Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Кроме того, в заключении комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой ФС РФ федерального закона, дается оценка рас-
сматриваемого федерального закона и формулируется одно из следующих решений:
• рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный
закон, принятый Государственной Думой ФС РФ;
• рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный
закон, принятый Государственной Думой ФС РФ.
При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет, комиссия палаты считает необходимым его отклонить.
Рассмотрение принятого Государственной Думой ФС РФ федерального закона на заседании Совета Федерации ФС РФ начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления Совета Федерации,
внесенного комитетом, комиссией палаты. С содокладом по федеральному закону может выступить председатель или заместитель председателя либо по поручению комитета (комиссии) член
комитета (комиссии) Совета Федерации, которому рассматриваемый федеральный закон был передан для подготовки заключения.
Затем слово предоставляется представителю Правительства Российской Федерации для оглашения официального отзыва Правительства Российской Федерации о рассматриваемом федеральном законе. Этот отзыв может не оглашаться, если его текст был
представлен членам Совета Федерации в письменной форме. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по
рассматриваемому федеральному закону также предварительно
представляется членам Совета Федерации в письменной форме.
На заседании Совета Федерации ФС РФ подлежит обязательному рассмотрению также поступившее заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы по рассматриваемому федеральному закону.
По результатам обсуждения принятого Государственной Думой ФС РФ федерального закона Совет Федерации ФС РФ ïðè-
нимает одно из следующих решений:
• одобрить принятый Государственной Думой ФС РФ феде-
ральный закон;
• отклонить принятый Государственной Думой ФС РФ фе-
деральный закон.
Федеральный закон, как мы уже отмечали, считается îäîá-
ренным, если за его одобрение проголосовало более половины от
101
общего числа членов Совета Федерации ФС РФ, и отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации ФС РФ. Решение об одобрении
или об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания РФ Палаты Федерального Собрания РФ могут создать согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В постановлении Совета Федерации ФС РФ об отклонении
принятого Государственной Думой ФС РФ федерального закона
могут содержаться:
• предложение о создании согласительной комиссии для
преодоления возникших разногласий между Советом Фе-
1
дерации и Государственной Думой ФС РФ
• поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответ-
;
ственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации
подготовить и направить в Государственную Думу ФС РФ
поправки к федеральному закону, отклоненному Советом
Федерации.
Постановление Совета Федерации об отклонении принятого
Государственной Думой ФС РФ федерального закона вместе с
федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации в
Государственную Думу ФС РФ.
Принятый Государственной Думой ФС РФ и одобренный
Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета
Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.
Принятый Государственной Думой ФС РФ и одобренный
Советом Федерации ФС РФ без рассмотрения федеральный закон по истечении 14-дневного срока Председателем Совета Фе-
1
Если Совет Федерации при отклонении федерального закона не обратился
к Государственной Думе с предложением о создании согласительной комиссии,
а Государственная Дума в свою очередь обратилась к Совету Федерации с предложением о создании согласительной комиссии для преодоления возникших
разногласий по данному федеральному закону, эта инициатива Государственной
Думы подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Совета
Федерации.
102
дерации направляется Президенту Российской Федерации для
подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума Федерального Собрания РФ.
5.2. Рассмотрение Советом Федерации ФС РФ
одобренных Государственной Думой ФС РФ
Российской Федерации федеральных
конституционных законов
Федеральный конституционный закон в соответствии с ч. 2
ст. 108 Конституции РФ считается принятым, если он одобрен
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа
членов Совета Федерации ФС РФ и не менее двух третей голосов
от общего числа депутатов Государственной Думы ФС РФ. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней
подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Одобренный Государственной Думой ФС РФ федеральный
конституционный закон передается на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Вместе с ним направляются
также постановление Государственной Думы ФС РФ об одобрении федерального конституционного закона, стенограмма заседания Государственной Думы, документы и материалы, которые
были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу. Если федеральный конституционный закон предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в Совет Федерации ФС РФ должно быть направлено соответствующее заключение Правительства Российской Федерации.
