Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда. Монография
.pdf
концепции экономической активности введены концепции участия в трудовой
24
24
деятельности и недоиспользования рабочей силы.
В обновленных международных стандартах в области статистики труда:
– более не рекомендуются термины «экономически активное население»
и «экономически неактивное население»;
– не рекомендуется подход обычной активности и связанные с ним клас-
сификации населения, отражающие преобладающее положение лиц в течение
длительного периода наблюдения;
– сохранена концепция рабочей силы (занятые, безработные граждане,
лица, не входящие в состав рабочей силы) с применением тех же принципов
(правил приоритета и критерия одного часа для трудовой деятельности за опла-
ту или прибыль), которые действовали в прежних стандартах;
– введено статистическое понятие «трудовая деятельность»;
– введено понятие классификация населения в зависимости от статуса
участия в составе рабочей силы (занятые, безработные и лица, не входящие в
состав рабочей силы, молодые специалисты) и от форм трудовой деятельности
населения;
– предложено понятие показатели эффективного недоиспользования рабочей силы.
На схеме 1 показано, что в число субъектов рынка труда входят различные категории экономически активного населения (ЭАН).
Однако, следуя общепризнанной практике, мы пока применяем
термин ЭАН.
Структура рынка труда может быть рассмотрена по разным признакам в
зависимости от целей анализа. Если рассматривать строение рынка труда, исходя из минимального количества компонентов, необходимых для его эффективного функционирования, то структуру рынка труда можно представить
:
– из блока рыночных отношений, к которому относится «процесс обмена
индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств»;
– из блока государственного управления и регулирования занятости, подготовки и переподготовки кадров;
– из блока социальной защиты населения.
Кузьмин С. А. Занятость: Стратегии России. М.: УРСС, 2001.
21
Человеческие ресурсы
Экономически активное население
Работодатели
Безработные
граждане
Наемные
работники
Лица, занятые
индивидуальной
трудовой
деятельностью
Рынок труда
Цена рабочей силы
Спрос на рабочую
силу
Занятость
Дефицит рабочей силы
или безработица
Конкуренция
Предложение
рабочей силы
Инфраструктура. Посреднические организации
Организации
предпринимателей
Органы государственной
власти
Организации
трудящихся
(профсоюзы)
Социальное партнерство
25
Все эти блоки находятся в стадии формирования и развития в сторону
цивилизованного рынка труда, зрелость которого определяется тем, насколько
полно и системно выполняют свои обязательства друг перед другом государство, работодатели и наемные работники. Поэтому главная проблема формиро-
вания цивилизованного рынка труда в нашей стране — выработка внутрисистемных отношений в сфере производства и трудовых отношений.
Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения. М.: Перспектива, 2017. С. 76.
Схема 1. Структура рынка труда25
22
Объем рынка труда характеризует масштаб рынка труда, который определяется числом безработных и числом работающих граждан, ищущих работу
или находящихся под риском увольнения.
Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие интересов ра-
ботодателей и соискателей рабочих мест, желающих трудиться по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда. Как и любой ры-
ночной структуре, рынку труда присущи своя система функционирования и
свой механизм взаимодействия с внешней и внутренней средой.
На рынке труда взаимодействуют три мощных направления:
– развитие экономики;
– развитие человеческих ресурсов (в аспектах общего и профессионального образования, культуры, творческих способностей);
– развитие общественных отношений (в аспектах государственных и общественных структур, собственности, производственных связей).
Эти постоянно развивающиеся потоки образуют главное содержание и
основу прогресса в каждом регионе и в обществе в целом. Таким образом, со-
здается постоянно развивающаяся система, в которой взаимодействуют три
важнейших субъекта: государство, работодатели и наемные работники.
Рынок труда выполняет следующие функции:
‒ организация встречи и согласование условий между наемными работниками, работодателями и социальными партнерами;
‒ обеспечение конкуренции на рынке труда; установление эффективных
ставок заработной платы работникам и доходов работодателям;
‒ содействие занятости соискателей рабочих мест;
‒ социальное партнерство на рынке труда;
‒ осуществление социальной защиты и поддержки населения.
