Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Взаимодействие учреждений профессионального образования с субъектами рынка труда. Монография
.pdf
К сожалению, в настоящее время в РФ доля доходов населения, в том
числе заработной платы, в валовом внутреннем продукте ниже, чем в странах с
развитой рыночной экономикой. Отрицательными экономическими последствиями низкой цены труда являются пониженный спрос на товары и услуги,
дефицит доходов населения, консервация отсталых технологий и методов
управления экономикой, упадок трудовой мотивации и производительности
труда. Уровень цены труда, оцениваемый по доле оплаты труда в ВВП, остается низким. Занижение уровня оплаты труда, с одной стороны, способствует
увеличению спроса на труд, с другой — снижает предложение на рынке труда,
что приводит к тому, что одни категории населения в такой ситуации стремятся
к поиску новых рабочих мест, другие отказываются работать в формальном
секторе экономики. В промышленно развитых странах величина МРОТ уста-
навливается законодательно и играет роль регулятора рынка труда.
В РФ регулярно принимаются меры поэтапного увеличения МРОТ. В
условиях глобализации и вступления РФ в ВТО рынок труда будет испытывать
на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность
государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Государство не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе, но и регулирует его в частном секторе, определяя основные параметры воспроизводства
квалифицированных кадров для национальной экономики.
Конкуренция на рынке труда
Неотъемлемой частью механизма рынка труда является конкуренция —
соперничество между покупателями и продавцами услуг труда. Переход к рыночной экономике повлек за собой существенные изменения в отношениях ра-
ботодатель — наемный работник:
– упразднены система распределения молодых специалистов и жесткое
планирование численности персонала;
– государство не устанавливает жестких рамок регулирования оплаты
труда и др.
Эти изменения, наряду с сокращением объемов производства и высво-
бождением работников, повлекли за собой возникновение качественно нового
явления — усиления конкуренции на рынке труда, поэтому в ряде регионов
число соискателей рабочих мест значительно превышает количество вакансий.
Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых
покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них свободно вхо-
41
дить на рынок труда и покидать его. Конкурентный рынок характеризуется
следующими факторами:
‒ имеется большое число покупателей, которые конкурируют друг с другом при найме рабочей силы;
‒ свои услуги труда предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию;
‒ ни организации, ни работники не контролируют ставки заработной
платы.
Известно, что в рыночной экономике рост заработной платы ограничивается факторами объективного и субъективного характера, что существенно
снижает эффект ее воздействия на рынок труда. К этим факторам относится
конкуренция, которая побуждает предпринимателей увеличивать размеры
накопления капитала, осуществлять расширенное воспроизводство и тем самым
вовлекать в производство дополнительную рабочую силу, повышая уровень занятости населения. Но это лишь один аспект воздействия конкуренции на рынок труда. Конкуренция выступает не только как стимул для расширения спроса на рабочую силу, но одновременно как фактор сокращения спроса, ее высвобождения из сферы производства и роста безработицы. Причем тенденции
расширения спроса на рабочую силу и его сокращения, а следовательно, увеличения ее предложения, действуют одновременно, и в зависимости от складывающейся конъюнктуры то одна, то другая из них оказывается в роли преобла-
дающей.
В то же время конкуренция играет роль ограничителя роста заработной
платы. Максимизация прибыли как цель предпринимательства предполагает в
качестве непременного условия снижение издержек производства, экономию
ресурсов, вовлекаемых в производство. Снижение издержек во имя повышения
прибыльности производства — закон рыночной экономики. Его действие усиливается под влиянием конкуренции между хозяйствующими субъектами рынка — фирмами, компаниями, учреждениями.
