Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда. Монография
.pdf
Для обоснования основных направлений взаимодействия УПО с субъектами рынка труда необходимо на основе анализа социально-экономического
развития регионов, работы служб занятости, органов образования и учебных
заведений исследовать следующие факторы:
– состояние, ключевые проблемы и прогнозные характеристики территориальных рынков труда, потребности предприятий и организаций в рабочей силе, на основе чего обосновываются требования к качеству и рациональной
структуре подготовки кадров в учреждениях среднего профессионального образования и высшего образования;
– потребности и мотивационные устремления молодежи в профессиональном образовании;
– баланс выпускников образовательных учреждений по направлениям их
дальнейшей учебы и трудовой деятельности;
– причины, затрудняющие трудоустройство выпускников.
Анализ ключевых проблем территориальных рынков труда показывает,
что основными проблемами являются:
– несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;
– трудности с получением информации о рынке труда;
– низкая конкурентоспособность на рынке труда выпускников;
– недостаточная адаптация системы образования к рынку труда, вслед-
ствие чего значительное количество выпускников не может трудоустроиться по
полученной профессии.
Рынок труда РФ существует в виде совокупности относительно самостоятельных региональных рынков, дифференцированных по основным показателям. Поэтому необходимо также изучение состояния и ключевых проблем общероссийского рынка труда. Эти данные можно получить в территориальных
службах занятости.
Наш анализ современного состояния территориальных рынков труда и
результатов мониторинга регистрируемой безработицы выявил следующие
ключевые проблемы всероссийского рынка труда:
– слабая развитость общего рыночного пространства;
– несбалансированность спроса и предложения рабочей силы в целом и
на региональных рынках труда;
– недостаточная адаптация УПО к требованиям рынка труда, вследствие
чего значительное количество выпускников не трудоустраивается по получен-
ной профессии (специальности);
81
– низкая конкурентоспособность молодежи, не имеющей профессиональ-
49
50
49
50
ного образования, и лиц, нуждающихся в трудоустройстве;
– недостаточное развитие внутрифирменного обучения персонала, вслед-
ствие чего сдерживаются рост профессионального мастерства, мобильность ра-
бочей силы и увеличивается фрикционная безработица;
– высокий удельный вес слабо механизированных рабочих мест.
Указанные проблемы общероссийского рынка труда характерны для
большинства субъектов РФ. Они не могут быть разрешены без осуществления
федеральными и региональными органами активной политики занятости и об-
разования, регулирования рынка труда, улучшения его функционирования и
взаимодействия с системой профессионального образования, особенно в вопросах воспроизводства и распределения рабочей силы.
В новых социально-экономических условиях профессиональное образова-
ние и переподготовка кадров становятся одним из наиболее эффективных путей
обеспечения занятости населения, приобретают приоритетное значение в систе-
ме общегосударственных мер по повышению качества рабочей силы и регулированию профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы.
Для определения тенденций спроса и предложения рабочей силы необходимо пользоваться данными периодически проводимого в регионах мониторин-
га регистрируемой безработицы, а также результатами научных исследований,
публикациями в центральной и местной прессе.
Следует учитывать, что информационная база мониторинга регистрируемой безработицы выстроена в соответствии с системой показателей Всероссийского мониторинга по направлению «Рынок рабочей силы, занятость и безрабо-
тица». Источником данных является государственная статистическая отчетность служб занятости
.
Разработкой этой проблемы занимались и другие источники. Так, российский сайт для молодых специалистов провел исследование рынка труда в 16
крупных городах для выпускников вузов на начало 2014 г.
По его результатам больше всего вакансий было размещено в Москве
(более 41 %), на втором месте — Санкт-Петербург (около 9 % совокупного
спроса на молодых специалистов), на третьем — Нижний Новгород (2,5 %).
Большинство вакансий для молодых специалистов предлагали полную
занятость. Самый высокий показатель был отмечен в Москве (88 %), а самый
низкий — в Воронеже (67 %).