Главная функция государства в экономике состоит в выработке «правил
поведения», регулирующих интересы работников и работодателей, которые
оформляются в виде законов, постановлений Правительства, федеральных программ и образуют порядок, за который не может вырваться рыночная стихия.
Государство корректирует траекторию рынка труда и обеспечивает социальную
защиту населения, а также выступает в роли работодателя на государственных
предприятиях и инвестора, финансирующего важные общегосударственные
программы и проекты.
В настоящее время рынок труда стал отражать особенности обществен-
ных отношений в сфере производства и услуг, во многом зависеть от экономической, политической и демографической ситуации в стране и в то же время
23
представлять собой механизм регулирования отношений работодателей, наем-
Ключевые проблемы рынка труда
ОРКПРТ
1
Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы
на региональном рынке труда
17,5
2
Низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных
категорий граждан
16,0
3
Слабая адаптированность системы образования к требованиям
рынка труда
15,1
4
Трудность получения информации о рынке труда
11,0
5
Недостаточное развитие внутрифирменного обучения персонала
4,7
27
26
27
ных работников и социальных партнеров. Это сложное и динамичное явление
связано как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией само-
го работника.
Принятые Правительством РФ антикризисные меры позволили улучшить
ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы. Однако общероссийские и региональные рынки характеризуются наличием нерешенных
проблем.
Представляют интерес результаты проведенного под руководством
Д. Чернейко и В. Перекрест обследования трудоспособного населения СанктПетербурга по проблем рынка труда. В таблице 1 приведена численность обследуемого населения (в процентах ко всему населению города в трудоспособном возрасте), указывающая на конкретную ключевую проблему как одну из
наиболее существенных проблем рынка труда. Этот показатель назван общим
рейтингом ключевых проблем рынка труда (ОРКПРТ)26
На основе анализа статистических данных мониторинга регистрируемой
безработицы
Таблица 1
Общий рейтинг ключевых проблем рынка труда
у населения Санкт-Петербурга
и вышеизложенного можно выделить следующие ключевые про-
блемы общероссийского и региональных рынков труда:
‒ высокий удельный вес неэффективных рабочих мест;
‒ качество рабочей силы и ее оптимальное распределение по отраслям,
территориям и предприятиям;
жим доступа: http://www.pmuc.ru/jornal/number21/Kyazimov.ru.
Кязимов К. Г. Рынок труда и профессиональное образование [Электронный ресурс]. 16.08.2006 г. Ре-
Мониторинг регистрируемой безработицы. М., 2016. czn.nnov.ru/ru/301/891/316?mode=vii.
24
‒ слабая развитость общего рыночного пространства;
28
‒ несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в целом и
на региональных рынках труда;
‒ слабая адаптация системы профессионального образования к требова-
ниям рынка труда, вследствие чего значительное количество выпускников УПО
не трудоустраивается по полученной профессии;
‒ низкая конкурентоспособность молодежи, не имеющей профессионального образования, и лиц, нуждающихся в социальной защите;
‒ недостаточное развитие внутрифирменного обучения персонала, вслед-
ствие чего увеличивается фрикционная безработица и сдерживается мобиль-
ность рабочей силы;
‒ высокий трудовой потенциал высвобождаемых работников и незанятого населения.
‒ высокий уровень регионализации рынков труда, относительная изолированность территориальных рынков труда.
Участники экспертной группы, работавшие по заданию Правительства
РФ над «Стратегией-2020», считают, что ключевая проблема российского рынка труда — низкие темпы создания рабочих мест. Даже новые рабочие места
малопроизводительные, низкооплачиваемые, не требуют высокой квалифика-
ции. Российский рынок труда реагирует на потрясения изменением зарплат, а
занятость меняется слабо. В развитых же странах до 60 % роста производи-
тельности труда приходится на реаллокацию персонала, связанного с ликвидацией малопроизводительных и созданием высокопроизводительных рабочих
мест.
