Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда. Монография
.pdf
зовательные потребности своих абитуриентов. В результате УПО слабо реагируют на изменяющиеся потребности рынка труда, обостряется несоответствие
между подготовленной рабочей силой и требованиями работодателей.
Проблема несоответствия структуры и объемов подготовки кадров по-
требностям рынка труда имеет несколько составляющих:
– макроэкономическая — ухудшение воспроизводства и обеспечения отраслей экономики квалифицированной рабочей силой;
– микроэкономическая — ухудшение обеспеченности организаций ква-
лифицированной рабочей силой, что может привести к снижению их конкурен-
тоспособности на международных и отечественных рынках;
– социальная — риск безработицы среди выпускников и недоиспользование их трудового и интеллектуального потенциала;
– финансовая — низкая эффективность использования средств на подготовку молодых специалистов и необходимость ее переподготовки.
Следует учитывать, что в общем объеме предложения рабочей силы доля
выпускников УПО составляет 15–20 %. Кроме того, молодые специалисты, по
сравнению с опытными работниками, имеют низкую конкурентоспособность.
Поэтому диспропорция между структурой и объемами подготовки специ-
алистов и профессионально-квалификационной структурой спроса на рабочую
силу является одним из факторов, создающих количественные и качественные
параметры дисбаланса. В сложившейся практике эта проблема частично решается путем согласования со службами занятости структуры и объемов подго-
товки кадров.
Нам представляется, что кардинальное решение проблемы обуславливает
необходимость учета всех факторов, влияющих на воспроизводство рабочей
силы:
‒ прогнозирование развития экономики регионов и определение потребностей работодателей в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе
на основе мониторинговых исследований;
‒ контрактная система взаимоотношений с работодателями;
‒ развитие системы профориентации, что позволит оказывать регулиру-
ющее воздействие на формирование образовательных потребностей молодежи
с учетом их склонностей и потребностей экономики.
Рынок профессионального образования связан субъектами рынка труда
опосредованно через образовательные потребности, выступающие одновре-
менно важнейшим фактором спроса и предложения на рынке труда. Поэтому
решить проблему взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг
111
невозможно без учета интересов работодателей и непосредственного потребителя образовательных услуг, имеющего свои цели, задачи, мотивацию относительно освоения профессии и выбора сферы трудовой деятельности. Учебные
заведения, оказывая образовательные услуги, должны учитывать также требования работодателей, положения в сфере занятости и на региональных рынках
труда, что делает проблему оптимизации взаимодействия системы профессио-
нального образования с субъектами рынка труда многомерной.
Для обоснования основных направлений взаимодействия профессиональных образовательных организаций с работодателями и другими субъектами
рынка труда необходимо на основе изучения и анализа социально-
экономического развития регионов, работы служб занятости, органов образова-
ния и учебных заведений исследовать:
– состояние, ключевые проблемы и прогнозные характеристики рынка
труда, на основе чего определяются потребности экономики в рабочей силе и
обосновывается рациональная структура ее воспроизводства.
– потребности и мотивационные устремления молодежи в профессиональном образовании;
– основные причины, затрудняющие трудоустройство выпускников.
Современное состояние общероссийского рынка труда характеризуется
противоречивыми тенденциями и ключевыми проблемами, изложенными в
предыдущих разделах. Однако анализ только макроэкономических тенденций и
их использование для прогнозирования развития регионального рынка труда
недостаточны из-за сохраняющихся различий в экономике регионов.
Рынок труда в РФ существует в виде совокупности относительно самостоятельных региональных рынков, дифференциация которых по основным
статистическим показателям резко усилилась в связи с реформированием экономики. Поэтому выявление состояния и ключевых проблем рынка труда сле-
дует проводить также на уровне субъектов РФ.
Вместе с тем на многих территориях сложился положительный опыт совместной работы органов образования и служб занятости работодателей по согласованию структуры и объемов подготовки кадров в УПО.
Важной задачей становится мониторинг рынка труда, позволяющий вы-
являть тенденции спроса и предложения рабочей силы, обосновывать рацио-
нальную структуру и объемы подготовки кадров в учреждениях профессио-
нального образования. По результатам мониторинга можно выявить потребности территорий в рабочей силе, тенденции ее спроса и предложения, обосновать
рациональную структуру и объемы подготовки кадров в учреждениях профес-
112
сионального образования, что является важнейшей предпосылкой определения
№
Мотивы выбора
профессий
в % к ответившим
1.