Заработная плата — основной элемент в структуре издержек производ-
ства. Экономия на вовлекаемых в производство ресурсах осуществляется в том
числе за счет сокращения затрат на рабочую силу. В свою очередь, снижение
издержек производства за счет экономии на оплате труда — мощный фактор,
противодействующий росту заработной платы. В условиях рыночной экономики величина заработной платы не выходит за рамки предельного продукта труда в его денежном выражении. Она не может превышать отметку, за которой
начинается падение прибыли. Снижение издержек производства — положи-
42
тельное явление, но оно является преградой роста зарплаты, что отражается на
динамике предложения рабочей силы.
Рынок труда берет на себя функции регулятора формирования, распределения и рационального использования рабочей силы, создает конкуренцию среди соискателей рабочих мест, способствует повышению квалификации персо-
нала, повышает мобильность рабочей силы.
Рынок труда создает конкуренцию за рабочие места, способствует повышению квалификации и трудовой мобильности рабочей силы. В условиях инновационной экономики для создания конкурентоспособной продукции возрастает спрос на работников, умеющих создавать и эффективно использовать технику, технологию и продукцию новых поколений. Эти качества работника
выражает его конкурентоспособность — соответствие рабочей силы требовани-
ям рынка труда, совокупность качеств, определяющая сравнительные позиции
конкретного работника на рынке труда и позволяющая ему претендовать на за-
нятие определенных рабочих мест.
Инфраструктура рынка труда
Практика показывает, что по мере развития экономики регулирование
рынка труда становится все более сложным. Ответом экономической практики
на нарастающую сложность хозяйственной жизни стало создание инфраструк-
туры рынка труда — совокупности экономических, правовых и администра-
тивных институтов, организаций и видов деятельности, способствующих вы-
полнению рынком труда его функций.
Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателя-
ми и работниками по поводу цены труда, условий и содержания труда, способ-
ствовать достижению на рынках труда сбалансированности между спросом и
предложением труда, координации деятельности субъектов рынка труда на основе механизма социального партнерства.
Главной функцией инфраструктуры рынка труда является его регулиро-
вание в целях достижения эффективной занятости населения.
Выполнение рынком труда перечисленных функций может обеспечивать-
ся видами деятельности, которые, в свою очередь, требуют институционально-
го обеспечения. Его важнейшими составляющими являются принятие законодательства, определяющего порядок деятельности социальных партнеров, со-
здание соответствующей инфраструктуры.
43
На авторской схеме 3 показано региональное управление системой про-
Органы
управления
Государственная служба занятости
населения
Администрация
Региональное
управление
образования
Региональная служба
занятости
Координационный
комитет содействия
занятости
Сфера образования
Отдел профессионального
обучения
Отдел профориентации
и психологической поддержки
Базовые учебные заведения
Учебные заведения, привлекаемые по договорам
Производство
Предприятия и организации всех форм собственности
фориентации и профессиональным обучением молодежи и безработных
граждан.
Схема 3. Региональное управление системой профориентации
и профессиональным обучением молодежи и безработных граждан
Можно выделить три основных блока инфраструктуры рынка труда:
– государственные и частные службы занятости, управления (отделы)
персоналом предприятий и организаций;
– система социального партнерства и взаимодействия органов власти,
представителей трудящихся и представителей работодателей;
– учреждения, занимающиеся вопросами профориентации, профессиональным обучением молодежи и безработных граждан.
44
В соответствии с новым законом об образовании УПО подразделяются на
профессиональные образовательные организации (бывшие учреждения НПО и
СПО) и образовательные организации высшего образования.
В РФ с участием автора во всех субъектах созданы государственные службы занятости, центры профориентации, учебные центры службы занятости и др.
Помимо инфраструктуры службы занятости, широко используется также
разветвленная сеть УПО, учебная и производственная база организаций раз-
личных форм собственности.
Основной объем регулирования экономических и социальных функций
осуществляет государственная служба занятости (ГСЗ), ее функции как актив-
ного субъекта социальной политики выходят далеко за пределы защитной социальной функции и распространяются на государственную политику занято-
сти в целом.
Задачи, реализуемые ГСЗ, имеют широкую межведомственную вариативность и предполагают взаимодействие со многими участниками.