Мониторинг регистрируемой безработицы. М., 2016. czn.nnov.ru/ru/301/891/316?mode=vii.
http://www.ug.ru/news/10742.
82
Вакансий, предлагающих частичную занятость для молодых специали-
стов, больше всего было опубликовано в Челябинске — 23 %. Стажировки для
молодых специалистов чаще всего предлагались в Воронеже — 19 % от общего
количества вакансий, размещенных в разделе «Начало карьеры/Студенты».
Больше всего вакансий для молодых специалистов было размещено в категории «Продажи» (в Воронеже лидером стала специализация «ИТ, Интернет,
Мультимедиа»). Также в топ популярных специализаций вошли категории
«Административный персонал», «Консультирование», «ИТ, Интернет, Муль-
тимедиа» и банковская сфера.
Меньше всего вакансий было размещено в таких разделах, как «Добыча
сырья», «Юристы», «Медицина, фармацевтика» и «Наука, образование».
Конкуренция среди молодых специалистов при поиске работы была выше, чем в целом по рынку труда. При этом самые существенные различия отме-
чены в Волгограде: конкурс среди молодых специалистов составлял 9 человек
на одно место, а в целом по рынку — в 3 раза меньше. Также высока конкуренция среди молодежи при поиске работы в Казани и Уфе — 7 человек на одно
место.
В большинстве вакансий речь шла о высшем образовании. Так наиболь-
ший показатель этой доли наблюдался в Казани (82 %). На втором месте — Ростов-на-Дону (76 %), на третьем — Нижний Новгород (75 %). Меньше всего вакансий, в которых упоминалось о высшем образовании, было размещено в
Перми (53 %) и Волгограде (58 %).
Практически в каждой вакансии вне зависимости от региона, в которой
отмечалось знание иностранного языка, работодатель требовал от молодого
специалиста знание английского языка. На втором месте — немецкий язык, далее расположились французский и испанский языки.
Вне зависимости от региона самыми популярными позициями для молодых специалистов стали продавцы-консультанты, стажеры различных отделов и
менеджеры по продажам. Вторым эшелоном шли администраторы магазинов,
залов и пр., курьеры, секретари, кассиры и менеджеры по работе с клиентами.
При этом порядок расположения топ-20 позиций в регионах отличался.
По результатам исследования были сделаны следующие выводы.
Рынок труда для молодых специалистов — это от 3,5 % вакансий в Красноярске до 9,4 % в Москве от общего рынка труда в этих регионах.
Москва — это 41 % совокупного спроса на молодых специалистов в России (в 2011–2012 гг. — 55 %). Все крупные города — это 66 % в структуре
83
спроса на молодых специалистов (для сравнения: в 2011 г. — 84 %, в 2012 г. —
80 %).
Последние два года количество вакансий для молодых специалистов рас-
тет быстрее, чем совокупный спрос на рынке во всех крупных городах.
Самый быстро растущий регион — Омск (количество вакансий для молодежи за последний год выросло в 2 раза). Самый медленно растущий регион —
Красноярск (количество вакансий для молодежи за последний год выросло
на 34 %).
«Продажи» — самая популярная специализация для размещения вакансий для молодых специалистов. Большинство вакансий для молодых специалистов — это вакансии с полной занятостью (от 67 % в Воронеже до 88 % в
Москве) и полным рабочим днем (от 46 % в Воронеже до 68 % в Москве).
Конкуренция среди молодых соискателей при поиске работы выше, чем
общерыночная, в среднем в 2–3 раза. Сложнее всего молодому специалисту
найти работу в Волгограде (9 человек на место), а легче всего — в Екатеринбурге (3 человека на место).
Самые популярные у работодателей позиции для молодых специалистов
почти во всех регионах — продавец-консультант, стажер и менеджер
по продажам.
Самые высокие зарплаты для молодых специалистов были предложены в
Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Новосибирске. Самые низкие зарплаты предлагались в Волгограде, Уфе, Воронеже, Красноярске и Казани.
