэру Москвы, депутатам Московской городской
Думы, а также представительным органам местного самоуправления муниципальных образований.
Законопроекты о введении либо об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств города
Москвы, другие законопроекты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет средств бюджета г. Москвы, рассматриваются Московской городской Думой по представлению мэра Москвы либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Московскую городскую Думу в 30-дневный срок со
дня получения мэром Москвы законопроекта.
Московская городская Дума правомочна принимать законы
города Москвы и постановления Московской городской Думы,
если число депутатов присутствующих (зарегистрированных) на
заседании Московской городской Думы, составляет не менее половины от установленного числа депутатов Московской город-
156
ской Думы. При этом имеется одно исключение — Устав г. Москвы принимаются большинством не менее двух третей голосов от
установленного числа депутатов Московской городской Думы.
Законы г. Москвы принимаются большинством голосов от
установленного численного состава депутатов Московской городской Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Законами г. Москвы регулируются вопросы, отнесенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города и иными законами г. Москвы к ведению города Москвы. Законы г. Москвы, принятые Московской
городской Думой, направляются для подписания и обнародования мэру Москвы в 14-дневный срок. Мэр Москвы подписывает
и обнародует принятые Московской городской Думой законы
г. Москвы в 14-дневный срок.
Имеются некоторые особенности принятия проекта закона
г. Москвы о внесении поправок в Устав города.
Так, проект закона г. Москвы о внесении поправок в Устав
должен содержать текст новой главы (статьи, части или пункта
статьи) Устава либо текст новой редакции главы (статьи, части
или пункта статьи) Устава, либо положение об исключении главы (статьи, части или пункта статьи) из Устава. Нумерация глав,
статей, частей, пунктов Устава не может изменяться. Проект
закона г. Москвы о внесении поправок в Устав, инициатива
внесения которого принадлежит депутатам Московской городской Думы, представительным органам местного самоуправления муниципальных образований, в течение пяти дней со дня его
внесения направляется мэру Москвы для дачи заключения и принимается к рассмотрению на заседании Московской городской
Думы после представления указанного заключения. Заключение
мэра Москвы должно быть представлено в течение 35 дней со
дня внесения проекта закона г. Москвы.
В первом чтении названный законопроект принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. Поправки к проекту закона города Москвы о внесении поправок в Устав (т.е. в процессе второго чтения
проекта) также принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. Вместе
с тем в целом Закон г. Москвы о внесении поправок в Устав
принимается при процедуре третьего чтения большинством уже
не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Московской городской Думы. Кроме того, в случае отклонения Московской городской Думой проекта закона г. Москвы
157
о внесении поправок в Устав рассмотрение Московской городской Думой предложения об аналогичных по содержанию поправках в Устав допускается как правило не ранее чем через один
год со дня отклонения предыдущего проекта закона г. Москвы.
Закон г. Москвы о внесении поправок в Устав подписывается мэром Москвы в четырнадцатидневный срок со дня его получения. Мэр Москвы в течение указанного срока вправе наложить вето на принятый Московской городской Думой закон
г. Москвы о внесении поправок в Устав и направить закон г.
Москвы на повторное рассмотрение в Московскую городскую
Думу вместе с мотивированным обоснованием его отклонения
либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Однако Закон г. Москвы о внесении поправок в Устав,
направленный мэром Москвы на повторное рассмотрение и одобренный Московской городской Думой в ранее принятой редакции, подлежит подписанию мэром Москвы в трехдневный срок
со дня его получения.
Устав и иные правовые акты города Москвы, вступившие
в законную силу, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории г. Москвы органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и населением
г. Москвы. Невыполнение или нарушение Устава и иных нормативных правовых актов г. Москвы влечет ответственность,
предусмотренную федеральным законом или законом г. Москвы.
Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Московской городской Думы устанавливаются Регламентом
Московской городской Думы, который в первоначальной редакции был принят постановлением Московской городской Думы
от 16 ноября 2005 г. ¹ 320).
В соответствии с названным Регламентом очередные заседания Московской городской Думы (утреннее и дневное) проводятся еженедельно по средам, за исключением летнего и зимнего перерывов в работе Думы.
