Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда. Монография
.pdf
Изложенные проблемы требуют совершенствования воспроизводства
квалифицированных рабочих кадров путем реализации следующих мероприятий.
1. Необходимо обеспечить скорейшее формирование и реализацию в РФ
государственной кадровой политики, направленной на создание системы про-
гнозирования, формирования и развития кадровой обеспеченности страны;
проведение прогнозирования спроса и предложения рабочей силы, определение
потребности экономики регионов в наиболее перспективных кадрах, совершен-
ствование механизма формирования региональных заказов на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов по всем уровням профессионального
образования; реализацию региональных и отраслевых программ развития человеческих ресурсов, предусматривающих оптимальные пропорции подготовки
кадров в УПО, расширение объемов подготовки кадров по интегрированным
профессиям широкого профиля.
Государственным органам, профсоюзам, работодателям, органам образования, средствам массовой информации необходимо обеспечивать сбалансированные объемы воспроизводства кадров по всем уровням профессионального
образования.
Необходимо во все региональные и федеральные целевые программы РФ
включить раздел «Подготовка рабочих и специалистов» с обоснованием затрат.
Для повышения престижа рабочих профессий необходимо на федераль-
ном и региональном уровнях проводить конкурсы профессионального мастер-
ства и конкурсы по программам международного некоммерческого движения
WORLDSKILLS.
Необходимо взять под государственный контроль и финансирование под-
готовку кадров, реализующих государственную безопасность страны, вернуть
на федеральный уровень УПО, готовящие рабочих и специалистов по профессиям оборонной, космической, атомной и авиационной промышленности.
2. Беспокоит снижение расходов на образование. И это в то время, когда
новые образовательные стандарты требуют резкого увеличения финансирования
на обеспечение методических, материально-технических условий их реализации,
на массовую переквалификацию инженерно-педагогических кадров и подготовку кадров, соответствующих требованиям изменяющейся экономики РФ.
По совокупным расходам на одного учащегося в системе третичного образования (НПО и СПО) РФ находится на уровне развивающихся стран, входящих в ОЭСР: $ 8,1 тыс. по ППС в расчете на 1 студента приведенного кон-
11
тингента
18
18
19
. Однако в условиях кризиса наблюдается снижение расходов на об-
разование: если в 2011 г. на образование, здравоохранение, спорт было выделено 1,2 трлн руб., то в 2014 г. — 1 трлн рублей.
3. Развитие государственной системы профессиональной ориентации и
психологической поддержки населения, как важнейшего средства профессионального самоопределения молодежи, усиления ее трудовой и учебной мотивации, сопровождения и развития профессиональной карьеры молодых специалистов. Концепция непрерывного образования должна принципиально изменить
роль профессионального образования, когда представление об «образовании на
всю жизнь» должно трансформироваться в представление об «образовании через всю жизнь».
4. Развитие системы внутрифирменного обучения персонала, профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения и по-
вышение потенциала их трудоустройства.
Неслучайно среди причин трудностей профессионального роста представители различных групп молодежи называют не только недостаточный уровень
трудовых навыков (30 %) и квалификаций (26,1 %), но и отсутствие возможностей повысить квалификацию (33,4 %) или получать профессиональное образование (15 %)19.
5. Назрела необходимость принятия федеральных законов:
– о распределении и трудоустройстве выпускников УПО, обученных за
счет бюджета, на рабочие места в соответствии с полученной профессией (специальностью);
– о квотировании рабочих мест для выпускников УПО, а также о «налоге
на квалификацию», стимулирующем затраты работодателей на воспроизводство квалифицированных кадров, проведение практик и стажировок учащихся.
Например, во Франции в соответствии с законодательством каждое предприя-
тие с числом работающих от 10 человек и более обязано перечислять в бюджет
на профессиональное обучение не менее 1,5 % от фонда оплаты труда.
Наш анализ показывает, что в настоящее время наряду с общими проблемами особенно четко обозначились проблемы молодежи. К ним относятся:
сложности трудоустройства, высокий уровень безработицы, осложнение возможностей для своевременного создания семьи, ухудшение здоровья. В усло-
виях упадка промышленности, утраты ими социальных функций многие молодые люди обратили свое внимание на более престижные сферы деятельности.