Дает возможность иметь приличный заработок
34,8
2.
Пользуется спросом на рынке труда
30,4
3.
Соответствует личным склонностям и способностям
27,7
4.
Работники этих профессий всегда необходимы
24,4
5.
Профессия мне интересна, я могу раскрыть в ней свои
способности
19,1
6.
Мой профессиональный выбор был не вполне осознан-
ным, случайным
18,0
стратегии учебных заведений в отношении подготовки и трудоустройства вы-
пускников.
Основные направления формирования регионального заказа: анализ пер-
спектив социально-экономического развития региона, регулярное проведение
мониторинга рынка труда, обоснование путей обеспечения кадрами в нужном
объеме и уровне квалификации, профориентация молодежи и комплектование
учреждений профессионального образования по договорам с работодателями,
гарантирующими последующее трудоустройство выпускников. Методика фор-
мирования государственного заказа основана на анализе показателей террито-
риального разделения труда, обеспеченности кадрами отдельных районов, организаций и предприятий, динамики перемещения населения внутри региона и
за его пределами, естественной убыли населения.
Исследование потребностей и мотивационных устремлений молодежи в
профессиональном образовании производится службами занятости и образова-
ния на основе анализа и обобщения периодических опросов различных групп
молодежи. Особое внимание необходимо уделять изучению структуры образо-
вательных потребностей молодежи, ориентации на виды и уровни профессио-
нального образования, сферы будущей трудовой деятельности. Ниже приводятся результаты опроса студентов, у которых уже сложились представления о выбранной профессии, определились стимулы, мотивы и планы, связанные с
будущей трудовой деятельностью (таблица 3). Опрос проводился сотрудниками
Российского профессионально-педагогического университета по заказу Федеральной службы по труду и занятости и охватывал 465 студентов, из них 40,9 %
юношей и 59,1 % девушек.
Таблица 3
Материалы опроса студентов — мотивы выбора профессий
113
№
Мотивы выбора
профессий
в % к ответившим
7.
Профессия предполагает творческий труд, возможность
дальнейшего самосовершенствования
16,9
8.
Профессия дает возможность проявить инициативу, само-
стоятельность
15,5
9.
Профессия престижная
15,3
10.
Профессия позволяет занять престижное положение в
обществе
12,9
11.
Профессия позволит реализовать предпринимательские
способности
9,5
12.
Профессия даст возможность приносить пользу людям
9,1
13.
Профессия предполагает хорошие условия труда
8,4
14.
Эта профессия моих родителей
6,9
15.
Труд в рамках этой профессии необременителен
2,4
По результатам опросов можно сделать вывод: наряду с положительными
тенденциями профессионального самоопределения молодежи наметились и
негативные, связанные со сложившимся противоречием между профессиональ-
но-образовательными намерениями большого числа молодежи и реальной ситуацией на рынке труда и в сфере занятости населения
Основные факторы, определяющие эти намерения: спад производства,
свертывание высокотехнологичных и наукоемких производств, высвобождение
работников, появление новых жизненных стандартов и мотивов выбора сферы
трудовой деятельности. В этих условиях профессионально-образовательный
выбор молодежи зачастую определяется стихийными представлениями о вос-
требованности определенных профессий и специальностей и не всегда соответствует интересам личности, общества и работодателей, однако он во многом
определяет сложившуюся структуру профессионального образования.
Сложившийся дисбаланс между структурой подготовки кадров и спросом
на выпускников обуславливает необходимость создания информационной си-
стемы, адекватно реагирующей на изменения на рынке труда, информирующей
о спросе и предложении, об имеющихся вакансиях, перспективах развития новых рабочих мест в различных отраслях экономики и социальной сферы.
Следует отметить, что сегодня такая информация частично имеется толь-
ко в региональных службах занятости. Однако ее недостаточно, так как не все-
гда работодатели сообщают полные сведения о вакансиях.
