Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда. Монография
.pdf
Статистика показывает, что в настоящее время в стране более 50 % занятого населения в отраслях экономики являются работниками неквалифицированного труда с узкой специализацией или труда средней сложности. Лишь 5 %
экономически активного населения относятся к категории специалистов выс-
шей квалификации, в то время как в ФРГ — 56 %, в США — 43 %. Средний
возраст работников в отечественной промышленности составляет 53–57 лет, а
молодежь в силу известных причин в большинстве своем оказалась психологически не подготовленной к труду в сфере материального производства.
В то же время до 40 % выпускников УПО, освоивших не востребованные
рынком труда профессии, не могут своевременно трудоустроиться, 30 % выпускников трудоустраиваются не по полученной специальности, 60 % безработной молодежи имеет только полное или неполное общее среднее образова-
ние. Все это означает, что на рынок труда попадает рабочая сила, либо не поль-
зующаяся спросом, либо не способная выдержать конкуренцию.
Основной контингент безработных составляют молодежь, женщины, ин-
валиды, демобилизованные военнослужащие, беженцы и вынужденные переселенцы.
Отсутствие возможности трудоустройства, обесценивание и вытеснение
высококвалифицированного труда ведут к безработице, эмиграции квалифици-
рованной рабочей силы, оттоку квалифицированных работников в теневую
экономику.
Особенностью региональных рынков труда является то, что наряду с
увольнением малоквалифицированных работников высвобождаются также квалифицированные рабочие и специалисты. На рынках труда возникает каче-
ственно новое явление — конкуренция: в ряде регионов страны число безработных значительно превышает количество вакансий.
Анализ структуры вакансий, предъявляемых работодателями в региональные службы занятости, показывает, что рынок труда существенно влияет
на качество рабочей силы и появление новых профессий, форм и видов профессиональной деятельности:
– появление новых профессий и специальностей, связанных с обеспечением функционирования рынка труда, специфических процессов и специфиче-
ских задач: маркетинг, менеджмент, страхование, реклама, социальные службы,
информационные системы, налоговые агентства;
– появление новых форм профессиональной деятельности, новых специализаций в рамках существующих профессий: бухгалтер-аудитор, бухгалтер-
51
оператор ПЭВМ, социальный работник, инженер-маркетолог по сбыту, специалист по научно-технической информации, профконсультант;
– появление новых видов профессиональной деятельности, но не предъявляющих жестких требований к уровню профессиональной подготовки: малый
бизнес, посредническая и торговая деятельность;
– развитие различных видов занятости в форме индивидуальной деятель-
ности: единичное и мелкотоварное производство товаров народного потребле-
ния, сельскохозяйственной продукции, услуги, народные и художественные
промыслы, торговля.
В то же время:
– наблюдается устойчивый спрос на рабочие профессии, во многих регионах в общем числе вакансий доля вакантных мест для рабочих достигает
75–80 %;
– наряду со спросом на профессии высококвалифицированного труда
наблюдается также спрос на профессии, не требующие специальной подготовки;
– большое количество квалифицированных работников меняет места работы и трудится не по специальности;
– острой проблемой остается несбалансированность спроса и предложе-
ния рабочей силы, структура спроса на рабочую силу не соответствует ее пред-
ложению в профессионально квалификационном разрезе.
Центральной проблемой рынка труда является качество рабочей силы,
ее оптимальное распределение по территориям, отраслям и организациям.
Развивающийся рынок труда предъявляет противоречивые требования к
качеству рабочей силы: с одной стороны, возрастают требования к уровню квалификации персонала, с другой — многие предприятия, особенно негосударственной собственности, ввиду их низкой оснащенности и сиюминутной производственной политики порой предъявляют пониженные требования к соискателям рабочих мест. Однако общая тенденция такова, что развитие цифровой
экономики значительно повышает требования к качеству рабочей силы.
