Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда. Монография
.pdf
6. ТРУДОУСТРОЙСТВО ВЫПУСКНИКОВ УПО
52
52
Исследования Росстата показывают, что 80 % выпускников УПО трудоустраиваются в первый год после окончания учебы, 9 % не могут найти работу
совсем, а 33 % не могут устроиться по специальности. При трудоустройстве
выпускников только 48 % выпускников вузов занимают должности, относящиеся к группе «Специалисты высшего уровня квалификации», 55 % выпускников
СПО занимают должности, относящиеся к группе «Специалисты среднего
уровня квалификации»
Следует учитывать, что рынок труда молодежи представляет собой неод-
нородную, сложную, гибкую систему экономических, правовых и социальных
взаимоотношений в рамках определенного экономического пространства между работодателями и молодыми наемными работниками новых поколений, переходящих из сферы обучения в трудовую сферу и движения к продуктивной
занятости.
.
Сущностная особенность молодежного рынка труда заключается в том,
что, во-первых, это важная составляющая часть общего рынка труда, обладающая свойствами неоднородности, сложности и подвижности; во-вторых, это ресурс для более эффективного использования человеческого потенциала страны,
предпосылка для формирования цивилизованного рынка труда.
Во многих странах важным источником информации о текущей и пер-
спективной потребности в молодых специалистах является статистика феде-
ральной и региональных служб занятости. Так, по данным Федеральной службы по труду и занятости России, заявленная организациями потребность в работниках для замещения вакантных рабочих мест в 2016 г. составила около
950 тыс. человек. Эти данные публикуются ежегодно по каждому региону в
разрезе профессий и специальностей.
Чтобы создать механизм формирования государственного заказа на подготовку специалистов и квалифицированных рабочих, необходимо согласовать
инструментарий мониторинга потребности экономики в кадрах и мониторинга
сферы образования. В настоящее время на федеральном уровне он осуществляется по учреждениям среднего профессионального образования и высшего образования, и его результаты в разрезе 28 групп специальностей и 5 направлений
подготовки (высшее образование) и такого же числа групп специальностей
(среднее профобразование) регулярно публикуются в изданиях Госкомстата и
monitoring_trudoustroystva_vypusknikov (дата обращения: 18.09.2015 г.).
Мониторинг трудоустройства выпускников. URL: http://rastudent.ru/articles/labour_market_survey/
91
Минобрнауки России. По уровню НПО данные публикуются только по выпускам в отраслевом разрезе. Данные о региональном распределении контингентов
обучающихся, приемов и выпусков по профессиям в федеральных изданиях не
публикуются. Поэтому необходимо использовать данные региональных служб
занятости и образовательной статистики.
Главным источником информации о профессионально-квалификацион-
ном составе занятых РФ и ее регионов являются выборочные обследования
населения по проблемам занятости. На их основе формируется также информационно-статистическая база для расчета дополнительной потребности в кадрах.
Прогнозирование занятых в рамках отраслей экономики является наиболее предпочтительным способом прогнозных расчетов, так как обеспечивается
выявление конкретных факторов перспективного развития отдельных профес-
сиональных групп.
Выборочные опросы организаций проводятся региональными отделениями Госкомстата Российской Федерации совместно с заинтересованными под-
разделениями органов исполнительной власти.
Основная идея методики агрегирования данных о вакансиях по статисти-
ке о крупных и средних предприятиях, публикуемой Госкомстатом и службой
занятости, состоит в предположении, что в большинстве случаев дублирование
вакансий в совокупностях статистик характерно для предприятий госсектора.
Подавляющее число вакансий, которые существуют на крупных и средних
предприятиях, относящихся к госсектору, учитывается в данных службы
занятости.
При оценке реального количества вакантных рабочих мест следует учитывать деятельность негосударственных служб занятости и организаций, занимающихся подбором кадров на коммерческой основе. Практика показывает,
что здесь сосредоточено около 10–20 % вакансий, предлагаемых в Государственной службе занятости.
Таким образом, имеется достаточно большое количество различных методов определения количественной потребности в персонале. Выбор конкрет-
ного метода предопределяется рядом факторов, к числу которых можно отнести
размер организации, состояние ее внешней среды, наличие соответствующей
информационной базы для планирования и т. д.