Назрела необходимость создания информационных служб на крупных
предприятиях, в учебных заведениях, рекрутинговых агентствах, которые
114
должны работать в тесной связи со службами занятости, предприятиями и
учебными заведениями. Обеспечение населения, работодателей, учебных заве-
дений достоверной информацией о состоянии рынка труда, спросе и предложении рабочей силы через газеты, журналы, сайты в Интернете окажет положительное воздействие на процесс формирования профессиональнообразовательных потребностей молодежи.
Выявленные проблемы обуславливают необходимость регулирования
спроса и предложения рабочей силы, выработки механизма взаимодействия
учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда.
Анализ практики трудоустройства выпускников учебных заведений про-
фессионального образования показывает, что трудоустройство молодежи в воз-
расте от 16 до 29 лет в целом выглядит благополучно. Однако за этим внешним
благополучием кроются проблемы, так как около 40 % молодых людей трудоустраиваются не по специальности (профессии), в то же время невостребованными остаются выпускники с «модными» специальностями — юристы, менеджеры, экономисты, специалисты гуманитарного профиля.
Основные причины, сдерживающие эффективное трудоустройство вы-
пускников учреждений профессионального образования:
‒ низкая конкурентоспособность, отсутствие у большинства из них необходимых знаний и умений самоопределения на рынке труда, ведения переговоров с работодателями по вопросам трудоустройства;
‒ несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики и структуре имеющихся вакансий;
‒ отсутствие механизма, обеспечивающего взаимосвязь между рынком
труда и рынком образовательных услуг;
‒ отсталость кадровой политики организаций, ориентированных на достижение текущих результатов, а не на перспективное развитие;
‒ отсутствие вакансий для молодежи, не имеющей опыта трудовой дея-
тельности и высокой квалификации: молодые люди не всегда могут найти ра-
боту, причем не только по полученной профессии;
‒ молодежь испытывает трудности в жилье и резервных накоплениях;
‒ трудовая мотивация выпускников еще не сформирована, они часто отдают предпочтение высокооплачиваемой и престижной работе.
Основа повышения потенциала трудоустройства выпускников — высокий
уровень их профессиональной подготовки и конкурентоспособности на рынке
труда. В предыдущих разделах приводились критерии конкурентоспособности
рабочей силы. Применительно к выпускникам можно выделить следующие
115
критерии их конкурентоспособности: профессиональная квалификация, трудо-
Требования к качеству рабочей силы
на рынке труда
Специальные требования
к выпускникам
Профессиональная квалификация
Уровень профессионального образования
Какое окончил учебное заведение
Опыт трудовой деятельности
Результаты обучения
Опыт работы
Общая и профессиональная культура выпускника
Профессиональная деятельность
Обоснованность выбора профессии
и отношение к полученной специальности
Ценности и ориентации
Ценности и ориентации
Трудовая мотивация
Карьерные планы
Планы профессиональной и должностной
карьеры
Уровень притязаний
Самооценка и уровень притязаний
Поведение на рынке труда
Уверенность
Мотивация на достижение успеха
Активность в поиске вакантных
рабочих мест
Четкость целей и мотивов трудоустройства
вая мотивация, поведение на рынке труда. Эти критерии показаны в таблице 4
на уровне общих требований к рабочей силе и на уровне специальных требова-
ний к выпускникам.
Таблица 4
Критерии конкурентоспособности выпускников УПО
Чем успешнее будут сформированы вышеперечисленные характеристики
конкурентоспособности выпускников на рынке труда, тем успешнее они будут
востребованы работодателями и трудоустроены.
Коренные социально-экономические преобразования, проводимые в РФ с
начала 1990-х гг., неоднозначно повлияли на развитие начального, среднего и
высшего профессионального образования и вызвали серьезные проблемы с
трудоустройством выпускников. Ценность профессионального образования для
молодежи стала в большей степени зависеть не от реальной потребности в специалистах соответствующего профиля, а от престижности модных специально-
стей. Вследствие этого возник лавинообразный спрос на социально-
экономические специальности в учреждениях высшего профессионального образования, на что сразу же отреагировали негосударственные учебные заведения и платные отделения государственных учебных заведений. По данным Ми-
116
нобрнауки, пока некоторые российские университеты, академии и институты
не соответствовали своему статусу.