52
3. ТЕХНОЛОГИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
34
35
36
34
35
36
И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В регионах страны основные направления регулирования рынка труда и
занятости населения реализуются в соответствии с Федеральным законом от
20.04.1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О за-
нятости населения в РФ»
сти населения» на 2013–2020 гг.
тами государственных органов и субъектов РФ.
Как было показано выше, рынок труда в настоящее время не соответствует его прежнему представлению, когда на рынке труда и в сфере занятости взаимодействовали только работодатели и безработные граждане, спрос на рабочие места отожествлялся с вакантными местами, а предложение труда — с со-
искателями рабочих мест. Поэтому часто проблемы эффективного
функционирования рынка труда сводятся в основном к снижению уровня без-
, государственной программой «Содействие занято-
, соответствующими нормативными докумен-
работицы и трудоустройству безработных граждан.
При таком подходе не находят должной реализации такие проблемы, как
обеспечение спроса и предложения рабочей силы, проведение активной политики занятости, формирование конкурентоспособной и компетентной рабочей
силы, развитие новых форм занятости, возрастание роли работодателей, профсоюзов и социальных партнеров.
Существующие трудности, возможности развития экономики и наш ана-
лиз статистических данных мониторинга регистрируемой безработицы показывают следующие ключевые проблемы общероссийского и региональных рынков труда
:
‒ слабое развитие общего рыночного пространства;
‒ высокий удельный вес слабо механизированных и неэффективных рабочих мест;
‒ несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на региональных рынках труда;
‒ слабая адаптация учреждений профессионального образования (УПО) к
требованиям региональных рынков труда, вследствие чего значительное коли-
«О занятости населения в Российской Федерации» (с доп. от 17.10.2007 г.).
новлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 2149-р ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/news/
431726/#ixzz4ZcWsdjEB.
Федеральный закон от 20.04.1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ
Государственная программа «Содействие занятости населения» на 2013–2020 гг. Утверждена поста-
Мониторинг регистрируемой безработицы. М., 2016. czn.nnov.ru/ru/301/891/316?mode=vii.
53
чество молодых специалистов испытывает сложности при трудоустройстве по
37
полученной профессии (специальности);
‒ низкая конкурентоспособность на рынке труда выпускников УПО и
высвобождаемых с предприятий и организаций работников;
‒ недостаточное развитие внутрифирменного обучения персонала, вследствие чего пока качество отечественной рабочей силы является критическим;
‒ имеются проблемы в сфере занятости населения. В начале 2017 г. ко-
личество безработных в РФ составляло 4,3 млн человек, количество зареги-
стрированных безработных — 897 тыс. человек. В целом эти показатели счи-
таются нормальными, однако наблюдается большая дифференциация по регио-
нам страны, в том числе по уровню занятости и качеству рабочей силы.
Прежде всего необходимо совершенствовать в регионах воспроизводство
рабочей силы. Представляется, что комплексная система воспроизводства ква-
лифицированной рабочей силы должна предусматривать подготовку квалифи-
цированных кадров во всех УПО, в системе внутрифирменного обучения пер-
сонала, профессиональную подготовку высвобождаемых работников и безработных граждан, развитие непрерывного профессионального образования37.
Для решения совокупности изложенных проблем необходимо проводить
в регионах РФ активную политику содействия занятости населения, повышать
качество рабочей силы и распределять ее по организациям, территориям, отраслям и видам занятости.
Главным направлением повышения конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан и соискателей рабочих мест
должна являться организация профессиональной ориентации (при необходимо-
сти психологической поддержки), профессиональной подготовки, переподготовки и их трудоустройства.
Профессиональное обучение соискателей рабочих мест должно рассматриваться в контексте их непрерывного профессионального образования.
Автор считает, что главной целью отечественной системы профессионального образования является обеспечение права населения на широкий сектор общественно значимых благ, направленных на повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности, содействие в трудоустройстве,
а также поддержание сбалансированности спроса и предложения рабочей силы,
развитие ее качества и конкурентоспособности.