Помимо ГСЗ, в регионах страны действуют и различные негосударствен-
ные организации и фирмы, которые оказывают помощь в трудоустройстве от-
дельным категориям населения, а работодателям — в отборе и профессиональном обучении персонала.
Третий блок инфраструктуры предназначен для сбалансированности
спроса и предложения рабочей силы, повышения потенциала трудоустройства
безработных и высвобождаемых работников посредством их профориентации и
профессионального обучения.
Требования рынка труда к качеству рабочей силы
Известно, что в рыночных условиях основой экономики является полная,
продуктивная и свободно избранная занятость, а основой занятости населе-
ния — качество рабочей силы. Отечественная практика показала, что переход к
рыночной экономике не может ограничиваться только процессом обновления
экономики и ее структуры, требуется специальная программа подготовки людей к новым условиям. Это особенно актуально, когда постоянно меняются
технологии и виды продукции, развиваются одни и становятся банкротами дру-
гие предприятия и отрасли экономики. Организации непрерывно трансформируются, меняя размеры, структуру, поставщиков, заключая новые договоры и
создавая новые объединения. Отсюда, как и во всех зарубежных странах, неиз-
бежное возникновение в той или иной степени структурной безработицы и
45
проблем повышения качества рабочей силы в целях занятости в новых сферах
трудовой деятельности.
В комплексе мер воспроизводства квалифицированной рабочей силы
важное значение имеет взаимодействие УПО с субъектами рынка труда.
Современный рынок труда относится к интегральной сфере, функциони-
рование которой во многом определяет основные социально-экономические
процессы, происходящие в регионах, в том числе состояние занятости населения и развитие профессионального образования.
Анализ показывает, что усложнение структуры рынка труда привело к
расширительному функционированию сложной системы экономических, соци-
альных и юридических отношений между всеми субъектами рынка труда по
поводу воспроизводства, найма и использования рабочей силы. В этих условиях рынок труда выполняет сложные функции механизма воспроизводства рабо-
чей силы, включая ее распределение по сферам и отраслям экономики, видам и
формам деятельности, по критерию эффективности труда и рациональной занятости.
В мировой науке и практике к настоящему времени сформировалось и
нашло практическое воплощение понятие занятости как инструмента наиболее
эффективной реализации развития трудового потенциала населения. Так, в до-
кументах МОТ по вопросам глобальной программы занятости (2001 г.) подчеркивается, что необходим новый, с прицелом на перспективу, подход к занятости — концентрация внимания на потенциале рабочей силы и увеличении отдачи от создания рабочих мест с достойными условиями.
Этот новый подход к политике занятости основан на международном
опыте развития во второй половине XX века. В этот период практика многих
промышленно развитых стран показала, что приоритеты развития занятости
должны включаться в систему национальных приоритетов и являться одним из
факторов, определяющих социально-экономическую политику государства и
развитие качества рабочей силы общества.
Глобализация экономики, предстоящее вступление страны во Всемирную
торговую организацию и структурные изменения в экономике значительно повышают требования к качеству рабочей силы. Практика показала, что глобали-
зация увеличивает разрыв в уровнях зарплаты между высококвалифицированными и малоквалифицированными работниками, вызывает снижение занятости
населения и рост безработицы среди неконкурентоспособной рабочей силы,
особенно молодежи, впервые вступающей в трудовую деятельность.
46
В условиях глобализации международная конкурентоспособность каждой
страны во все меньшей степени будет зависеть от запасов полезных ископаемых, а фундаментальную основу преимуществ в конкуренции будет представлять собой качество рабочей силы. Решающее значение имеют сейчас постоянное внедрение новых технологий и развитие инновационной экономики
Специалисты утверждают, что появление инновационной экономики знаменует собой третью по счету экономическую революцию в истории человечества. Первой была аграрная революция с наиболее дефицитным ресурсом —
плодородной землей, второй — промышленная революция с дефицитным ресурсом — вещественными элементами капитала, а дефицитным ресурсом инновационной экономики является высококвалифицированный работник.