С позиций конъюнктуры рынка труда специалисты подразделяют все
специальности и профессии, предлагаемые на этом рынке на три группы
К первой группе относятся профессии для промышленности, науки, образования: рабочие профессии для промышленности, транспорта, строительства;
профессии специалистов среднего звена для тех же сфер; инженерные, естественнонаучные, гуманитарные и педагогические профессии, требующие высшего образования. Характерная особенность этих профессий в том, что к рабо-
те по ним выдвигаются требования профессиональной пригодности. Они труд-
ны в освоении, требуют создания в соответствующих учреждениях
профессионального образования учебно-материальной базы как для теоретиче-
ского, так и для практического обучения, при этом не всегда гарантируют тру-
доустройство и приемлемый заработок.
Ко второй группе относится большинство профессий и специальностей
социальной сферы, обслуживания инфраструктуры экономики, сферы искусств,
медицинские профессии, специалистов по обслуживанию транспорта, связи и
др. Подготовка по ним ведется в основном в учреждениях среднего и высшего
профессионального образования. Эти профессии не менее трудны в освоении,
но гарантируют трудоустройство и приемлемый заработок.
К третьей группе относятся специальности экономического, юридического, управленческого направлений, они сравнительно просты в освоении, в
меньшей степени требуют профессиональной пригодности. В общественном
мнении сложилось представление, что их освоение в большей степени гарантирует трудоустройство и достойный заработок. Подготовка по ним ведется в
учреждениях среднего и высшего профессионального образования как за счет
бюджета, так и на платной основе. Это привело к тому, что во многих регионах
подавляющая часть платных услуг оказывается студентам, осваивающим гуманитарные, юридические и экономические специальности, без учета реальных
потребностей экономики регионов.
Исследования с участием автора, проведенные по заказу Департамента
профессионального обучения и развития человеческих ресурсов Минтруда России в Дальневосточном, Центральном, Уральском и Приволжском федеральных
округах, показали, что складывается опасная тенденция потери интереса вы-
пускников школ к начальному и среднему профессиональному образованию.
Такая тенденция объясняется ситуацией на рынке труда, где в основном вос-
требованы работники высокой квалификации со значительным опытом работы.
117
Назрела необходимость разработки в каждом субъекте РФ кадровой политики со стратегической целью повышения эффективности воспроизводства и
использования молодых специалистов. Следует постоянно корректировать со-
держание обучения в соответствии с требованиями работодателей, расширять
подготовку кадров на контрактной основе, предусматривающую целевую под-
готовку, трудоустройство и адаптацию кадров на рабочем месте.
Однако отсутствие долговременных прогнозов социально-экономического
развития регионов РФ и слабая связь с заказчиками кадров приводят к тому, что
образовательные учреждения вынуждены ориентироваться на потребности молодежи в образовательных услугах без учета потребностей экономики. Разрушение связей учебных заведений с организациями, снижение требований к абитуриентам, поступающим на учебу на платной основе, открытие специальностей
без учета потребностей экономики приводят к нарушению спроса и предложения
рабочей силы, осложняют трудоустройство выпускников.
Устранение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы
требует новых подходов в деятельности учебных заведений и их ориентации на
прогнозные характеристики рынка труда и тесное сотрудничество с субъектами
рыка труда. Важнейшее условие повышения эффективности подготовки и трудоустройства кадров — улучшение сотрудничества между образовательными
учреждениями, службами занятости и работодателями.
В последние годы приняты меры, повышающие уровень трудоустройства
выпускников организаций профессионального образования. Введена контракт-
ная система подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным
образованием. Вводится заказ на подготовку за счет государственного бюджета
специалистов по наиболее востребованным специальностям. Во всех вузах созданы подразделения по трудоустройству выпускников. Для выпускников, по-
павших в критическую ситуацию с трудоустройством и получивших статус
безработных, государственная служба занятости оказывает поддержку, исполь-
зуя различные программы: молодежная практика, трудоустройство, профориентация и психологическая поддержка.