экономики. // Труд и социальные отношения. 2013. № 10(112). С. 4.
Кязимов К. Г. Совершенствование воспроизводства квалифицированных рабочих для инновационной
54
Наш анализ работы региональных служб занятости показывает, что при
39
38
39
всех плюсах современного рынка труда у него есть и минус, так как он в основ-
ном отражает временную конъюнктуру и текущую ситуацию. Это обусловлено
тем, что современный рынок труда не является полностью саморегулирующей-
ся системой, поэтому возникает необходимость сочетания способности его к
саморегулированию с административным и общественным регулированием по
тем направлениям, которые не могут регулироваться самим рынком труда.
Главной целью регулирования современного рынка труда должны являться достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости
населения, развитие новых форм занятости, обеспечение регионов страны ква-
лифицированной и конкурентоспособной рабочей силой. Обеспечение такой
занятости, как показывает практика отечественных и зарубежных служб заня-
тости, должно достигаться путем сочетания мер макроэкономического регулирования занятости и мер по регулированию рынка труда.
Государственная политика регулирования рынка труда и занятости долж-
на базироваться на «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ» № 2020 от 08.08.2008 г.38, в которой ставится задача диверсификации экономики, анализируются структура и динамика занятости населения,
формирования эффективно функционирующего рынка труда как важнейшей
составляющей инновационной экономики.
В нормативных документах подчеркивается, что как социальноэкономическое явление занятость — это деятельность граждан, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая
законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (трудовой
доход)
.
В документах отечественных и международных организаций, в том числе
и МОТ, утверждается необходимость проведения активной политики занято-
сти и усиления государственного регулирования проблем занятости и рынка
труда.
В литературных источниках имеются различные трактовки понятия «ак-
тивная политика занятости». Нам представляется, что активная политика занятости — это политика государства, способствующая снижению уровня безработицы до ее естественного уровня и ориентированная на повышение качества
ряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. 1662-р (ред. от 08.08.2009 г.) (2017 г.). Актуально в 2017 г.
«О занятости населения в Российской Федерации» (с доп. от 17.10.2007 г.).
«Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ» № 2020 от 08.08.2008 г. Распо-
Федеральный закон от 20.04.1996 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ
55
рабочей силы, обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной заня-
40
тости населения.
Анализ показывает, что в последние годы во многих странах, в том числе
и в РФ, наряду с традиционными видами деятельности получают распространение также нестандартные формы занятости, занятость в малом и среднем бизнесе, в сфере обслуживания, в народных промыслах и др.
Правительство РФ утвердило государственную программу «Содействие
занятости населения» на 2013-2020 гг.40, главной целью которой является со-
здание правовых, экономических и институциональных условий, способству-
ющих эффективному развитию рынка труда и сферы занятости населения
В состав этой государственной программы включены три подпрограммы.
1. «Активная политика занятости населения и социальная поддержка без-
работных граждан».
2. «Внешняя трудовая миграция».
3. «Развитие институтов рынка труда».
Для исполнения этих направлений органы государственной власти РФ
совместно с органами службы занятости, органами государственной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления осуществляют разработку
и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения и регулирования рынка труда. Координацию реализации государствен-
ной программы «Содействие занятости населения» осуществляет государственная служба занятости населения (ГСЗН).
После передачи от федерального центра в регионы функций по реализации политики занятости значительно расширились структура и содержание региональных программ содействия занятости населения.
Анализ работы Московской, Санкт-Петербургской, Челябинской, Свердловской, Московской областной, Кемеровской областной и других региональных служб занятости показывает, что сложились совокупность и взаимодействие основных и специальных программ, которые удачно определяют структуру программно-целевого метода построения региональных программ и
обеспечивают их более эффективную реализацию. В результате активные мероприятия программ нацеливаются на снижение уровня безработицы и повышение качества рабочей силы путем профориентации, обучения, создания ра-
бочих мест, реализации программ социальной адаптации безработных и трудо-
устройства не только безработных, но и соискателей рабочих мест. Например, в
новлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 2149-р. ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/news/431726/
#ixzz4ZcWsdjEB.