Горшков М. К., Шереги Ф. Э. Молодежь России: социологический портрет. М., 2010.
Газета «АиФ». 2011. № 30.
12
Статические данные показывают, что в начале 90-х гг. 80 % работающей моло-
20
дежи было занято в материальном производстве, а в последние годы — 45 %.
Незначительное количество молодежи занято в малом и среднем бизнесе.
А между тем инновационная экономика обуславливает необходимость
сбалансированного развития всех учреждений профессионального образования
(УПО).
Однако в настоящее время качество и структура подготовки многих вы-
пускников УПО не отвечает требованиям экономики. Анализ статистических
данных показывает, что в 2015 г. из общего количества безработных выпускни-
ки УПО составляли около 30 %: это юристы, менеджеры и экономисты. Структура спроса не соответствует ее предложению в профессиональноквалификационном разрезе, наблюдается устойчивый спрос на рабочие
профессии.
В тоже время на 10 тыс. населения охват всеми формами высшего образования составил 512 человек, среднего профессионального образования — 168
человек, а начального профессионального образования — лишь 99 человек.
При этом на рынке труда около 70 % вакансий предназначены для рабочих, а
удельный вес молодежи, осваивающей такие профессии, составляет лишь 30 %
от общего количества выпускников УПО.
До последнего времени считалось, что экономический успех нации зависит от природных ресурсов, производственных технологий и кадров высшей
квалификации (менеджеры, бухгалтеры, юристы, инженеры и др.).
В настоящее время это утверждение не является достаточным. Как отмечают отечественные и западные специалисты, экономически активное население составляет 50 % населения, и именно от его качества зависят производство
качественной продукции и конкурентоспособность страны на мировом экономическом рынке20.
Напряженность на региональных рынках труда и конкуренция за рабочие
места ограничивают возможности трудоустройства выпускников УПО, из которых по своей специальности трудоустраиваются около 50 %. Если существую-
щие в настоящее время тенденции в воспроизводстве и трудоустройстве моло-
дых специалистов не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать
роста молодежной безработицы, особенно среди выпускников вузов.
2009. № 5. С. 42.
Образование в мире и в России: сравнительный анализ. //Профессиональное образование. Столица,
13
Кроме вышеуказанных проблем, можно отметить следующие негативные
факторы, ограничивающие конкурентоспособность и профессиональную мо-
бильность молодежи на рынке труда:
1. Уязвимость молодежи на рынке труда из-за недостатка профессио-
нальных знаний, отсутствия необходимой квалификации и профессиональных
компетенций.
2. Многие работодатели сдерживают прием на работу молодых людей из-
за необходимости:
– предоставления им льгот, предусмотренных трудовым кодексом;
– перспективы увольнения молодежи в связи с призывом в армию;
– перспективы предоставления молодым женщинам отпуска в связи с
рождением и воспитанием ребенка;
– совмещения значительной частью молодежи работы и учебы.
Очевидно, что для решения всего комплекса имеющихся проблем необходимо усиление государственного воздействия на реализацию специальных
мер поддержки молодежи, приведения структуры подготовки кадров потребностям экономики, создание новых высокотехнологических рабочих мест, увеличение спроса на рабочую силу.
Неслучайно одним из последствий глобального мирового финансового и
экономического кризиса стало существенное усиление роли государства в ре-
гулировании экономики и рынка труда. На Европейском саммите глав государств (2008 г.) было подчеркнуто, что либерализм в экономике должен уйти в
прошлое, уступив место государственному регулированию.
Это означает, что для развития инновационной экономики рыночный ме-
ханизм саморегулирования должен дополняться административным и обще-
ственным регулированием с помощью механизма социального партнерства.