В рыночной экономике спрос и предложение регулируются путем последовательных приближений. Эта система работает до тех пор, пока учебные заведения информированы не только о конъюнктуре рынка труда, но и о его прогнозных характеристиках и тесно сотрудничают с работодателями, службами
занятости, выпускниками общеобразовательных школ.
С участием автора для совершенствования механизма взаимодействия органов образования и служб занятости совместной коллегией федеральных ми-
118
нистерств было принято постановление «О взаимодействии министерств, их
территориальных органов управления в области подготовки кадров в соответствии с требованиями экономики» и утверждена Межведомственная программа
содействия трудоустройству выпускников УПО.
Цель программы — эффективное функционирование системы трудо-
устройства выпускников, что позволяет повысить уровень социально полезной
отдачи системы профессионального образования, создает условия для профес-
сионального и социального развития молодых специалистов.
Практически во всех территориях разработка контрольных показателей
приема учащихся в учебные заведения профессионального образования за счет
средств федерального бюджета осуществляется на основе их согласования с
администрацией и службами занятости. Подобным образом происходит процедура принятия решений при открытии учебными заведениями подготовки кад-
ров по новым профессиям и специальностям.
Достижение сбалансированности затруднено тем, что на спрос и предложение влияют различные силы. С точки зрения предложения главными факторами являются профессиональное обучение, а с позиций спроса — тенденции
экономического и технологического развития. Так как на векторы спроса и
предложения одни и те же экономические и политические процессы влияют по-
разному, самопроизвольное совпадение их по величине и направлению оказы-
вается чисто случайным.
В условиях слабости механизма рыночной самонастройки существенную
роль в сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, оптимального
развития всех уровней профессионального образования должно играть государ-
ство, прерогативой которого является проведение политики в сфере образования и занятости как первейшей социальной гарантии для населения.
Опыт развитых стран показывает, что рынок труда не является полностью
саморегулирующейся системой и требуется сочетание его саморегулирования с
административным регулированием по тем направлениям, которые не могут
регулироваться самым рынком труда. Зарубежный опыт показывает, что национальные системы организации труда и воспроизводства рабочей силы стали
выходить за рамки рынка труда и формируются на основе обширного трудового законодательства, развития социального партнерства, установления процедур проведения переговоров по проблемам занятости, подготовки и переподготовки кадров.
119
Необходимость административного регулирования рынка труда и системы профессионального образования определяются тем, что:
– рыночные механизмы сами по себе недостаточны для комплексного
решения проблем образования и трудовой сферы;
– желаемые результаты в социально-трудовой сфере не могут быть достигнуты только методами рыночного регулирования.
Поэтому самоорганизация социальных систем, каковыми являются рынок
труда и система профессионального образования, должна дополняться целевой
организацией, т. е. регулированием соответствующих процессов спроса и предложений, воспроизводства и распределения рабочей силы. Механизм регулиро-
вания этих процессов включает в себя рыночное саморегулирование, административное регулирование и систему социального партнерства, при этом зна-
чение каждого элемента зависит от специфики регионов и темпов социальноэкономических преобразований.
Таким образом, регулирование процессов воспроизводства и распределения рабочей силы компенсирует слабую способность рынка труда и системы
профессионального образования к самоорганизации. В этом случае слабая
функция социума дополняется сильной функцией взаимодействия систем на
принципах социального партнерства. В этом плане функции государственных
органов управления и учебных заведений должны быть направлены не только
на определение приоритетов развития системы образования, но и на создание
инструментов и механизмов построения саморегулирующейся и саморазвивающейся системы профессионального образования.
В настоящее время регулирование занятости и рынка труда на федеральном уровне осуществляется на основе периодически утверждаемой «Концепции
действий на рынке труда РФ». Она определяет условия для функционирования
цивилизованного рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работников и работодателей, потребности развития экономики и
сферы образования на основе стабилизации спроса и предложений рабочей силы, повышения ее качества и конкурентоспособности, снижения социальной
напряженности в обществе.
Важнейшим инструментом реализации государственной политики занятости и рынка труда, взаимодействия УПО с субъектами рынка труда являются
региональные программы содействия занятости, через которые государство
воздействует как на объемы и структуру предложения рабочей силы, так и на
спрос — непосредственно (путем создания рабочих мест в общественном сек-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]