Вместе с тем важно учитывать, что потребность в персонале в организациях может существенно изменяться даже в течение сравнительно небольших
временных отрезков, поэтому следует пользоваться также оперативной информацией службы занятости.
92
Совокупный спрос всех предприятий и организаций определяет общую
дополнительную потребность экономики области в рабочей силе.
Анализ результатов мониторинга и вакансий, предъявленных работодате-
лями в службу занятости и частные агентства, позволяет определить предварительную общую ежегодную дополнительную потребность территории в кадрах.
При анализе и описании работ необходимо использовать такие норма-
тивные документы, как Общероссийский классификатор профессий рабочих,
должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Госстандартом
России и введенный в действие с 1.01.1996 г., а также Тарифно-
квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих и
общеотраслевых профессий рабочих, утвержденные Минтрудом России.
Исследование потребностей и мотивационных устремлений молодежи в
профессиональном образовании, баланса выпускников образовательных учреждений по направлениям их дальнейшей деятельности производится на основе
анализа и обобщения материалов органов образования, служб занятости, периодических опросов различных групп молодежи. При этом особое внимание
необходимо уделять изучению структуры образовательных потребностей моло-
дежи, ориентации на типы учебных заведений, виды и уровни профессионального образования, сферы будущей трудовой деятельности.
Практика показывает, что на территориальном уровне трудно согласовать
потребности рынка труда и системы образования. Это обусловлено тем, что
рынок труда, как правило, предъявляет спрос на рабочих и специалистов,
прежде всего, на территориальном уровне, а решение о получении соответствующего профессионального образования принимается молодежью с учетом
востребованности будущей профессии (специальности) не только в данной территории, но и в других регионах. Поэтому важно учитывать также образо-
вательные намерения молодежи.
Анализ периодических опросов выпускников школ и студентов УПО показывает, что наряду с положительными тенденциями профессионального са-
моопределения молодежи наметились и негативные, связанные со сложившим-
ся противоречием между профессионально-образовательными намерениями
молодежи и реальной ситуацией на рынке труда и в сфере занятости.
Основными факторами, определяющими эти намерения, явились спад
производства, свертывание высокотехнологичных и наукоемких производств,
высвобождение работников и связанная с ней безработица, падение престижа
технического образования, появление новых жизненных стандартов и мотивов
выбора сферы трудовой деятельности.
93
В этих условиях профессионально-образовательный выбор молодежи зачастую определяется стихийными представлениями о престижности опреде-
ленных профессий и специальностей и не всегда соответствует интересам личности, общества и работодателей, однако он во многом определяет структуру
образовательных услуг.
Сложившийся дисбаланс между структурой подготовки кадров и спросом
на выпускников обуславливает необходимость создания в каждом регионе информационной системы, способной быстро и адекватно реагировать на состоя-
ние и прогнозные характеристики рынка труда, помогать молодежи выбирать
профессии (специальности), а учебным заведениям своевременно принимать
меры по открытию новых направлений подготовки кадров.
Все это имеет определяющее значение для формирования спроса на тре-
буемых специалистов, осознанного выбора молодежью профессии с учетом их
склонностей и потребностей рынка труда, а также подготовки в учебных заведениях тех кадров, в которых нуждается экономика регионов.
В то же время необходимо совершенствовать технологию прогнозирования перспективных потребностей организаций в рабочей силе и использованию
прогнозов для формирования планов приема в соответствующие УРО. Анализ
предложения рабочей силы характеризует профессионально-квалификационный состав экономически активного населения данной территории.
Важное значение имеет анализ баланса выпускников 9-х и 11-х классов
общеобразовательной школы.
В последние годы наметилась тенденция увеличения востребованности
среди молодежи программ среднего профессионального образования, в том
числе за счет увеличения доли выпускников 9-го класса общеобразовательных
школ, поступающих на обучение по этим программам, а количество бюджетных мест за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ для обучения по программам среднего профессионального образования увеличивается.
В соответствии с постановлением Правительства РФ с 2015 г. колледжи и
техникумы станут крупнее — с численностью студентов от 200 до 600 человек.