Задача повышения качества рабочей силы, соответствие ее профессионального состава структуре инновационной экономике регионов может решаться на основе межведомственного взаимодействия всех субъектов по следующим приоритетным направлениям:
1. Реализация компетентностного подхода к подготовке молодых специа-
листов, формирование у выпускников не только знаний и умений, но и профес-
сиональных и общекультурных компетенций, разработка инновационных учеб-
ников, учебных пособий, учебных планов и программ, внедрение новых техно-
логий обучения, повышение квалификации преподавателей. Важным
направлением должна являться также подготовка кадров для малого и среднего
предпринимательства, что значительно увеличит возможности их трудоустрой-
14
ства при дефиците вакантных рабочих мест и минимизирует последствия безработицы.
Развитие в регионах и в каждом учебном заведении системы профессио-
нальной ориентации молодежи в целях осознанного выбора будущей профессии с учетом потребностей экономики регионов. Одновременно необходимо
поднимать престиж рабочих профессий.
2. Наряду с изысканием внутренних резервов повышения качества подго-
товки кадров, необходимо:
– установить налоговые стимулы инвестирования работодателей в подготовку молодых специалистов, обеспечить их участие в подготовке кадров, раз-
работке перечней профессий и специальностей, создании профессиональных
стандартов, организации практик и стажировок, оценке результатов обучения;
– внедрить механизм квотирования рабочих мест для молодежи, осуществить экономическую поддержку работодателей, создающих рабочие места
для молодежи;
– обеспечить условия, чтобы вся молодежь до начала трудовой деятельности имела среднее профессиональное или высшее образование.
3. Мониторинг и прогнозирование развития занятости и региональных
рынков труда, определение потребностей экономики в работниках определенных профессий, обоснование оптимальных объемов и структуры их подготовки
в учреждениях профессионального образования.
Введение регионального государственного заказа на подготовку кадров
по крайне необходимым профессиям и специальностям, расширение целевой
контрактной подготовки молодых специалистов на основе договоров с предприятиями различных форм собственности.
4. В целях развития кадрового потенциала предприятий следует совер-
шенствовать и развивать систему внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров.
5. Приоритетное значение в системе общегосударственных мер повышения качества рабочей силы приобретают обучение и трудоустройство высво-
бождаемых работников, безработных граждан и нетрудоустроенной молодежи.
По нашим расчетам каждый рубль, затраченный на обучение и трудоустрой-
ство безработного, возвращает обществу примерно 4–5 рублей за счет последующих налоговых отчислений трудоустроенного лица.
6. Для комплексного решения проблем воспроизводства квалифицированной рабочей силы следует использовать концепцию развития человеческого
потенциала (ЧП) как стройной системы качественных и количественных пока-
15
зателей. Эта концепция приходит на смену традиционным для Запада теориям
экономического развития. До последнего времени в западных странах модели
экономического роста строились на базе валового национального продукта, а
концепция развития ЧП, прежде всего, ориентируется на повышение качества
рабочей силы, качества жизни человека, расширение его возможностей во всех
сферах общественной жизни. Это особенно важно, так как пока человеческий
потенциал РФ уступает ведущим странам мира.
В международной практике среди ведущих показателей, определяющих
индекс развития ЧП, выделяют три: ожидаемая продолжительность жизни, уро-
вень образования, реальный душевой валовой внутренний продукт (ВВП). Взя-
тые вместе, они отражают три главных качества человека: здоровую жизнь,
знания, достойный уровень жизни.
Поэтому только при развитии этих показателей и формировании у моло-
дежи таких качеств, как трудолюбие, компетентность, ответственность, целе-
устремленность, инициативность, толерантность, можно возродить силу, мощь
и величие РФ, развивать инновационную экономику.
16
2. СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ
21
22
21
22
СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА
Известно, что рынок труда, как и любой товарный рынок, развивается по
законам спроса и предложения, которые составляют его сущность и функциональное назначение. Однако рынок труда отличается от других товарных рын-
ков. Наиболее важным отличием является безальтернативный характер труда,
так как человеческие ресурсы не могут заменяться материальными, финансо-
выми и другими ресурсами. Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и
предложения, представляет собой рынок особого рода, имеющий ряд суще-
ственных отличий от других товарных рынков. Это обусловлено тем, что его
регуляторами являются не только макро- и микроэкономические факторы, но и
многие факторы социального и социально-психологического характера.