Поступивший из Государственной Думы ФС РФ федеральный конституционный закон, одобренный ею, регистрируется в
Совете Федерации ФС РФ в течение одного часа и в срок, не
превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации ФС РФ. Председатель Совета Федерации ФС РФ или
его заместитель вправе передать федеральный конституционный
закон нескольким комитетам, комиссиям Совета Федерации ФС
РФ, определив комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение федерального конституционного закона.
Члены Совета Федерации ФС РФ вправе организовать обсуждение федерального конституционного закона в субъектах Российской Федерации и при наличии замечаний направить их в комитет (комиссию) Совета Федерации ФС РФ, ответственный за
рассмотрение федерального конституционного закона.
103
Подготовка заключения комитета (комиссии) Совета Федерации ФС РФ, ответственного за рассмотрение одобренного Государственной Думой ФС РФ федерального конституционного
закона, производится в порядке, установленном для федеральных законов. Комитет (комиссия) Совета Федерации ФС РФ,
ответственный за рассмотрение федерального конституционного
закона, вправе принять одно из следующих решений:
• рекомендовать Совету Федерации ФС РФ одобрить феде-
ральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой ФС РФ;
• рекомендовать Совету Федерации ФС РФ отклонить феде-
ральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой ФС РФ.
Рассмотрение одобренного Государственной Думой ФС РФ
федерального конституционного закона на заседании Совета Федерации ФС РФ начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации ФС РФ, ответственного за рассмотрение федерального конституционного закона,
обобщенной позиции органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по рассматриваемому федеральному
конституционному закону и проекта постановления Совета Федерации ФС РФ, внесенного комитетом, комиссией палаты.
Затем слово предоставляется представителю Правительства
Российской Федерации для оглашения официального отзыва Правительства Российской Федерации о рассматриваемом федеральном конституционном законе. Указанный официальный отзыв
может не оглашаться на заседании Совета Федерации ФС РФ,
если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменной форме. Кроме того, членам Совета Федерации также
в письменной форме представляется заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации ФС РФ по рассматриваемому
федеральному конституционному закону.
Следует обратить внимание на то, что на заседании Совета
Федерации ФС РФ подлежит обязательному рассмотрению поступившее заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы по рассматриваемому федеральному конституционному закону.
После выступления докладчика от комитета (комиссии) Совета Федерации ФС РФ, ответственного за рассмотрение этого
федерального конституционного закона, слово для ответов на
вопросы может быть предоставлено официальному представителю
Президента РФ или официальному представителю Правительст-
104
ва РФ при рассмотрении палатами Федерального Собрания РФ
вопроса об этом федеральном конституционном законе.
Одобренный (следует обратить внимание, что в случае принятия федеральных конституционных законов применяется именно такой термин) Государственной Думой ФС РФ федеральный
конституционный закон считается одобренным Советом Федерации ФС РФ, если за его одобрение проголосовало не менее
трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации ФС РФ.
Решение об одобрении федерального конституционного закона
оформляется постановлением Совета Федерации ФС РФ.
Одобренный Государственной Думой и Советом Федерации
Федерального Собрания РФ федеральный конституционный закон считается принятым, о чем указывается в том же постановлении Совета Федерации ФС РФ.
В постановлении Совета Федерации ФС РФ об отклонении
одобренного Государственной Думой ФС РФ федерального конституционного закона могут содержаться:
• перечень разделов, глав, статей, а также частей, пунктов
статей и других структурных единиц этого федерального
конституционного закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации ФС РФ и Государственной Думой ФС РФ;
• обоснование решения об отклонении федерального кон-
ституционного закона;
• предложение Государственной Думе ФС РФ согласовать
способ и процедуру преодоления возникших разногласий.
Постановление Совета Федерации ФС РФ об отклонении
одобренного Государственной Думой ФС РФ федерального конституционного закона может содержать предлагаемую Советом
Федерации ФС РФ редакцию разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц федерального
конституционного закона, по которым необходимо преодолеть
возникшие разногласия между Советом Федерации ФС РФ и Государственной Думой ФС РФ. Это постановление вместе с текстом самого федерального конституционного закона направляется в Государственную Думу ФС РФ в пятидневный срок со
дня принятия постановления.
Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением Советом Федерации ФС РФ одобренного Государственной
Думой ФС РФ федерального конституционного закона может
быть создана согласительная комиссия.
