Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда. Монография
.pdf
ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
К. Г. Кязимов
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
С СУБЪЕКТАМИ РЫНКА ТРУДА
Монография
Вузовское образование
Саратов • 2018
УДК 331
ББК 65.24
К99
Рецензент:
Долженкова Ю. В. — доктор экономических наук, профессор
Кязимов, К. Г.
К99 Взаимодействие учреждений профессионального образования с субъ-
ектами рынка труда [Электронный ресурс] : монография / К. Г. Кязимов. — Электрон. дан. и прогр. (7 Мб). — Саратов: Вузовское образование,
2018. — 148 с. — (Высшее образование).
ISBN 978-5-4487-0181-8
В монографии изложены проблемы и основные направления совершенствования качества подготовки рабочей силы. Проанализированы сущность,
структура и функции современного рынка труда, его требования к качеству
подготовки выпускников УПО, технологии регулирования рынка труда и сфе-
ры занятости населения. Показаны основные направления социального партнерства в вопросах взаимодействия УПО с субъектами рынка труда. Даются
конкретные рекомендации по реализации основных направлений взаимодей-
ствия учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда.
Научное электронное издание
© Кязимов К. Г., 2018
© ООО «Вузовское образование», 2018
Редактор Е.А. Копылова
Технический редактор А.Д. Матлахова
Корректор В.С. Водяницкий
Компьютерная верстка, обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 18.12.2017. Объем данных 7 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPRbooks (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Проблемы и основные направления совершенствования
воспроизводства квалифицированных рабочих и специалистов ...................... 5
2. Сущность, структура и функции современного рынка труда ...................... 17
3. Технологии регулирования рынка труда и занятости населения ................. 53
4. Формирование инновационной образовательной среды УПО ..................... 59
5. Взаимодействие УПО с субъектами рынка труда ......................................... 67
6. Трудоустройство выпускников УПО .............................................................. 91
7. Оценка эффективности деятельности УПО.................................................. 103
8. Повышение роли работодателей в подготовке квалифицированных
рабочих и специалистов ...................................................................................... 107
9. Совершенствование системы практического обучения студентов
на предприятиях ................................................................................................. 124
10. Социальное партнерство в решении проблем взаимодействия УПО
с субъектами рынка труда .................................................................................. 140
Список литературы.............................................................................................. 148
4
1. ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
2
3
1
2
3
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА
КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ РАБОЧИХ И СПЕЦИАЛИСТОВ
В концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до
2020 г. заложена инновационная стратегия развития страны, это диверсифика-
ция экономики и технологическое обновление промышленности, формирование
эффективно функционирующего рынка труда, повышение качества человече-
ского потенциала как важнейшие составляющие инновационной экономики1.
Ученые утверждают, что в настоящее время в инновационной экономике
перестают действовать некоторые экономические законы индустриального общества. В основе инновационной экономики лежат нелинейные явления, связанные с необратимостью обмена знаниями и компетенциями, их не сложени-
ем, а умножением и синергетическим эффектом при их получении и использо-
вании
.
При переходе на инновационную экономику требуется значительное ко-
личество высококвалифицированных кадров, возникает проблема их воспроизводства и эффективного использования.
Представляется, что важнейшим условием развития инновационной
экономики являются подготовка квалифицированной рабочей силы, ее распределение по отраслям и сферам деятельности, рациональное использование
прежде всего его молодежной составляющей.
В РФ на начало 2016 г. функционировало более 3,1 тыс. УПО, в том числе
программы высшего образования реализуются в 950 вузах, из них 548 — госу-
дарственных. Около 2,1 тыс. УПО реализуют только программы подготовки
квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена. Кроме того, про-
граммы СПО реализуются в 400 вузах, в которых обучается еще 0,5 млн чело-
век. В 2016 г. ежегодный выпуск из учреждения СПО составлял 936 тыс. человек, в том числе всего 435,5 тыс. рабочих и 501 тыс. специалистов среднего
звена
.
В настоящее время наступил новый этап развития системы подготовки
квалифицированных рабочих и специалистов.
распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р).
в сфере образования. М., 2015.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (утверждена
Экономика знаний. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 57.