Поэтому в условиях инновационной экономики профессиональное и непрерывное образование становится одним из наиболее эффективных путей
обеспечения занятости населения, выпуска конкурентоспособной продукции и
противодействия безработице.
Во всех развитых странах к общепринятым требованиям четкой дисци-
плины, высоких исполнительских качеств, ответственности, инициативы и
творческой заинтересованности в труде добавляются такие, как мотивация,
гибкость, организаторские способности, готовность и способность к професси-
ональному развитию, умение ставить и решать проблемы, распределять время,
соизмерять темп работ, готовность работать в экстремальных ситуациях.
Таким образом, инновационная экономика предъявляет повышенные требования к качеству рабочей силы, ее образовательному и профессиональноквалификационному уровню. Качество рабочей силы — совокупность профес-
сиональных, образовательных, психофизиологических характеристик, делающих
человека способным выполнять трудовые функции той или иной сложности.
До последнего времени основными критериями качества рабочей силы
являлись:
– уровень образования работника;
– уровень профессиональной подготовки работника;
– уровень мотивации работника к повышению профессионализма и качества собственного труда,
– способность организационной структуры учреждения (предприятия)
раскрывать все качества работника.
Развитие научно-технического прогресса повышает требования к качеству рабочей силы, и эти критерии постоянно дополняются новыми. Усложне-
ние производственного оборудования и технологических процессов обуславли-
47
вает возрастание спроса на уровень квалификации и качество рабочей силы.
Так, в рекомендациях конференции ректоров европейских университетов отме-
чалось, что качествами специалистов, пользующихся особым спросом на рынке
труда, являются: творческий потенциал, гибкость, способность решать проблемы, анализировать ситуации, вести стоимостный анализ, работать в сети, управ-
лять ресурсами (включая время), способности к гражданской ответственности за
принятые решения и последствия своей профессиональной деятельности.
Высокая квалификация, профессиональная гибкость и адаптационная спо-
собность работников становятся также основой их социальной защищенности,
такие работники наиболее конкурентоспособны и мобильны на рынке труда.
Отечественные психологи подчеркивают, что основу конкурентоспособности работника составляют его профессиональная компетенция, под которой
понимается общая способность и готовность работника к деятельности, основанная на знании и опыте, приобретенных благодаря обучению.
В настоящее время в соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО о переходе к концепции компетентности человека и положением национальной системы оценки качества специалистов термин «компетентность» становится
ведущим при оценке уровня квалификации работника, важнейшим критерием
профессионального обучения и интегральным показателем качества рабочей
силы.
Сущность новой концепции сводится к необходимости расширения границ знаний и умений, необходимых не только для производительности труда,
но и в сфере жизнедеятельности в целом. Таким образом, ведущим критерием
качества подготовки кадров становится «профессиональная компетентность».
Этот критерий отражает:
– владение системой знаний навыков и умений, необходимых не только
для производительного труда, но и для всестороннего подхода к процессу и ре-
зультатам труда;
– развитие профессионального, интеллектуального, физического потен-
циала работника, его профессиональных и личностных качеств, позволяющих в
дальнейшем, в соответствии с возрастающими требованиями, оценить новое
содержание профессиональной деятельности.
Компетентность выражается не только объемом и качеством профессио-
нальных знаний и умений, способностью оперативно и правильно оценивать
сложившуюся ситуацию и принимать нужное решение, но и опытностью, кото-
рая характеризуется способностью предвидеть и не допускать ошибок в трудо-
вой деятельности, а при их возникновении — быстро устранять.
48
В условиях инновационной экономики для создания конкурентоспособной продукции возрастает спрос на работников нового типа, которые могут со-
здавать и эффективно использовать технику, технологию и продукцию новых
поколений.
По мере дальнейшего развития современного производства в различных
его отраслях применяется все больше одинаковых или близких по роду средств
труда, увеличивается общность функционального содержания труда
работников.