Однако нам представляется, что этого нельзя допускать в сельской местности,
так как будет происходить отток молодежи в крупные города. А контрольные
цифры приема будут зависеть от количества трудоустроенных по специальности выпускников последнего года. Количество выпускников, которые нашли
работу по специальности, не может быть ниже 55 %.
Положительное регулирующее воздействие на процесс формирования
профессионально-образовательных потребностей молодежи и, следовательно,
94
на взаимодействие системы профессионального образования с субъектами
рынка труда может обеспечивать население, работодателей, учебные заведения
оперативной и достоверной информацией о состоянии рынка труда, спросе и
предложении рабочей силы через средства массовой информации, газеты, журналы, специализированные сайты в Интернете.
Исследование проблем трудоустройства выпускников необходимо про-
водить также на основе изучения материалов служб занятости и органов обра-
зования, статистических данных.
Наше исследование показало, что основными причинами, сдерживающими трудоустройство выпускников, являются:
– низкая конкурентоспособность, отсутствие у большинства из них необ-
ходимых знаний и навыков самоопределения на рынке труда, развития трудо-
вой карьеры, ведения переговоров с работодателями по вопросам трудоустройства.
– несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики и структуре имеющихся вакансий;
– отсутствие механизма, обеспечивающего взаимодействие УПО с субъектами рынка труда;
– отсутствие вакансии для молодежи, не имеющей опыта трудовой деятельности и высокой квалификации, в связи с чем они не всегда могут найти
работу, причем не только по полученной профессии;
– трудовая мотивация выпускников еще не сформирована, и они часто
отдают предпочтение высокооплачиваемой и престижной работе.
По результатам исследования можно выделить следующие основные критерии конкурентоспособности выпускников на рынке труда: профессиональная
квалификация, общая и профессиональная культура, трудовая мотивация, поведение на рынке труда.
В таблице 2 эти критерии, разработанные бывшим Институтом развития
профессионального образования с участием автора, рассмотрены на уровне общих требований к рабочей силе и на уровне специальных требований к выпускникам учреждений профессионального образования.
95
Критерии конкурентоспособности выпускников
Требования рынка труда к качеству
рабочей силы
Специальные требования
к выпускникам учреждений
профессионального образования
Профессиональная квалификация
Уровень профессионального образования
Какое окончил учебное заведение
Опыт трудовой деятельности
Результаты обучения
Опыт работы
Общая и профессиональная культура
Профессиональная деятельность
Обоснованность выбора профессии
и отношение к полученной специальности
Ценности и ориентации
Ценности и ориентации
Трудовая мотивация
Карьерные планы
Планы профессиональной и должностной
карьеры
Уровень притязаний
Самооценка и уровень притязаний
Поведение на рынке труда
Уверенность
Мотивация на достижение успеха
Активность в поиске подходящей работы
Четкость целей и мотивов трудоустройства
на рынке труда
Таблица 2
Чем успешнее будут сформированы вышеприведенные характеристики
конкурентоспособности выпускников, тем успешнее они будут востребованы
работодателями и трудоустроены.
Важнейшим средством повышения конкурентоспособности и профессио-
нальной мобильности выпускников, активизации процесса профессионального
самоопределения и оптимизации из трудоустройства является профориентация
(информирование, консультирование, отбор, психологическая поддержка).
Международный и отечественный опыт показывает большую эффективность профориентационных услуг, оказываемых молодежи, что связано с их
высокой восприимчивостью к новым формам поведения, способностью к адаптации к новым условиям, в том числе от учебы к трудовой деятельности.
Статистика показывает, что ежегодно специалисты региональных служб
занятости оказывают молодежи около 1,5 млн таких услуг. Наиболее распространенным видом услуг является информирование о рынке труда, потребностях региона в специалистах определенного профиля и квалификации, возможностях трудоустроиться, требованиях работодателей, возможностях обучения и
повышения квалификации. Высокую эффективность показывают специальные
96
программы «Выбор профессии», «Мой имидж», «Социальная и профессиональная адаптация молодежи в условиях конкуренции на рынке труда», разра-
ботанные специалистами служб занятости для проведения занятий с учащимися
и выпускниками учебных заведений.