Доклад Правительства РФ Федеральному собранию РФ о реализации Государственной политики
5
Правительством Российской Федерации, федеральными ведомствами и
4
9
4
5
6
7
8
9
субъектами Федерации принимаются меры по совершенствованию воспроиз-
водства квалифицированных рабочих и специалистов.
Утверждены и реализуются:
1. Федеральный закон «Об образовании в РФ»
[2] и «Стратегия развития
системы подготовки рабочих кадров на период до 2020 года»5.
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации о плане меропри-
ятий по популяризации рабочих и инженерных профессий6.
3. Утвержденный Минобрнауки России комплекс мер, направленных на
совершенствование системы СПО на 2015–2020 гг.7.
4. Утвержденный Минтруда Общероссийский классификатор занятий
ОК-010-2014 взамен общероссийского классификатора занятий (ОКЗ)
ОК-010-938.
5. Приказ Минтруда и Минобрнауки России «О системе среднесрочного и
долгосрочного прогнозирования занятости в целях планирования потребностей
в учреждениях профессионального образования, реализующих программы СПО
и вузов за счет бюджетных средств
.
6. Утвержденный Минтруда России «Справочник профессий, востребо-
ванных на рынке труда, новых и перспективных профессий и специальностей».
Правительством РФ утверждены мероприятия по подготовке кадров для
организаций оборонно-промышленного комплекса на 2016–2020 гг. В план
включены мероприятия по проведению национального профориентационного
фестиваля «Профи», всероссийского конкурса профессионального мастерства
«Лучший по профессии», национального чемпионата WorldSkills Russia и другие мероприятия.
http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok (дата обращения: 18.09.2015).
http://www.youngscience.ru/pages/main/ (дата обращения: 18.09.2015).
зации рабочих и инженерных профессий. URL: http://government.ru/media/files/jWQG6SqaAJU.pdf (дата обращения: 18.09.2015).
2020 гг. URL: http://www.base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW;n=176010;req=doc.
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/42082 (дата обращения: 20.09.2015).
среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в целях планирования потребностей в
подготовке кадров в УПО, реализующих образовательные программы СПО и (или) ВО за счет бюджетных ассигнований». URL: http://www.informio.ru/update/wuz/13813 (дата обращения: 20.09.2015).
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». URL:
«Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров на период до 2020 года». URL:
Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2015 г. «Об утверждении плана мероприятий по популяри-
Минобрнауки России. Комплекс мер, направленных на совершенствование системы СПО на 2015–
Минтруд РФ. Общероссийский классификатор занятий ОК-010-2014 (МСКЗ-08). URL:
Приказ Минтруда и Минобрнауки России от 30.06.2015 г. Об утверждении «Положения о системе
6
WORLDSKILLS — это международное некоммерческое движение, целью
10
10
11
которого являются повышение престижа рабочих профессий и развитие профессионального образования путем гармонизации лучших практик и профессиональных стандартов посредством проведения конкурсов профессионального
мастерства в каждой отдельной стране и во всем мире в целом.
В стране формируется национальная система квалификаций, внедряется
компетентностный подход к подготовке кадров, разрабатываются профессио-
нальные и федеральные государственные образовательные стандарты.
Реализация этих и других документов определяет основные направления
государственной политики в области подготовки квалифицированных рабочих
и специалистов и задает новые векторы развития профессионального образования. Вместе с тем система профессионального образования страны переживает
сложный период своего развития, в стране накопились проблемы, которые за-
трудняют воспроизводство квалифицированных рабочих и специалистов.
1. Анализ показывает, что важнейшей проблемой отечественной эконо-
мики является дефицит квалифицированных рабочих и специалистов среднего
звена. В ряде территорий значительно сократились объемы подготовки рабочих
и существенно увеличились объемы подготовки кадров по «модным специальностям» (юристов, финансистов, менеджеров), в которых рынок удовлетворил
потребности. Более 50 % занятого населения являются работниками простого
неквалифицированного труда с узкой специализацией или труда средней сложности. Средний возраст работников в промышленности составляет 53–57 лет.
Большое количество выпускников СПО получают рабочие профессии 3-го разряда, в то время как потребность большинства предприятий — рабочие 5–6-го
разрядов.