В настоящее время в зарубежной и отечественной экономической литера-
туре не существует однозначной точки зрения относительно предмета купли-
продажи на рынке труда. Западная литература при описании механизма функ-
ционирования рынка труда не всегда акцентирует внимание на предмете куплипродажи, по-разному называет сам рынок, на котором заключаются эти сделки,
и не дает точного определения предмета сделки.
Основоположник неоклассической школы А. Маршалл считал, что «рабочий продает свой труд, но сам он остается собственником самого себя», а потому он наряду с выражением «продажа труда» использовал выражение «продажа услуг труда». Рынок, где продается этот специфический товар, он называл
«рынком труда»
. И. Шумпетер в работе «Теория экономического развития»
указывал на тот факт, «…что человек не может продавать свою рабочую силу
как таковую». Поэтому для описания предмета сделки он использовал термин
«услуги труда», а рынок называл «рынком труда»
. Другие одновременно ис-
пользовали понятия «рабочая сила», «трудовые услуги», «предложение рабочей
силы», «предложение труда», «рынок рабочей силы» и «рынок труда».
А между тем именно трудовая услуга в системе отношений работник —
работодатель является средством придания способностям к труду признаков
предмета сделки. Представление об акте купли-продажи на рынке труда как о
продаже трудовой услуги, на наш взгляд, более логично и научно обоснованно,
чем продажа труда или рабочей силы.
тала, кредита, процента и цикла конъюнктуры). / Пер. с нем. М.: Прогресс, 1982. С. 371.
Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3 т. / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1993. Т. 11. С. 266.
Шумпетер И. Теория экономического развития (исследование предпринимательской прибыли, капи-
17
В отечественной литературе также нет единства в трактовке, что продает-
ся на рынке труда — рабочая сила или труд. Многие экономисты считают, что
предметом купли-продажи на рынке труда является рабочая сила как способность к труду и совокупность профессиональных свойств и качеств человека.
Как правило, решение, принимаемое работником о найме своего труда, — это
социально-психологический процесс, который существенно отличается от принятия решения о продаже материальных ценностей.
Человек как носитель способности к трудовой деятельности обладает
свободой выбора, поэтому работник не может быть продан или куплен, он может быть только нанят. Во многих отечественных и зарубежных документах
утверждается, что предметом купли-продажи на рынке труда является рабочая
сила, а автор исходит из того, что на рынке труда продается не рабочая сила, а
результаты труда. Однако в связи с тем, что во многих нормативных докумен-
тах утверждается, что предметом купли-продажи на рынке труда является рабочая сила, мы вынуждены пока придерживаться этой трактовки.
Рынок труда хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, но
имеет существенные особенности, так как рабочая сила, будучи товаром и
субъективным фактором производства, может одновременно активно влиять на
соотношение спроса, предложения и свою рыночную цену.
Важная особенность рабочей силы как товара в том, что она не продается
и не покупается как вещественные факторы производства, а скорее арендуется
с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов. Наем-
ный работник в большинстве случаев использует часть своих способностей к
труду по своему усмотрению. Нам представляется, что на рынке труда ра-
ботник продает не рабочую силу, а результаты своего труда.
Следует учитывать, что в настоящее время, в отличие от прошлого пери-
ода, значительно выросла производительность труда, а продолжительность рабочего времени значительно сократилась, поэтому работодатели оплачивают не
всю совокупность потенциальных результатов труда работников, а только
функционирующие результаты труда работников.
Отмеченные обстоятельства показывают, что для ее эффективной занято-
сти наряду с рыночными механизмами нужны меры, стимулирующие активную
позицию соискателей рабочих мест, и механизмы социальной защиты наемных
работников.
В отечественной и зарубежной литературе существует много различных
определений рынка труда. Интересные определения содержатся в работах оте-
чественных ученых: В. С. Буланова, Н. А. Волгина, С. А Карташова, А. В. Ка-
18
шепова, Р. П. Колосовой, Л. А. Костина, Ю. Г. Одегова, Ф. Т. Прокопова,
А. И. Рофе, Г. Г. Руденко — однако до настоящего время не достигнуто единства в определении этого понятия.