Государственная программа «Содействие занятости населения» на 2013–2020 гг. Утверждена поста-
56
Кемеровской области сложилась система формирования регионального заказа
на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, обеспечивающая
координацию деятельности службы занятости, УПО и работодателей по планированию и организации подготовки квалифицированных кадров.
На основе вышеизложенного автор считает, что современные технологии регулирования рынка труда и сферы занятости населения должны предусматривать:
1. Осуществление в регионах страны мероприятий политики занятости на
основе государственно-общественного управления. Это будет способствовать
более эффективному проведению активной политики занятости, вовлекать в
этот процесс социальных партнеров, определять и реализовывать ведущие тен-
денции, закономерности и принципы регулирования рынка труда и сферы заня-
тости населения.
2. Организацию мониторинга и прогнозирования региональных рынков
труда, формирование макроэкономических условий для роста занятости насе-
ления путем создания новых рабочих мест, определения потребностей в кадрах,
объемов и структуры их подготовки в УПО и трудоустройства соискателей рабочих мест.
3. Внедрение в деятельность служб занятости бенчмаркинга путем выявления и внедрения наиболее высоких стандартов оказания государственных
услуг в области содействия занятости с учетом сравнения аналогичных услуг и
процессов в передовых отечественных и зарубежных службах занятости.
4. Реализацию региональных и отраслевых программ занятости и развития человеческих ресурсов, предусматривающих меры по содействию занятости широких слоев населения, оптимальные пропорции развития всех УПО.
5. Развитие и совершенствование внутрифирменного обучения персонала.
6. Создание в регионах условий для дальнейшего развития предпринимательства и других форм самостоятельной занятости населения.
7. Развитие профориентации, психологической поддержки, обучения без-
работных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения как
важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и трудоустройства. При этом большое значение имеет раннее самоопределение населения,
особенно молодежи регионов, на профессии и специальности, востребованные
на региональных рынках труда.
8. Развитие в каждом регионе непрерывного профессионального образования, качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы как наиболее эффективного средства поддержания высокого качества рабочей силы.
57
9. Квотирование рабочих мест для инвалидов и выпускников УПО. Одна-
ко до сих пор не решена эта проблема для выпускников УПО. Для своевременного трудоустройства выпускников необходимо во всех УПО создавать структуры содействия трудоустройству выпускников по полученной профессии
(специальности).
10. Обеспечение занятости в регионах проживания коренных малочис-
ленных народов и других национальных меньшинств.
11. Территориальные перераспределения работников, направление граждан в сельскую местность по набору и в порядке переселения.
12. Международное сотрудничество в решении проблем занятости
населения.
13. Защиту национального рынка труда.
14. Налаживание социального партнерства между региональными служ-
бами занятости, работодателями, организациями и учебными заведениями по
целевой подготовке и трудоустройству молодых специалистов. Социальное
партнерство способно компенсировать недостатки рыночного саморегулирования и административного управления и обеспечивать баланс интересов всех
партнеров.
На основе анализа отечественной и зарубежной практики можно рекомендовать следующие основные направления совместной деятельности социальных партнеров по регулированию рынка труда и сферы занятости
населения:
‒ рациональное сочетание рыночного саморегулирования с административным и общественным регулированием;
‒ солидарность и согласование интересов социальных партнеров;
‒ сочетание децентрализации и централизации в регулировании рынка
труда и занятости населения;
‒ приоритет активной политики занятости в регионах страны;
‒ системность и согласованность экономических и социальных целей.