По международным оценкам, у нас пока не выдерживают конкуренции на
мировом рынке 62 % выпускников НПО и 55 % СПО, а по заключению экспертов 80 % выпускников в области инженерного образования имеют низкое каче-
ство профессиональной подготовки
.
По данным Росстата, 80 % выпускников УПО трудоустраиваются
в первый год после окончания учебы, 9 % не могут найти работу11.
Не учитывается высказанная В. В. Путиным озабоченность снижением
доли высококвалифицированных рабочих и специалистов в РФ до 5 % (в западных странах — более 40 %) и необходимость решать эту проблему вместе с работодателями.
2014. № 2 (30). С. 11–12.
Е. В. Ткаченко. Профессиональное образование в России: проблемы развития. // Ценности и смыслы.
Исследования Росстата. Москва, 13 августа 2012 г., «Прайм».
7
2. Слабая мобильность рабочей силы порождает региональные разли-
13
12
13
чия — избыток рабочей силы в одних регионах и дефицит в других. Во многих
регионах на одну вакансию приходится несколько соискателей рабочих мест.
В сфере подготовки и трудоустройства выпускников УПО всех уровней
пока нет системности, структура спроса не соответствует ее предложению,
наблюдается устойчивый спрос на рабочие профессии. На федеральном портале
Роструда «Работа в России» регулярно регистрируется около 1,0 млн вакансий,
в том числе более 60 % вакантных мест предназначено для рабочих профессий.
Тенденция возрастания дефицита квалифицированных рабочих кадров
наблюдается на протяжении многих лет. Профессиональная подготовка рабо-
чих и специалистов по уровням НПО — СПО — ВО ведется в соотношении
1 : 1 : 1, в то время как рабочих кадров требуется в 5 раз больше12.
Более 70 % крупных российских компаний говорят о нарастающей тенденции нехватки высококвалифицированных рабочих и специалистов.
По оценкам академика Е. В. Ткаченко, человеческие ошибки обуславливают сейчас 45 % экстремальных ситуаций на атомных станциях, 80 % авиакатастроф и более 80 % катастроф на море. Считается, что для новой техники,
т. е. техники, условно исправной на 100 %, среднее время между двумя поломками в 4 раза больше, чем среднее время между двумя ошибками человека.
Иными словами, современная техника виновата в четыре раза реже, чем работ-
ник. Одна из причин: сложившаяся подготовка рабочих и специалистов на всех
уровнях профессионального образования не отвечает потребностям экономики
ни по качеству, ни по количеству подготовки.
3. Анализ обращений в центры занятости показывает: у молодежи утрачивается ощущение ценности профессионального мастерства, отсутствует готовность овладеть новой профессией, появляется психологический страх перед
рынком труда. Молодежь ставит ценности труда на 14-е место в общей шкале
жизненных приоритетов (по сравнению со 2–3-м местом у молодого поколения
в развитых странах). По большинству показателей здоровья РФ значительно отстает от развитых стран
.
4. В некоторых публикациях отмечается, что экономический успех нации
зависит от природных ресурсов, производственных технологий и кадров высшей квалификации (менеджеры, бухгалтеры, юристы др.). Нам представляется,
что это утверждение не является достаточным, так как ЭАН составляет около
2014. № 2 (30). С. 8/
годы. М., 2013.
Ткаченко Е. В. Профессиональное образование в России: проблемы развития. // Ценности и смыслы.
Основные положения стратегии охраны здоровья населения РФ на период 2013–2020 гг. и последние
8
50 % всего населения страны, из них более 60 % — это рабочие и специалисты
14
15
16
17
14
15
16
17
среднего звена. Прежде всего от их качества зависит производство качественной продукции и конкурентоспособность страны на мировом рынке
.
Данное утверждение важно для оппонирования некоторым сторонникам,
пытающимся доказать нецелесообразность подготовки рабочих кадров, якобы
уже вытесненных с производства научно-техническим прогрессом, и требующим перехода к всеобщему высшему образованию.