Анализ отечественных и зарубежных литературных источников показы-
вает, что прослеживаются следующие трактовки этого понятия: рынок — механизм, рынок — экономическое или географическое пространство, рынок — система отношений.
В соответствии с классической теорией воспроизводство рабочей силы
включает четыре стадии: формирование, распределение, обмен и использование. Воспроизводство рабочей силы занятого населения охватывает все четыре
стадии, а воспроизводство рабочей силы безработных не всегда включает их
полностью. Однако элементы обмена и распределения присутствуют и в других
стадиях: например, безработные могут привлекаться к общественным работам,
вовлекаются в программы обучения. Поэтому можно считать, что воспроизвод-
ство рабочей силы включает все четыре стадии и рассматривается как непрерывное восстановление и поддержание физических и умственных способностей
человека, постоянное возобновление и повышение его профессиональноквалификационного и образовательного уровня.
На рынке труда реализуются возможности:
– свободного выбора профессии, места проживания и работы;
– трудовой миграции между регионами, организациями;
– найма и увольнения при соблюдении работниками и работодателями
норм трудового законодательства.
Усложнение структуры рынка труда привело к расширительному пони-
манию рынка труда как сложной системы экономических, социальных и юри-
дических отношений между социальными партнерами по поводу формирова-
ния, распределения, обмена и использования рабочей силы.
Основной функцией рынка труда является соединение личных и вещественных факторов производства, формирование эффективного механизма соединения в конкурентной борьбе за лучшие условия реализации интересов
наемных работников и работодателей. В нынешних условиях конечными целями рынка труда являются удовлетворение профессиональных и жизненных ин-
тересов населения, включая обеспечение страны рабочей силой и ее защиту,
достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости.
Таким образом, рынок труда выполняет сложные функции воспроизводства рабочей силы, включая ее формирование, распределение по сферам и отраслям экономики, видам и формам деятельности, по критерию эффективности
19
труда. В полном объеме к рынку труда можно отнести все стадии воспроизвод-
23
ства рабочей силы: ее формирование, распределение, обмен и использование.
С учетом анализа существующих трактовок понятия «Рынок труда» автор
предлагает следующее определение сущности современного рынка труда: ры-
нок труда — система отношений и механизм взаимодействия работодателей,
наемных работников и социальных партнеров по согласованию условий формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы23.
Из всех составляющих рыночной экономики рынок труда отличается
наибольшим многообразием механизмов функционирования и сложной струк-
турой. Как и любая система, рынок труда имеет свою структуру.
Известно, что всякая система, в том числе и рынок труда, может быть эффективной при условии, если набор ее основных элементов является функцио-
нально полным. Такими основными элементами являются:
– спрос на рабочую силу;
– предложение рабочей силы;
– цена рабочей силы;
– конкуренция;
– инфраструктура.
В отечественной литературе нет единства в вопросе, какие категории
населения относятся к субъектам рынка труда. Одни авторы к субъектам рынка
труда относят безработных и граждан, занятых по найму, т. е. все экономически
активное население за исключением занятых самостоятельно. Другие авторы
считают, что к субъектам рынка труда не относятся лица, имеющие стабильную
занятость. В настоящем учебнике автор исходит из того, что к субъектам рынка
труда, помимо безработных, можно отнести также и наемных работников, которые, будучи занятыми, ищут работу или находятся под риском увольнения.
Исходя из этого, к субъектам рынка труда можно отнести:
– безработных, наемных работников и их представителей;
– работодателей и их представителей;
– государство и его органы.
Однако термин ЭАН несколько устарел. В октябре 2013 г. в МОТ состоялась 19-я Международная конференция статистики труда (МКСТ), на которой
были приняты обновленные международные стандарты в области статистики
труда в форме Резолюции о статистике трудовой деятельности, занятости и
недоиспользования рабочей силы. Принципиальное отличие обновленных меж-
дународных стандартов в области статистики труда состоит в том, что вместо
Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения. Учебник для вузов. М.: Перспектива, 2017. С. 75.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]