Вместе с тем ФЗК, одобренный Государственной Думой ФС
РФ с учетом предложений согласительной комиссии, рассмат-
105
ривается Советом Федерации ФС РФ в общем порядке, установленном для рассмотрения федеральных конституционных
законов.
Принятый федеральный конституционный закон вместе с постановлением Совета Федерации ФС РФ в пятидневный срок со
дня принятия постановления Председателем Совета Федерации
ФС РФ направляется Президенту Российской Федерации для
подписания и официального опубликования.
Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что
принятый (одобренный) обеими палатами парламента Федеральный конституционный закон Президент Российской Федерации обязан подписать и направить для официального опубликования,
в этом случае право отклонения (наложения вето на принятый
парламентом федеральный конституционный закон) у Президента Российской Федерации отсутствует.
Контрольные вопросы
1. Имеются ли отличия в формулировках, когда говорится о том,
что соответствующий федеральный закон «принят» Государственной Думой или Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации?
2. Какой глагол употребляется, когда говорится о том, что за соответствующий федеральный конституционный закон проголосовали
по отдельности как Государственная Дума, так и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации?
3. Каков порядок одобрения Советом Федерации Федерального Собрания РФ принятых Государственной Думой Федерального Собрания РФ федеральных законов?
4. Каков порядок одобрения Советом Федерации Федерального Собрания РФ принятых Государственной Думой Федерального Собрания РФ федеральных конституционных законов?
5. Имеет ли право Президент Российской Федерации наложить вето на (отклонить) одобренный Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ федеральный конституционный закон?
106
Глава 6
Порядок рассмотрения Государственной
Думой и Советом Федерации ФС РФ
отклоненных федеральных законов
• Порядок рассмотрения Государственной Думой ФС РФ феде-
ральных законов, отклоненных Советом Федерации ФС РФ
• Порядок рассмотрения Государственной Думой ФС РФ феде-
ральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации
• Порядок рассмотрения Советом Федерации ФС РФ федеральных
законов, отклоненных Президентом Российской Федерации
• Особенности рассмотрения Государственной Думой и Советом
Федерации федеральных законов, которыми ратифицируются
международные договоры Российской Федерации
6.1. Порядок рассмотрения
Государственной Думой ФС РФ
федеральных законов,
отклоненных Советом Федерации ФС РФ
Отклонение федерального закона (федерального конституцион-
ного закона) представляет собою предусмотренный Конституцией
РФ и федеральным законодательством акт правомочного органа
государственной власти (Совета Федерации Федерального Собрания РФ или Президента РФ), в соответствии с которым:
1) не получает одобрения Совета ранее принятый Государственной Думой федеральный закон или федеральный конституционный закон;
2) не подписывается Президентом Российской Федерации
и возвращается в Государственную Думу ранее принятый ею
и одобренный Советом Федерации федеральный закон.
Аналогичное толкование имеет и получивший в последнее
время в правовой практике термин «вето», который также, собственно, и означает применительно к законодательному процес-
107
су «запрет», отклонение правомочным участником законодательного процесса в Российской Федерации ранее принятого
другим его участником федерального закона.
Безусловно, оптимальным представляется выражение «ранее
принятого законопроекта», поскольку по смыслу законодательного процесса законопроект только тогда приобретает значение
закона, когда законодательный процесс будет пройден (выполнен)
в полном объеме, т.е. законопроект будет принят палатами российского парламента и подписан Президентом РФ. Однако конституционное положение о том, что федеральные законы принимаются Государственной Думой Федерального Собрания РФ
истолковано законодателями таким образом, что принятый Госдумой в третьем чтении законопроект уже именуется законом. Такая законодательная практика не может не вносить некоторые
сложности в теоретическое объяснение смысла и процессуального механизма законодательного процесса в Российской Федерации, но ее необходимо учитывать.
Рассмотрим подробнее условия и порядок рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания РФ отклоненных
как Советом Федерации Федерального Собрания РФ принятых
ею федеральных и федеральных конституционных законов, так
и Президентом Российской Федерации принятых Государственной Думой ФС РФ и одобренных Советом Федерации ФС РФ
федеральных законов.