В современных условиях возрастает общественная значимость профориентации, усложняются ее функции и задачи. Если раньше профориентация
ограничивалась в основном оказанием помощи человеку в выборе профессии,
то сегодня профориентация рассматривается как помощь в реализации его воз-
можностей и ресурсов, процесс сопровождения профессиональной карьеры и
важнейшее направление повышения качества рабочей силы.
Проблема трудоустройства выпускников осложняется также несоответствием объемов и профилей подготовки кадров потребностям экономики регионов, а также завышенным выпуском специалистов по «модным» профессиям в
ущерб подготовки кадров для возрождающейся промышленности, социальной
сферы и новых рыночных структур.
Если до середины 1990-х гг. основным каналом безработицы было добро-
вольное или вынужденное увольнение персонала с организаций и предприятий,
то сейчас рынок труда пополняется безработными в основном за счет выпускников УПО.
Социально-экономические преобразования, проводимые в РФ с начала
1990-х гг., оказали неоднозначное влияние на развитие начального, среднего
профессиональное образования и высшего образования, вызвали серьезные
проблемы с трудоустройством выпускников. Ценность профессионального образования для молодежи стала в большей степени зависеть не от реальной по-
требности в специалистах соответствующего профиля, а от престижности
«модных» специальностей. Вследствие этого возник лавинообразный спрос на
модные специальности в учреждениях высшего профессионального образования, на что немедленно отреагировали негосударственные учебные заведения и
платные отделения государственных учебных заведений.
В условиях безработицы возросло влияние конъюнктурного спроса на
«модные» профессии и специальности и, соответственно, на негосударственные
образовательные учреждения, реализующие программы обучения этим профес-
сиям. Образовательные услуги как товар отличаются специфическими призна-
ками (долговременность проявления эффекта, неосязаемость, привлекательность), поэтому спрос на них формируется не только состоянием рынка труда,
но и под воздействием общественного мнения о престижности и выгодности
отдельных специальностей.
97
Эти и другие факторы приводят к тому, что на рынке труда возникают
стихийные изменения спроса на образовательные услуги, порождающие резкие
периодические колебания в сторону увеличения спроса на одни группы про-
фессий и специальностей и уменьшения на другие.
Специалисты отмечают, что такие всплески на рынке труда чаще возни-
кают под влиянием социально-психологических факторов, изменений в общественном мнении, чем под воздействием факторов экономического характера.
При этом в силу высокой значимости социально-психологических условий
формирования спроса на образовательные услуги его изменения постоянно отстают от прогнозных характеристик рынка труда, что приводит к возникнове-
нию «временного лага» (до 5–6 лет) между изменениями на рынке труда и рынке образовательных услуг.
Это привело к тому, что во многих регионах подавляющая часть платных
услуг оказывается студентам, осваивающим «модные» специальности, без уче-
та потребностей экономики регионов, в то же время возрастает потребность в
рабочих и специалистах для промышленности, сельского хозяйства, социальнотрудовой сферы, жилищно-коммунального хозяйства, сферы обслуживания,
строительного комплекса и др.
Анализ состояния предложения и спроса на различные профессии и специальности показывает, что во многих регионах в настоящее время предложение юристов, финансистов и менеджеров превышает спрос в несколько раз.
При этом значительно возрастает спрос на рабочие профессии промышленности и строительства, а потребность в инженерных кадрах в 2 раза превышает
предложение, возрастает также спрос на работников социально-трудовой сферы, сферы обслуживания.
Несоответствие структуры подготовки кадров структуре их потребности
нельзя объяснять односторонне как результат консервативности существующих
систем воспроизводства рабочих и специалистов их неспособностью четко реагировать на потребности рынка труда. Данное обстоятельство имеет место и
справедливо лишь отчасти. Главная причина такого несоответствия заключает-
ся в отсутствии условий и нормативов, которые нацеливали бы рынок труда на
более эффективное использование рабочей силы, особенно высококвалифици-
рованных рабочих, специалистов, выпускников учебных заведений.
Профессиональное самоопределение молодежи во многом зависит от
сложившихся стереотипов о престижности отдельных профессий и не всегда
соответствует потребностям рынка труда. Однако, как показывает практика,
98
оно в значительной мере влияет на структуру подготовки кадров и образовательных услуг учреждений профессионального образования.
