Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательный процесс в Российской Федерации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
• организация библиотечного обслуживания поселений (обес-
печение услугами библиотечного коллектора);
• выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселе-
ний, входящих в состав муниципального района, за счет
средств бюджета муниципального района.
• организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории муниципального
района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоро-
вительных местностей и курортов местного значения на
территории муниципального района;
• организация и осуществление мероприятий по мобилиза-
ционной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом
отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых
средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
10.2. Особенности организации правотворческого
процесса на муниципальном уровне
По вопросам местного значения населением муниципальных
образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат
обязательному исполнению на всей территории муниципального
образования.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане,
руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
171
В местном правотворческом процессе имеются некоторые
особенности, которые определяют саму специфику муниципальной власти.
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для
проведения местного референдума.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Такими основаниями могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) указанных лиц в случае их
подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа
местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных
в муниципальном образовании (избирательном округе). Итоги
голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения
границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
2. Сход граждан
В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов
местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения,
обладающих избирательным правом.
172
Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей
поселения численностью не менее 10 человек.
Сход граждан осуществляет полномочия представительного
органа муниципального образования, в том числе отнесенные
к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
На сходе граждан председательствует глава муниципального
образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Решение схода граждан считается
принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и обязательному исполнению на территории поселения.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений,
принятых на сходе граждан.
3. Правотворческая инициатива граждан
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная
численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего
порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального
правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.
4. Публичные слушания
Публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, а также
главой муниципального образования.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
173
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования,
назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования —
главой муниципального образования.
На публичные слушания должны выноситься:
• проект устава муниципального образования, а также про-
ект муниципального правового акта о внесении изменений
и дополнений в данный устав;
• проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
• проекты планов и программ развития муниципального об-
разования, проекты правил землепользования и застройки,
проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на
условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
• вопросы о преобразовании муниципального образования.
Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта,
другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях
жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Контрольные вопросы
1. Входит ли муниципальная власть в систему государственной власти Российской Федерации?
2. Каковы правовые основы функционирования муниципальной власти в Российской Федерации?
3. Расскажите о полномочиях муниципальной власти.
4. Принимаются ли в Российской Федерации на муниципальном
уровне законодательные акты?
5. В чем состоят особенности местного (муниципального) правотворческого процесса?
174
Приложения
Приложение 1
Комплект схем к тематическому курсу
по учебной дисциплине «Законодательный процесс
в Российской Федерации»
Законодательный процесс
в Российской Федерации
Федеральный законодательный
процесс (происходит на высшем
государственном —
федеральном — уровне)
Ðèñ. 1. Законодательный процесс в Российской Федерации
Ðèñ. 2. Законодательный процесс в Российской Федерации
(базовая схема; федеральный уровень)
Региональный законодательный
процесс (осуществляемый
в субъектах Российской
Федерации)
175
Субъекты права законодательной
Президент Российской Федерации
иниципативы
Совет Федерации Федерального Собрания
Законодательные (представительные) органы
Верховный Суд Российской Федерации
Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
государственной власти субъектов
Российской Федерации
Члены Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
Депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации
Конституционный Суд Российской
Федерации (по вопросам ведения)
(по вопросам ведения)
Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации
(по вопросам ведения)
Ðèñ. 3. Субъекты права законодательной инициативы
Российской Федерации (федеральный уровень)
176
Обязательный комплект документов
Текст самого законопроекта
(с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права
законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект)
Пояснительная записка к законопроекту
(содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта
Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, ôåäå-