В том случае, если федеральный закон отклонен Советом
Федерации ФС РФ, он передается Советом для повторного рассмотрения и подготовки заключения ответственному комитету.
По итогам рассмотрения отклоненного федерального закона на
своем заседании ответственный комитет вносит на рассмотрение
Государственной Думы ФС РФ проект Постановления, в котором
может предложить палате одно из следующих решений:
1) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотрения в свя-
зи с отклонением его Советом Федерации ФС РФ;
2) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации ФС РФ согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между палатами
российского парламента разногласий по отклоненному Советом
Федерации ФС РФ федеральному закону;
3) принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой ФС РФ редакции (т.е. преодолеть вето Совета
Федерации, наложенное на принятие данного закона).
Постановление Государственной Думы ФС РФ о снятии фе-
дерального закона с дальнейшего рассмотрения Палатой прини-
108
мается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы ФС РФ.
Если Государственная Дума не согласилась с предложением
ответственного комитета о снятии федерального закона с дальнейшего рассмотрения, то председательствующим на заседании
на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального
закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Если Совет Федерации отклонил федеральный закон и не
предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию, то ответственный комитет может запросить у него предварительное согласие на создание такой согласительной комиссии.
Если Совет Федерации предложил Государственной Думе
создать согласительную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вправе внести
на рассмотрение палаты проект постановления Госдумы о создании согласительной комиссии.
Если Совет Федерации не предложил Государственной Думе
создать согласительную комиссию и не дал предварительного
согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы,
в котором предлагает снять федеральный закон с дальнейшего
рассмотрения в связи с отклонением его Советом Федерации,
либо принять федеральный закон в ранее принятой редакции.
В том случае, если Государственная Дума ФС РФ согласилась с предложением ответственного комитета о создании согласительной комиссии, то она большинством голосов от общего
числа депутатов принимает постановление о создании согласитель-
ной комиссии, об избрании в ее состав депутатов и сопредседателя согласительной комиссии от Государственной Думы ФС РФ.
Указанное постановление направляется в Совет Федерации ФС
РФ, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей.
Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение
Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый
текст федерального закона. Она вправе принимать решение об
изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации,
если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации Федерального Собрания РФ, поддержанных согласительной комиссией.
109
Решения согласительной комиссии принимаются раздельным
голосованием депутации Государственной Думы и депутации
Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него
проголосовало большинство членов каждой депутации. Решение
принимается открытым голосованием, если иной порядок не
установлен согласительной комиссией.
Федеральный закон в редакции согласительной комиссии,
завизированный сопредседателями согласительной комиссии от
обеих палат Парламента РФ, а также заключительные протокол,
сопоставительная таблица и заключение Правового управления
Аппарата Государственной Думы ФС РФ вносятся на повторное
рассмотрение Государственной Думы ФС РФ сопредседателем
согласительной комиссии от данной палаты.
Если депутациями не преодолено разногласие хотя бы по
одному возражению Совета Федерации ФС РФ, согласительная
комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы,
которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии от обеих палат и направляется в ответственный Комитет. Ответственный комитет информирует Государственную Думу ФС РФ об итогах работы согласительной комиссии и вносит
на рассмотрение палаты проект соответствующего постановления о принятии федерального закона либо о его снятии с дальнейшего рассмотрения.
При рассмотрении федерального закона в редакции согласительной комиссии с докладом выступает сопредседатель согласительной комиссии от Государственной Думы ФС РФ. По
мотивам голосования могут выступить представители депутатских объединений. Федеральный закон в редакции согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало
большинство от общего числа депутатов Госдумы.
Принятый Государственной Думой ФС РФ федеральный закон в редакции согласительной комиссии в течение пяти дней
направляется на рассмотрение Совета Федерации ФС РФ с приложением необходимых материалов.
Если федеральный закон в редакции согласительной комиссии не набрал необходимого для принятия числа голосов, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос о принятии федерального закона
в ранее принятой редакции. Федеральный закон в ранее принятой
Государственной Думой редакции считается принятым, если за
его принятие проголосовало не менее двух третей от общего
числа депутатов палаты. Таким образом, такое решение означает
преодоление Госдумой вето, наложенного на принятие закона
Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]