Во многих регионах страны пока малый и средний бизнес не справляется
в полной мере с задачей создания эффективных рабочих мест.
Эксперты предложили два сценария развития ситуации: инерционный
(сохраняет в среднесрочной перспективе основные тенденции) и модернизационный (предполагает проведение структурных реформ по всему институциональному полю, включая институты рынка труда).
Предлагаемые меры можно выразить формулой: «переход от защиты дей-
ствующих рабочих мест к защите работников на рынке труда». А ключевой мерой они считают снижение издержек увольнения при условии обеспечения обязательного для всех выполнения законов о труде28.
Изложенные проблемы являются производными от общей социально-
экономической ситуации, поэтому необходимо наряду с выработкой мер эко-
Милов Г. Vedomosti.ru. 23.08.2011 г.
25
номического и социального характера осуществлять также меры по развитию
29
рынка труда, сферы занятости и подготовке квалифицированных кадров. Важнейшим показателем ключевых проблем региональных рынков труда является
общий рейтинг ключевых проблем рынка труда (ОРКПРТ)29.
В условиях глобализации мировой экономики проблема обеспечения эф-
фективного функционирования национального рынка труда является одной из
самых актуальных и приоритетных. Необходимо создание таких условий на
рынке труда, чтобы работники и работодатели чувствовали себя полноправными и равноценными участниками трудовых отношений.
Виды рынка труда
Анализ показывает, что рынок труда по своей структуре неоднороден и
включает несколько видов и сегментов, различающихся по нуждам, характери-
стикам и поведениям работников.
По сфере обращения рабочей силы можно выделить внутренний (внутрифирменный) и внешний рынок труда.
Внутренний рынок труда — это рынок, на котором предложение труда
находится внутри данной организации (фирмы, предприятия) и предполагает
внутрифирменное перемещение работников.
Внешний рынок труда — рынок, на котором предложение труда находится вне данной организации и предполагает привлечение работников из-за ее
пределов.
На внутреннем рынке труда устанавливаются правила, регулирующие пе-
ремещение работников внутри организации, а процесс купли-продажи рабочей
силы осуществляется посредством заключения коллективного договора между
профсоюзом и работодателями. На внешнем рынке труда представлена сово-
купность соискателей рабочих мест и работодателей.
Внешний рынок труда создает условия для перемещения людей из одних
организаций в другие как вследствие увольнения работников по инициативе
администрации, так и по их собственному желанию. Внешний рынок характе-
ризуется большей текучестью кадров в отличие от внутреннего, в котором движение персонала осуществляется преимущественно внутри организации. На
внешнем рынке находятся безработные, а также часть занятого населения, которая ищет новое место работы. На внутреннем рынке труда производственные
жим доступа: http://www.pmuc.ru/jornal/ number21/Kyazimov.ru.
Кязимов К. Г. Рынок труда и профессиональное образование [Электронный ресурс]. 16.08.2006 г. Ре-
26
отношения складываются исходя из гарантий занятости и стимулирования
накопления стажа трудовой деятельности на предприятии.
Количественное и качественное соотношение между этими взаимосвязанными видами рынка определяет состояние рынка труда, масштабы которого
определяются численностью граждан, ищущих работу, и наличием вакансий.
Внешний рынок труда подразделяется на ряд сегментов. В отечественной литературе наибольшее распространение получило сегментирование рынка труда по
демографическим, профессиональным, административно-территориальными и
региональным признакам.
По демографическим признакам различают:
‒ рынок труда молодежи (отличается сравнительно невысоким профессионально-квалификационным уровнем, высокой мобильностью и частой сменяемостью работы);
‒ рынок труда женщин (характеризуется особенностями, связанными с
ведением ими домашнего хозяйства, рождения и воспитания детей, перерывами
в трудовой деятельности);
‒ рынок труда инвалидов (характеризуется необходимостью создания
особых условий осуществления их трудовой деятельности);
‒ рынок труда пожилых людей (характеризуется их большим опытом и
профессиональным мастерством, но пониженными физическими возможностя-
ми и ослабленным здоровьем).