58
4. ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ
41
42
43
41
42
43
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ УПО
Дальнейшее развитие профессионального образования и реализация компетентностного подхода обуславливает необходимостью создания в регионах и
в каждом учебном заведении инновационной образовательной среды, способной на основе частно-государственного партнерства обеспечивать развитие
профессионального образования и боле четко реагировать на потребности экономики регионов.
В условиях глобализации в развитых странах мира на первое место выходят кластеры — системы взаимосвязей форм и организаций, значимость которых как целого превышает простую сумму составных частей. Кластер (англ.
cluster — «скопление») — это группа соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг дру-
га
. Образовательный кластер — совокупность взаимосвязанных УПО, объ-
единенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с
предприятиями отрасли
.
Практика зарубежных стран показывает, что интеграция в образователь-
ном кластере означает не только формальное объединение различных структур
(УПО — наука — производство), но и нахождение новой формы объединения
их потенциалов с целью достижения большого эффекта в решении поставленных задач. Сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает
возможность освоения учащимися знаний, навыков, умений и компетенций с
использованием ресурсов нескольких УПО, осуществляющих образовательную
деятельность.
Модернизация профессионального образования ставит вопросы развития
особой среды взаимодействия, которая сочетала бы в себе гуманистические
технологии, позитивные отношения с коллегами, направленные на повышение
качества подготовки кадров.
Инновационная среда — «совокупность всех субъектов и объектов, прямо
или косвенно участвующих в образовательных процессах, либо заинтересован-
ных в них, либо влияющих на них»
.
тронный ресурс]. URL: http://www.situation.ru/app/j_artp_1178.htm (дата обращения: 02.01.2010 г.).
http://mcrt.tatar.ru/rus/info.php?id=124497 (дата обращения: 02.01.2010 г.).
Громыко Ю. В. Что такое кластеры и как их создавать? // Альманах «Восток». 2007. Вып. 1. [Элек-
Образовательный кластер «Инфокоммуникации и связь Республики Татарстан». URL:
Новиков А. М. Педагогика: словарь системы основных понятий. М.: ИЭТ, 2013. С. 137.
59
С учетом вышеизложенного под инновационной образовательной средой
вуза автор понимает совокупность специально созданных условий, в которых
осуществляется профессиональная деятельность педагогов и учебновоспитательная деятельность студентов и обеспечивается генерирование и
внедрение инноваций.
Назрела необходимость создания в УПО инновационной образовательной
среды, способной использовать не только их внутренний потенциал, но и потенциал работодателей и образовательного кластера регионов, формировать у
выпускников общие и профессиональные компетенции, творческие способно-
сти, а у преподавателей — компетентность, способность создавать интеллектуальную научно-образовательную продукцию.
Формирование такой инновационной среды обеспечит переход от взаимодействия на уровне конкретной образовательной организации с конкретными
партнерами к сетевому взаимодействию УПО, реализующих аналогичные образовательные программы, с работодателями региона.
Основные этапы формирования инновационной образовательной среды
вуза:
– определение потребностей вуза в актуальных новшествах и инновациях;
– сбор информации, анализ ситуации, выбор и разработка нововведений;
– реализация обоснованных и разработанных инноваций в учебном
процессе.
Практика показывает, что образовательная среда УПО будет инновационной, если в основу ее построения будут заложены следующие, выработанные наукой и практикой, управленческие, педагогические, материальнотехнические подходы и условия:
– средовой подход как теория и технология опосредованного управления
(через среду) процессами формирования и развития личности индивидуума;
– гуманистический подход, согласно которому стратегической целью об-
разования являются развитие и формирование личности, а обучение и воспита-
ние становятся средством достижения этой цели;
– стратегический подход — целенаправленное взаимодействие субъектов
управления по качественному преобразованию образовательной среды УПО и
превращению ее в инновационную среду на основе своевременного выявления
и учета тенденций ее развития;
– системно-структурный метод, рассматривающий изучаемые явления во
всем многообразии, взаимосвязях и единстве их составляющих;
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]