Расширение производственного профиля работников — важное условие
наиболее полного использования достижений научно-технического прогресса,
повышения эффективности использования рабочей силы.
Профиль профессий — это определенная совокупность знаний, умений и
навыков работника, определяющая его высокую профессиональную квалификацию, достаточную для эффективного выполнения своих функций с учетом
быстро растущего потока научно-технической информации.
Ученые утверждают, что проблема совершенствования профиля подго-
товки состоит в следующем: тенденция дифференциации и интеграции научного знания, обусловленная быстрым потоком научно-технической информации,
должна быть рационально воплощена в содержании обучения путем определе-
ния устойчивой системы знаний и умений работника широкого профиля, что
влечет за собой изменение методов и целей обучения. Вместе с тем необходимо
учитывать, что инновационная экономика, наряду с выявлением взаимосвязей и
интеграцией отдельных профессий, усиливает тенденцию к дифференциации
знаний и умений и дальнейшей специализации.
Как показывает практика, с развитием форм собственности изменяются и
требования, предъявляемые работникам на рынке труда. Раньше работодатель
исходил из учета примерно 3–5 социальных, профессиональных и психологиче-
ских качеств и характеристик нанимаемого работника.
В настоящее время их число увеличилось в 2–3 раза, и главными критериями становятся конкурентоспособность работника и его профессионализм.
Гармоничное развитие страны неразрывно связано с реализацией комплекса мер по развитию рынка труда и профессионального образования, обеспечению квалифицированными кадрами отраслей народного хозяйства.
В материалах II Международного конгресса ЮНЕСКО по профессиональному и техническому образованию (Сеул, 1999 г.) подчеркнута необходимость «сформировать новые партнерские отношения между образованием и
миром труда, обеспечивающие синергию всех секторов образования, промыш-
49
ленности и экономики, направленные на развитие общих компетенций, этики
труда, технических и предпринимательских умений и формирующие человеческие ценности и нормы, необходимые человеку для того, чтобы стать ответ-
ственным гражданином общества».
Однако эти рекомендации пока не полностью реализуются УПО нашей
страны, многие из которых слабо взаимодействуют с рынком труда, готовят
кадры без учета потребностей работодателей, вследствие чего наблюдается перепроизводство не востребованных экономикой специалистов с высшим и
средним профессиональным образованием при одновременном сокращении
объемов подготовки квалифицированных рабочих для базовых отраслей индустрии. Это одна из причин территориального, квалификационного и профессионального дисбаланса на рынке труда.
В течение последних лет во многих регионах РФ наблюдаются такие общие для многих стран явления, когда на рынке труда складываются диспропор-
ции между спросом и предложением рабочей силы. Эти диспропорции под воз-
действием целого ряда обстоятельств могут быть отраслевыми, территориальными, социально-демографическими и профессионально-квалификационными.
В результате этих диспропорций складывается ситуация, когда:
– невозможно удовлетворить потребности организаций в работниках
определенных профессий и специальностей, что, в свою очередь, приводит к
снижению объемов и качества выпускаемых товаров и услуг, снижению конкурентоспособности организаций и страны в целом;
– появляются группы населения, испытывающие сложности в трудоустройстве и не участвующие в общественном производстве. Особенно в слож-
ном положении оказываются выпускники УПО, получившие невостребованные
профессии и специальности и не нашедшие работу в самом начале своей трудовой деятельности.
В индустриально развитых странах рынок труда очень подвижен и способен приспосабливаться к изменениям в экономической конъюнктуре, если зна-
чительная часть рабочей силы квалифицирована.
Совокупность изложенных проблем приводит к тому, что в РФ, в отличие
от стран с развитой рыночной экономикой, качество рабочей силы становится
критическим.
В последние годы по индексу развития человеческого потенциала РФ занимала 56-е место и соответствовала группе со средним уровнем развития человеческого потенциала.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]