По профессиональным признакам различают рынки труда рабочих, спе-
циалистов, учителей, инженеров, экономистов и другие рынки труда.
По пространственной протяженности и административнотерриториальным признакам различают местные, общенациональные и международные рынки труда.
Существует и ранжирование на первичный и вторичный рынки труда. На
первичном рынке труда работники обладают профессиональной подготовкой и
опытом работы, высоким уровнем заработной платы, хорошими условиями
труда, стабильной занятостью, гарантированным пенсионным обеспечением.
На вторичном рынке труда работники не всегда имеют специальную подготов-
ку и высокий уровень квалификации, работодатели не всегда организуют их
обучение и социальную защиту.
Состояние рынка труда проявляется в открытой и скрытой формах.
Открытый рынок труда представлен официально организованной и стихийной частями и охватывает все население, ищущее работу и нуждающееся в
обучении, все вакансии в организациях различной формы собственности.
27
Скрытая часть открытого рынка труда включает часть соискателей рабочих, вакансий и ученических мест, которая не обслуживается органами службы заня-
тости, а ищущие работу пользуются посредническими услугами негосудар-
ственных структур или трудоустраиваются путем прямых контактов с работодателями.
Скрытый рынок труда образуют работники, считающиеся занятыми, но
ищущие другую работу или находящиеся под риском увольнения.
Процесс взаимодействия работодателей и наемных работников формирует структуру, объем спроса и предложения на рабочую силу, определяет сте-
пень развития рынка труда: нерегулируемый, регулируемый и организованный.
Практика показывает, что нерегулируемый рынок труда характеризуется
отсутствием механизмов социальной защиты населения, слабыми механизмами
противодействия безработице и охраны труда, наличием признаков теневой
экономики. Для такого рынка труда характерно стихийное перемещение между
организациями лиц, неработающих и не зарегистрированных в службах занятости. Характерные признаки регулируемого рынка труда: наличие нормативных
правовых и законодательных актов, регулирующих взаимоотношения между
субъектами рынка труда.
Важным принципом социально-экономической политики государства
должно являться оптимальное сочетание либерализма и социальных гарантий.
Исходя из этого, по степени регулируемости рынок труда может быть либе-
ральным и социально-ориентированным.
Либеральный рынок труда характеризуется относительно малым воздействием на него государства, которое не всегда вмешивается в решение социаль-
но-трудовых проблем, а трудовые отношения регулируются в основном путем
соглашений между работниками и работодателями.
Социально ориентированный рынок труда характеризуется государственными гарантиями социальной защищенности трудящихся в части занятости,
оплаты и условий труда.
Организованный рынок труда присущ странам с развитой экономикой и
характеризуется структурированием и институализацией.
Институализованный рынок труда характеризуется наличием:
‒ законов и нормативных актов, регулирующих взаимоотношения
субъектов;
‒ государственной политики занятости, охватывающей все слои
населения;
28
‒ государственных и негосударственных служб занятости, кадровых
служб организаций, организаций наемных работников и работодателей;
‒ разветвленной инфраструктуры профессиональной ориентации, обучения и социальной поддержки слабо защищенных слоев населения.
Организованный рынок охватывает около 30–40 % незанятого населения,
которое обращается в службы занятости и получает услуги по профориентации,
обучению (при необходимости), трудоустройству.
В каждой стране сложились свои тенденции развития рынка труда, кото-
рые влияют на формирование национальных моделей рынка труда.