Депутат Думы на заседании обязан:
1) регистрироваться на каждом заседании и участвовать в за-
седании Думы;
2) соблюдать Регламент и повестку дня, выполнять право-
мерные требования председательствующего на заседании;
3) выступать только с разрешения председательствующего на
заседании;
158
4) в выступлении или вопросе не допускать личных обращений к присутствующим в зале, кроме докладчика (содокладчика)
и председательствующего на заседании;
5) не употреблять в выступлении или вопросе грубых, оскорбительных выражений, наносящих ущерб чести и достоинству
граждан, не призывать к незаконным действиям, не использовать заведомо ложную информацию, не допускать оценок участников заседания и их высказываний, необоснованных обвинений в чей-либо адрес;
6) покидая рабочее место за столом заседаний, извлекать из
пульта карточку для голосования.
Запрещается входить в зал заседаний Думы с оружием, а так-
же пользоваться во время заседания средствами мобильной связи.
Депутат обязан участвовать в законодательной деятельности
на заседаниях Думы, в том числе принимать участие в голосованиях по проектам документов, в рассмотрении поправок и в голосованиях о принятии законов г. Москвы, постановлений, заявлений и обращений Думы.
Отсутствие депутата на заседании Думы допускается только
по уважительной причине. Уважительными причинами отсутствия депутата на заседании Думы являются документально подтвержденные болезнь, командировка, отпуск и иные причины,
отнесенные к уважительным причинам в соответствии с протокольным решением Думы. В начале каждого квартала в «Ведомостях Московской городской Думы», а в соответствии с протокольным решением Думы и в иных изданиях публикуется информация о количестве заседаний, пропущенных каждым депутатом без уважительных причин.
Заседания Думы проводятся: утреннее заседание — с 10 часов
00 минут до 12 часов 30 минут; дневное заседание — с 14 часов
30 минут до 17 часов 00 минут. Время заседаний может быть
продлено протокольным решением Думы, но не более чем на
30 минут. В течение дня по решению Думы может быть проведено одно заседание.
Предусмотрен Регламентом Московской городской Думы порядок действий депутатов во время так называемых «нештатных»
ситуаций. Так, если на заседании возникает беспорядок и председательствующий на заседании лишен возможности его пресечь, то он объявляет перерыв и покидает свое место. В этом
случае заседание считается прерванным на 30 минут. Если после
возобновления заседания беспорядок продолжается, то председательствующий вправе объявить заседание закрытым.
159
При нарушении участником заседания порядка на заседании
Думы к нему могут применяться следующие меры воздействия:
1) призыв к порядку;
2) повторный призыв к порядку с занесением соответствую-
щей записи в протокол;
3) порицание;
4) порицание с лишением слова до окончания заседания.
Призывать к порядку вправе только председательствующий
на заседании. Участник заседания призывается к порядку, если
он: выступает без разрешения председательствующего; допускает
в своей речи оскорбительные выражения.
Если участник заседания уже был призван к порядку на заседании Думы, то повторный призыв к порядку заносится в протокол.
В соответствии с Регламентом Московской городской Думы
датой официального внесения проекта считается дата его регистрации в Думе. Председатель Думы в течение двух дней со дня
внесения проекта закона г. Москвы или постановления Думы
направляет его депутатам Думы, мэру Москвы и прокурору города Москвы.
До рассмотрения проекта закона города Москвы или постановления Думы на заседании Думы может быть проведено его
предварительное обсуждение комиссиями, фракциями и рабочими группами Думы, а также проведено общегородское обсуждение проекта, публичные или депутатские слушания.
Проект закона г. Москвы может быть вынесен на общегородское обсуждение Московской городской Думой или мэром
Москвы. В этом случае проект (все альтернативные проекты либо
все альтернативные положения частично совпадающих проектов)
публикуется в издании, определенном Думой, с указанием срока
подачи предложений (не менее месяца со дня опубликования)
и адреса, по которому должны направляться предложения.
Основными элементами процедуры рассмотрения проекта
документа на заседаниях городской Думы являются:
1) доклад, содоклады в случаях, предусмотренных Регламентом;
2) вопросы докладчику и содокладчикам и ответы на вопросы;
3) прения по обсуждаемому проекту документа;
4) заключительное слово докладчика и содокладчиков;
5) выступление по мотивам голосования и голосование о при-
нятии проекта документа;
6) внесение поправок к принятому проекту документа;
7) выступления по мотивам голосования и голосование по
принятию документа.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]