Знание английского, а также, в меньшей степени, немецкого и француз-
ского языков у молодого специалиста является основным требованием среди
иностранных языков для работодателя.
Основные личные качества, которые ожидает увидеть работодатель у мо-
лодого специалиста, — это стрессоустойчивость, нацеленность на результат и
активная жизненная позиция.
По результатам мониторинга и других источников исследования можно
выявить потребности территорий в рабочей силе, тенденции ее спроса и предложения, обосновывать рациональную структуру и объемы подготовки кадров
в учреждениях СПО и ВО, это является важнейшей предпосылкой адекватно-
сти рынка образовательных услуг рынку труда, определения стратегии учебных заведений в отношении подготовки и трудоустройства выпускников.
Такая практика стала применяться в ряде субъектов Федерации. Так, в
Москве, Московской, Липецкой, Воронежской, Астраханской, Пермской, Твер-
ской и Кемеровской областях сложился опыт формирования такого заказа для
84
всех уровней УПО. Заказ формируется совместными усилиями органов образования, служб занятости, экономики и утверждается областной администрацией.
Основными направлениями формирования регионального заказа являют-
ся: изучение перспектив социально-экономического развития региона, регуляр-
ное проведение мониторинга рынка труда, обоснование путей обеспечения кадрами в нужном объеме, структуре и уровне квалификации, профориентация мо-
лодежи и комплектование учебных заведений по договорам с работодателями,
гарантирующими последующее трудоустройство выпускников.
Для разработки методики формирования заказа на профессиональное об-
разование молодежи и профессиональное обучение безработных граждан необ-
ходимо определить:
– спрос на рабочую силу, характеризующий распределение вакантных рабочих мест по профессиям и уровням квалификации;
– интересы соискателей рабочих мест, характеризующие степень привлекательности тех или иных профессий и специальностей у молодежи и взрослого
населения;
– требования работодателей и рынка труда к качеству рабочей силы, характеризующие развитие производительных сил территории.
Общая потребность экономики регионов в кадрах складывается из потребности в восполнении естественного оттока из организаций работников, выходящих из трудоспособного возраста и прекращающих трудовую деятельность, и дополнительного спроса всех организаций на рабочую силу.
Спрос на труд — одно из самых сложных социально-экономических явлений с точки зрения его определения, что предопределяется многообразием
факторов, влияющих на формирование спроса. Поэтому предпосылкой исследования являются анализ и классификация этих факторов, отражающих их состояние и динамику в каждом регионе.
Практика показывает, что в большинстве случаев на спрос влияют сле-
дующие факторы:
– рост числа организаций, привлекающих работников в соответствии с
перспективными и текущими потребностями;
– расширение практики привлечения работников на неполный рабочий
день;
– состояние внутрифирменных рынков труда и их взаимосвязь с УПО;
– объем инвестиций, предназначенных для создания экономически эффективных рабочих мест.
85
Одним из главных источников восполнения естественного оттока и дополнительной потребности в кадрах являются выпускники СПО и ВО.
При расчете дополнительной потребности должны учитываться:
– изменение списочной численности работников в течение года, характеризующее изменение числа рабочих мест;
– выбытие работников из организаций в связи с естественной убылью,
замена практиков специалистами соответствующего уровня профессионального
образования. Необходимо учитывать также процессы трудовой миграции населения, что особенно важно для многих регионов РФ.
Существуют многочисленные способы определения спроса на труд, отра-
женные в отечественных и зарубежных исследованиях. Для определения и прогнозирования спроса используются экспертные оценки, фактографический метод, корреляционно-регрессионный анализ, линейно-нелинейное программирование, совместное моделирование внешнего и внутреннего рынков труда и др.