ральных конституционных законов, федеральных законов и иных
нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации
(подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона)
Финансово-экономическое обоснование
(в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует
материальных затрат)
Заключение Правительства Российской Федерации
(по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета) (представляется при необходимости)
Документы и материалы, специально предусмотренные ст. 192,
213, 276 Бюджетного кодекса РФ или п. 4 ст. 16 Федерального
закона «О международных договорах Российской Федерации»
и другие материалы, перечень которых специально оговаривается
в Регламенте Государственной Думы ФС РФ (представляются
при необходимости)
Ðèñ. 4. Обязательный комплект документов,
вносимых вместе с законопроектом в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации
177
Общий порядок рассмотрения законопроекта
Третье чтение законопроекта
(принятие Федерального Закона; одобрение Федерального конституционного
закона) на Пленарном заседании Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации)
Рассмотрение законопроекта ответственным Комитетом и представление
его в Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации для внесения на рассмотрение Палатой в третьем чтении
Второе чтение законопроекта
На Пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
Рассмотрение законопроекта ответственным Комитетом и представление
его в Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации для внесения на рассмотрение Палатой во втором чтении
Подготовка ответственным Комитетом законопроекта к рассмотрению
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
во втором чтении
Первое чтение законопроекта
На Пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
Рассмотрение законопроекта ответственным Комитетом и представление его
в Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации для внесения на рассмотрение Палатой в первом чтении
Принятие Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации решения о направлении законопроекта в ответственный Комитет
для подготовки его к первому чтению
Предварительной рассмотрение законопроекта ответственным Комитетом
(на предмет соответствия его Конституции РФ и условиям внесения)
и представление его в Совет Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
Направление законопроекта в ответственный Комитет Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Представление законопроекта Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации либо лицу, его замещающему
Поступление законопроекта в Управление документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Ðèñ. 5. Общий порядок рассмотрения законопроекта
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
(при условии, что законопроект не отклоняется)
178
Общий порядок рассмотрения законопроекта
Совет Федерации ФС РФ рассматривает поступивший из Государственной Думы ФС РФ федеральный закон в течение четырнадцати дней (срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации ФС РФ)
Принятый Государственный Думой ФС РФ и одобренный Советом Федерации ФС РФ без рассмотрения федеральный закон по
истечении 14-дневного срока Председателем Совета Федерации
направляется Президенту Российской Федерации для подписания
и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума Федерального Собрания РФ
Однако следует учесть, что обязательному рассмотрению в Совете
Федерации Федерального Собрания РФ подлежат принятые Государственной Думой ФС РФ федеральные законы по вопросам:
1) федерального бюджета; 2) федеральных налогов и сборов;
3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; 4) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; 5) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; 6) войны
и мира
В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1) Председатель Совета Федерации ФС РФ или по его поручению
его заместитель по согласованию с председателями комитетов,
комиссий Совета Федерации ФС РФ определяет комитет (комиссию) Палаты (это может быть и несколько комитетов), ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет
(комиссию), а также в Правовое управление Аппарата Совета
Федерации ФС РФ для подготовки заключений;
2) комитет (комиссия) Совета Федерации ФС РФ, ответственный
за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый Государственной Думой ФС РФ федеральный
закон и принимает по нему заключение;
3) Федеральный закон выносится на рассмотрение Палаты; по результатам обсуждения принятого Государственной Думой ФС РФ
федерального закона Совет Федерации ФС РФ принимает одно из
следующих решений: одобрить принятый Государственной Думой
ФС РФ федеральный закон; отклонить принятый Государственной
Думой ФС РФ федеральный закон
Ðèñ. 6. Общий порядок рассмотрения законопроекта
(Федерального Закона) в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
179
Принятие закона голосованием
Федеральный закон принимается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации «простым» большинством (50% плюс 1) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы ФС РФ
Федеральный конституционный закон принимается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
посредством его одобрения «конституционным» большинством
(не менее двух третей) от общего числа депутатов Государственной
Думы ФС РФ
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации в случаях, если:
1) за него проголосовало более половины от общего числа членов
Палаты;
2) если в течение 14 дней он не был рассмотрен Палатой
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он
одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего
числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Ðèñ. 7. Принятие федерального и федерального конституционного законов
Федеральным Собранием РФ
Ðèñ. 8. Примерный порядок преодоления разногласий между палатами
Федерального Собрания Российской Федерации
и Президентом Российской Федерации при рассмотрении
законопроектов (общая модель)
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]