Модель рынка труда — это набор устойчивых функциональных и институциональных характеристик, которые определяют его поведение. Всякая мо-
дель предполагает особую конфигурацию выгод и издержек, которые опреде-
ляют его поведение (Капелюшников Р.). Например, модель чисто конкурентно-
го рынка труда характеризуется большим числом конкурирующих друг с
другом работодателей и соискателей рабочих мест, каждый из которых в отдельности не в состоянии контролировать и определять ставки заработной пла-
ты. В результате образуется равновесная ставка заработной платы.
Страны, в которых развит преимущественно внешний рынок труда, относятся к странам с национальными рынками труда, ориентированным на внеш-
ний рынок. К ним можно отнести США и Великобританию.
Страны, в которых развит преимущественно внутренний рынок труда,
относятся к странам с национальными рынками труда, ориентированными на
внутренний рынок труда. К ним можно отнести Францию и Японию.
В условиях глобализации национальные рынки труда, наряду с международным рынком товаров, услуг и капитала, все больше расширяют сферу своего
действия, появляются межгосударственные перемещения рабочей силы, модели
рынка труда выходят за рамки национальных и охватывают несколько стран. В
этом случае можно говорить о следующих моделях рынка труда. Европейская
модель используется Францией, Великобританией, Италией, Испанией и др.
Характеризуется высоким уровнем правовой защищенности работников,
стремлением сохранения рабочих мест, наличием сильных профсоюзов, законодательно установленным высоким уровнем МРОТ и разумной дифференциацией заработной платы различных категорий работников. Недостатки: высокий
уровень безработицы, сложности с трудоустройством лиц с низкой конкуренто-
способностью, снижение темпов экономического роста.
Американская модель используется США, Канадой, Австралией, Новой
Зеландией и характеризуется свободой работодателей в вопросах найма и
29
увольнения персонала, высоким уровнем регистрируемой безработицы, слабым
влиянием профсоюзов и слабым развитием внутрифирменного обучения персонала, высокой территориальной и межфирменной мобильностью рабочей силы
и значительной дифференциацией в оплате труда.
К достоинствам модели можно отнести интенсивное создание новых рабочих мест, высокие темпы экономического роста, низкий уровень общей безработицы. Такая модель рынка труда предоставляет работникам большую сво-
боду выбора и возлагает на них ответственность за успехи и неудачи.
Азиатская модель отражает особенности национальных экономик и менталитета населения стран Японии, Южной Кореи, Тайваня, Гонконга, Малайзии
и характеризуется следующим:
‒ уровень зарплаты и размер социальных выплат персоналу пропорциональны стажу трудовой деятельности на данном предприятии;
‒ для многих работников существует система «пожизненного найма»;
‒ долгосрочные трудовые отношения основаны на воспитании у персонала гордости и ответственности за миссию и традиции предприятия.
В этих странах, особенно в Японии, регулирование трудовых отношений
осуществляется с участием профсоюзов, развиты внутрифирменные рынки
труда, большое внимание уделяется профессиональному обучению и развитию
персонала, используются наставничество и опыт лиц пенсионного возраста,
практически отсутствует трудовая дискриминация женщин.
Китайская модель характеризуется жестким регулированием трудовых
отношений в государственном секторе и слабым правовым регулированием в
частном секторе, трудоизбыточностью, трудолюбием большинства населения,
наличием свободных экономических зон, позволяющих привлекать иностранные инвестиции и новые технологии.
Российская модель по результатам исследования Р. Капелюшникова в пореформенный период сыграла роль важного амортизатора, смягчив возможные
негативные последствия, связанные с избыточной защитой занятости, продемонстрировала немалый адаптивный потенциал, позволив избежать многих
проблем, с которыми столкнулись промышленно развитые страны. Очевидно,
что это стало возможным прежде всего благодаря господству неформальных
правил и норм в сфере трудовых отношений.
Гораздо хуже российская модель рынка труда оказалась приспособлена к
тому, чтобы быть проводником экономического роста. Оборотной стороной ее
«пластичности» стали замедленная реструктуризация занятости, слабое инвестирование в человеческий потенциал, низкий уровень производительности
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]