Каждый из них имеет свою сферу действия, достоинства и недостатки,
степень возможности учета изменений в экономических условиях. Конкретные
подходы к прогнозированию имеют избирательную пригодность. Например,
основой для проведения фактографического метода прогнозирования является
Международная стандартная классификация профессий, принятая резолюцией
14-й Международной конференции статистиков труда. В соответствии в госу-
дарственной программой перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики разработан Общероссийский
классификатор занятий ОК 010-93 (ОКЗ). Однако в широкой практике ОКЗ используется лишь в проводимых Госкомстатом России выборочных обследованиях населения по проблемам занятости. Использование ОКЗ в анализе про-
фессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы позволяет полу-
чить информацию о состоянии профессиональных рынков труда, выявить
причины их несбалансированности.
Основу формирования государственного заказа на подготовку кадров
специалистов и квалифицированных рабочих образует дополнительная потреб-
ность в рабочей силе, сегментированная по профессионально-
квалификационному признаку. Эта потребность может быть определена для ба-
зисного периода и рассчитана на перспективу. Потребность включает прирост
численности занятых, связанный с увеличением числа рабочих мест и расширением производства, восполнение естественной убыли работников и смены работниками вида занятий.
86
Мониторинг потребности в рабочей силе — это, по существу, отслеживание тенденций в изменении профессионально-квалификационного состава
(ПКС) занятых в экономике на основе собранных и обработанных данных, по
которым рассчитывается дополнительная потребность в рабочей силе в профес-
сионально-квалификационном разрезе для базисного периода и на перспективу.
Рассчитанный для прогнозного периода ПКС дополнительной потребности
должен учитываться в качестве определяющего фактора при формировании за-
каза на подготовку специалистов и квалифицированных рабочих как в учре-
ждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, так
и непосредственно на производстве и в службах занятости.
В большинстве стран наряду с выборочными обследованиями населения в
качестве источника информации о профессиональном составе занятых исполь-
зуются также данные выборочных текущих опросов организаций.
Особенно актуальным для определения спроса на рабочую силу в про-
фессионально-квалификационном разрезе на территориальном уровне является
анкетирование организаций по вопросам потребности в кадрах и источников ее
удовлетворения.
Например, исследования, проведенные нами в Московской области, пока-
зали, что примерная ежегодная дополнительная потребность предприятий и ор-
ганизаций области до 2006 г. составляла 82–84 тыс. человек.
Прежде всего необходимо было определить, какое количество из общей
ежегодной потребности экономики области в рабочей силе (из 82–84 тыс. чел.)
потребует предварительного профессионального образования по уровням
начального, среднего профессионального образования и ВО области. При этом
учитывалось, что более 11 % общей дополнительной потребности составляют
профессии, не требующие специальной подготовки, к ним относятся сторожа,
уборщицы, подсобные рабочие, грузчики, кастелянши, дорожные рабочие и др.
Кроме того, дополнительная потребность в кадрах восполняется также за счет
приема на работу профессионально подготовленных кадров.
С учетом этих обстоятельств, было определено, что из общей потребности 82–84 тыс. человек около 72–75 тыс. будут нуждаться в различных формах
профессионального образования. К этой категории населения относится прежде
всего молодежь, не имеющая профессии.
По результатам исследования было выявлено, что в среднесрочном периоде для обеспечения рациональных пропорций дополнительной потребности в
профессионально подготовленных кадрах ежегодный прием учащихся и сту-
дентов в УПО области по очной форме обучения за счет бюджетного (феде-
87
рального и регионального) финансирования должен составить в учреждения
профессионального образования, готовящих кадры:
– по уровню НПО — примерно 31–32 тыс. человек;
– по уровню СПО — примерно 29–30 тыс. человек;
– по уровню ВО — примерно 10–12 тыс. человек.
Таким образом, ежегодно в дневные учреждения СПО и ВО области
необходимо было принимать на учебу за счет бюджетного финансирования
примерно 70–74 тыс. учащихся и студентов.
Превышение этих показателей приема во все типы учреждений профес-
сионального образования осуществляется за счет внебюджетных источников
финансирования (по договорам с юридическими и физическими лицами, по
направлению работодателей, службы занятости и др.).