5. Распределение рабочей силы по профессиям, отраслям и секторам эко-
номики не является рациональной, по-прежнему большая часть трудовых ресурсов страны (до 60 %) сосредоточена в сфере «А». В регионах страны слабо
развит малый бизнес и, как следствие, незначительная доля занятой молодежи в
этой сфере. Во многих регионах страны малый бизнес дает лишь 20 % ВВП, а в
промышленно развитых странах — более 60 % ВВП.
6. Оценки показывают, что для достижения реальным сектором экономи-
ки объема производства в сфере высоких технологий порядка 1,5–2,0 трлн руб-
лей к 2016 г. потребуется дополнительно не менее 50 тыс. рабочих и специалистов высшего уровня квалификации
.
В последние годы ежегодно из стен вузов выпускалось около 200 тыс.
юристов и экономистов, их доля традиционно составляла 30–40 % от всего выпуска. По оценкам специалистов, отечественный рынок труда перегружен спе-
циалистами с высшим образованием: их в 4,5 раз больше, чем необходимо. При
этом не хватает специалистов со средним профессиональным образованием
(в 2 раза) и НПО (в 6 раз)
.
Такое положение молодежи на региональных рынках труда определяется
также неблагоприятной тенденцией воспроизводства рабочих и специалистов.
Американские исследователи отмечают, что перепроизводство юристов на
1 % тормозит экономическое развитие страны. В результате недоиспользования
потенциала молодежи наша страна тоже существенно теряет величину ВВП.
В РФ поступают в вузы 80 % школьников, в США — 44 %, в Германии —
38 %. Россия занимает первое место в мире по числу студентов на 10 тыс. населения, но не все вузы готовят специалистов, которые требуются современной
экономике
2009. № 5. С. 40–45.
ственность в сфере образования, творчества и культуры». Торгово-промышленная палата РФ. М., 2013.
С 48–55.
.
Образование в мире и в России: сравнительный анализ. // Профессиональное образование. Столица.
Быкова О. Н. Россия на пути кадрового голода. Сборник материалов секции «Интеллектуальная соб-
Сапаниди П. Молодежь на рынке труда // Человек и труд. 2011. № 4. С. 52–56.
Кузьминов Я. Новые известия (Москва). № 167. 19.09.2011 г.
9
В прошедшие годы в стране было открыто сотни вузов и их филиалов, и
наряду с ведущими вузами страны появились вузы, готовящие кадры, не вос-
требованные экономикой.
По результатам мониторинга еще в 2014 г. неэффективными были при-
знаны 373 вуза и филиала и 46 вузов требуют оптимизации.
Наибольшие потери в последние годы понесло начальное профессиональное образование (НПО). С 2006 г. число учреждений НПО сократилось бо-
лее чем на 50 %, а численность обучающихся в них уменьшилась на 55 %, что
было связано со спадом производства, а в последнее время и с объединением
УПО. В документах Минобрнауки планируется объединение и укрупнение колледжей до 600–800 учащихся, но это можно делать в крупных городах, а в малых городах, поселках и сельской местности это может привести к массовому
оттоку молодежи в крупные города.
7. Важной проблемой является безработица среди молодежи. МОТ отме-
чает, что уровень безработицы российской молодежи выше среднего уровня в
мире, и это не только следствие падения экономики, но и сложившиеся несба-
лансированные объемы и профили профессиональной подготовки квалифици-
рованных рабочих и специалистов.
Основные причины высокого уровня безработицы среди молодежи:
– отсутствие системы распределения выпускников УПО на предприятия
в соответствии с их профессиями (специальностями);
– несоответствие между профессиями, которые требуются на рынке труда, и профессиями, которые освоены выпускниками УПО;
– низкое качество профессиональной подготовки выпускников УПО;
– вакансии, которые предлагают предприятия и службы занятости, не
привлекают выпускников.
Многие работодатели сдерживают прием на работу молодежи из-за необходимости:
– предоставления им льгот, предусмотренных трудовым кодексом;
– перспективы предоставления женщинам отпуска в связи с рождением
ребенка;
– совмещения значительной частью молодежи работы и учебы.
Снижение общего уровня жизни населения привело к сверхзанятости
среди студентов УПО, вынужденных совмещать работу с учебой, а некоторые
работодатели не отпускают студентов на занятия и даже на экзамены.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]