Практика показывает, что исключительно жесткие и завышенные требования к выпускникам предъявляют предприятия частного сектора. В этой связи
необходимо усиление работы органов надзора за соблюдением трудового зако-
нодательства по обеспечению гарантий трудовых прав молодежи.
Назрела необходимость разработки в каждом субъекте Федерации молодежной кадровой политики со стратегической целью трудового воспитания, профессионального образования, повышения эффективности воспроизводства и использования потенциала молодых специалистов.
В целях повышения конкурентоспособности выпускников УПО необхо-
димо значительное повышение качества их подготовки за счет обновления содержания и внедрения интенсивных технологий обучения, формирования у вы-
пускников предпринимательской инициативы, творчества, умения пользоваться
разнообразной информацией, расширения подготовки кадров на контрактной
основе, предусматривающей целевую подготовку, трудоустройство и адапта-
цию на рабочем месте.
В настоящее время во многих территориях отрабатывается механизм
формирования регионального заказа на подготовку кадров, что весьма актуально в связи с передачей финансирования учреждений начального и среднего
профессионального образования субъектам РФ. Практика показывает, что в ряде случаев целесообразно введение социального заказа на подготовку кадров
для организаций и предприятий. Эту функцию следует возложить на предприя-
тия и отраслевые комитеты в администрациях субъектов РФ, которые пока не
влияют на процессы воспроизводства кадров для соответствующих отраслей,
предприятий и организаций.
В рыночной экономике спрос и предложение регулируются путем после-
довательных приближений. Такая ситуация работает до тех пор, пока учебные
заведения и молодежь информированы о конъюнктуре рынка труда и его прогнозных характеристиках. Поэтому некоторые сферы требуют предварительно-
го планирования на основе прогноза будущего спроса и предложения, например
социальная сфера, сфера обслуживания, микроэлектроника и др. Так, Федеральное ведомство по труду ФРГ изучает состояние занятости, тенденции раз-
вития рабочей силы, спрос на работников определенных профессий и возможности их обучения в целом в отдельных отраслях и областях экономики с уча-
стием социальных партнеров.
99
Трудоустройство выпускников УПО в значительной степени определяются тем, насколько адекватно ориентированы учащиеся школ на потребности экономики территорий.
Результаты опросов показывают, что примерно 65–85 % учащихся школ
ориентированы на продолжение образования в вузах. Это объясняется не только престижностью высшего образования, но и появлением на рынке разнообразных привлекательных образовательных услуг. Такой феномен маркетологи
называют «формирование потребительских предпочтений», т. е. в данном случае предпочтение отдается моде, а не трудоустройству.
Отсутствие системы профориентации молодежи, разрушение связей
учебных заведений с предприятиями и открытие специальностей без учета по-
требностей экономики приводят к нарушению спроса и предложений рабочей
силы, рассогласованию баланса между рынком труда и рынком образователь-
ных услуг, осложнению трудоустройства выпускников.
Практика работы ряда территорий показывает, что утверждение кон-
трольных показателей приема учащихся (студентов) в учебные заведения профессионального образования за счет средств федерального бюджета должно
осуществляться исходя из подтверждения их потребности и согласования с
местной администрацией и службами занятости. Подобным образом должна
происходить процедура принятия решений при открытии новых учебных заве-
дений и подготовки кадров по новым профессиям и специальностям.
В этой связи необходимо ускорить разработку и внедрение профессиональных стандартов, которые должны быть основой для создания нового поко-
ления государственных образовательных стандартов, обеспечивать расширение
профиля подготовки рабочих и специалистов с высоким профессиональным потенциалом, социально и лично ориентированных.
В целях выполнения положения Болонской декларации необходимо осуществить мероприятия по практическому признанию работодателями квалификаций (степеней) «Бакалавр» и «Магистр».
В этом направлении алгоритм взаимодействия УПО с субъектами рынка
труда можно представить следующим образом. Рынок труда, выражая совокупный спрос работодателей на рабочую силу в разрезе укрупненных групп профессий и специальностей, определяет профессии и специальности, номенклатура которых отражается в Классификаторе профессий (специальностей), и для
них разрабатываются профессиональные стандарты.
На основе профессиональных стандартов органы профессионального об-
разования разрабатывают классификаторы по образованию, образовательные
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]