Вышеизложенные подходы можно применять для разработки научно
обоснованной методики формирования кадрового потенциала регионов по всем
уровням профессионального образования, что позволит осуществлять прием в
УПО в соответствии с потребностями экономики и прогнозными характеристи-
ками рынка труда, сбалансировать спрос и предложение рабочей силы, улуч-
шить взаимодействие системы профессионального образования с субъектами
рынка труда.
На основе мониторинга и прогнозирования спроса на рабочую силу в
профессионально-квалификационном разрезе следует разработать механизм
взаимодействия УПО с субъектами рынка труда, а заказ на профессиональное
обучение выступает в качестве одного из важнейших инструментов, обеспечивающих эффективность этого механизма.
Система мониторинга должна опираться на действующие классификаторы профессий и специальностей и обеспечивать создание адекватной информа-
ционно-статистической базы анализа и прогноза спроса на рабочую силу в
профессионально-квалификационном разрезе.
К сожалению, в РФ до настоящего времени отсутствует универсальная
система классификации профессий, соответствующая международным стандар-
там по видам профессиональной деятельности и уровням иерархии.
Действующие нормативные документы, призванные систематизировать
профессиональную деятельность, не образуют единой законодательной базы и
представлены на разных уровнях формализации. Они разработаны для решения
различных задач.
Например, «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» (ОКПДТР), являясь алфавитным пе-
88
речнем профессий рабочих и должностей служащих, не приспособлен к приме-
51
нению ни на федеральном, ни на региональном уровнях в качестве инструмента
анализа и прогноза профессионально-квалификационной структуры занятых.
Количество и наименования включенных в классификатор профессий и
квалификационных характеристик работников не учитывают новые экономические условия, не всегда адекватны формам и методам организации производства и труда, новым технологиям и качественным переменам на рынке труда и
в сфере занятости населения.
Важную функцию по определению потребности в рабочей силе выполняет «Общероссийский классификатор занятий» (ОКЗ), группировки которого сопоставимы с Международной стандартной классификацией занятий
(МСКЗ-88)51. ОКЗ имеет четырехуровневую структуру. Объектами классификации являются однородные по содержанию работ укрупненные группировки
профессий рабочих и должностей служащих. Структурно классификатор состо-
ит из 9 укрупненных групп и 30 (31) подгрупп (двузначный код), по которым
обрабатываются и публикуются результаты выборочных обследований Госком-
стата, идентифицирующие спрос на рабочую силу в профессиональноквалификационном разрезе.
Например, к укрупненным группам относятся:
– руководители органов власти и управления, включая руководителей
учреждений, организаций и предприятий;
– специалисты высшего уровня квалификации;
– специалисты среднего уровня квалификации;
– служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием;
– работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства,
торговли и родственных видов деятельности;
– квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства;
– квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных пред-
приятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геоло-
гии и разведки недр;
– операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесарисборщики;
– неквалифицированные рабочие.
Общероссийский классификатор занятий. М.: Издательство стандартов, 1995.
89
Кроме того, ОКЗ включает около 130 составных (трехзначный код) и около 400 базовых групп (четырехзначный код). По базовым группам собираются
данные в процессе выборочных обследований предприятий. Ценные сведения
по данной проблеме содержатся в материалах мониторинга, проводимого региональными органами по труду и занятости.
В большинстве стран с развитой системой мониторинга занятости и рынка труда наряду с выборочными обследованиями населения в качестве источника информации о профессиональном составе занятых используются также
данные текущих опросов предприятий.
Поэтому следует наладить опрос работников их кадровых служб в целях
формирования базы данных о профессиональном составе потребности в кадрах.
При этом вопросы должны касаться как занятого персонала, так и будущей по-
требности работодателей в кадрах по профессиям и специальностям. Такой порядок проведения опроса организаций позволит использовать его результаты в
качестве составной части статистической базы прогнозирования, связанной с
данными выборочных обследований населения.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]