Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Альтернативные способы и процедуры разрешения правовых конфликтов. Учебное пособие
.pdf
2) деятельность специально уполномоченных органов и лиц
по несудебной защите права (деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека, деятельность Уполномоченного
по правам человека, деятельность третейского суда, деятельность нотариата, деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по рассмотрению обращений граждан; деятельность правообязанных лиц по
отношению к лицу, чьи права нарушены – добровольное удовлетворение, деятельность личности по применению мер оперативного воздействия и др.)»1.
Обратим внимание деятельность таких субъектов как тре-
тейский суд и добавим к ним и медиативные процедуры.
Выводы. Развитие системы средств и способов защиты
субъективных прав различных лиц позволяет говорить о формировании таких средств защиты как «несудебные способы защиты нарушенных прав, законных интересов, по сравнению с судебными процедурами, есть ряд безусловных преимуществ. Это:
оперативность принятия решения по заявлениям и жалобам;
более короткий срок, необходимый для выявления и устранения
причин, вызывающих жалобы»2; возможность примирения спорящих сторон и поиск оптимального решения.
1.3 СОЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗРЕШЕНИЯ
ПРАВОВЫХ КОНФЛИКТОВ: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
Общество в любой период своего развития сталкивается
с проблемой существования конфликтов, которые связаны с различием интересов субъектов права и видения средств их удовлетворения. «Ввиду этого особую актуальность приобретает поиск
механизмов их разрешения. В свою очередь, именно механизмы
разрешения правовых конфликтов вызывают интерес, поскольку
в них включены разнообразные правовые средства, при помощи
1
Новгородова Ю.Н. Несудебная защита прав человека: дис. ... канд.
юрид. наук. Тамбов, 2006. С. 38.
2
Белянская О.В. Непосредственная реализация прав и свобод личности:
Монография. Тамбов: Першина, 2005.
31
которых возможно урегулировать и разрешить правовой конфликт.
В советской и российской юридической науке неоднократно
предпринимались попытки рассмотрения категории «механизм»
в различных проявлениях: «механизм правового регулирования», «механизм реализации конституционных прав и свобод»,
«механизм реализации личных конституционных прав граждан», «механизм правотворчества», «юридический механизм
трудового воспитания», «механизм социально-юридического
обеспечения прав человека и гражданина», «механизм действия
правовой системы», «социально-психологический механизм поступка», «социально-психологический механизм перевода прав и
обязанностей личности в реальное поведение», «механизм укрепления законности», «механизм обеспечения законности» и т.д.»1.
Механизм – это «внутреннее устройство системы чего-либо,
совокупность состояний и процессов, из которых складывается
какое-либо явление»2.
Механизм разрешения правовых конфликтов – это организованная последовательным образом система средств, направленная на преодоление либо ликвидацию источника конфликтных отношений. Категория «механизм социально-юридического
разрешения правовых конфликтов» в юридической литературе
не получила широкого исследования, не определены понятие,
содержание, структура и цели данного механизма.
1
Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом
обществе. М., 1966; Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1983; Толкачев К.Б. Методологические и
правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина и участие в ней органов внутренних дел. СПб., 1997; Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. М.,
1977; Лебедев В.М. Воспитательная функция советского трудового права. М.,
1981; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав
человека и гражданина. Саратов, 1996; Правовая система социализма: функционирование и развитие. М., 1987. Ч. 2; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок,
ответственность. М., 1986; Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1987; Органы внутренних дел в механизме формирования правового
государства. Уфа, 1991. С. 50–60; Вопросы обеспечения законности в уголовном судопроизводстве. Тверь, 1993. С. 28–37.
2
Словарь русского языка. М., 1989. Т. 2. С. 262.
32
Анализ данной проблемы позволяет нам констатировать то,
что «механизм социально-юридического разрешения правовых
конфликтов представляет собой комплекс социальных и правовых средств, направленных на урегулирование и разрешение
возникшего спора, то есть на восстановление нарушенного права путем принятия взаимоприемлемого решения.
Важнейшей целью исследуемого механизма является эффективное и удовлетворяющее интересы сторон разрешение
правовых конфликтов между различными субъектами и устранение препятствий, стоящих на пути развития общественных
отношений.
Один из центральных элементов социально-юридического
механизма разрешения правовых конфликтов – действия сторон,
которые по своей природе являются социальной средой. Это
значит, что функционирование социально-юридического механизма разрешения правовых конфликтов зависит как от правовых явлений и процессов, так и от психологических особенностей личности.
Таким образом, социально-юридический механизм разрешения правовых конфликтов мы определяем как явление, которое подразумевает наличие правовых средств, а также социально-психологические факторы. Поэтому данный механизм рас-
сматривается как социально-юридический»1.
«Структура социально-юридического механизма разрешения правовых конфликтов, на наш взгляд, включает следующие
элементы: социальные и правовые нормы, юридические факты,
правоотношения, акты реализации права, процедуры, социальные и правовые гарантии, государственный и общественный
контроль.
Проанализируем содержание каждого элемента механизма.
1. Социальные и правовые нормы.
Нормативную основу социально-юридического механизма
разрешения правовых конфликтов составляют социальные и
правовые нормы, которые определяют само право и порядок
разрешения конфликтов.
1
Коломытцева В.В. Медиация в социально-юридическом механизме раз-
решения правовых конфликтов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016.
33
Слово «норма» (от лат. – norma) имеет латинское происхождение и означает правило, образец, стандарт, руководящее начало. В Древнем Риме «нормой» называли инструмент каменщиков – отвес, при помощи которого проверялась вертикальность стен. Позднее это слово стало обозначать любое средство,
которое применялось для проверки соответствия какого-либо
реального объекта установленным стандартам. Нормы представлены в различных предписаниях, приказах, установлениях,
рекомендациях и т.д.
Норма указывает границы, в пределах которых тот или иной
объект сохраняет свою сущность, остается самим собой.
Социальная норма – это общепризнанные правила, образ-
цы поведения, стандарты деятельности, направленные на обеспечение упорядоченности, устойчивости и стабильности социального взаимодействия индивидов и социальных групп.
Социальные нормы определяют, что должен делать человек,
как он должен это делать, наконец, каким он должен быть, в том
числе при возникновении конфликтных ситуаций, требующих
правового разрешения»1.
Социальные нормы характеризуются тем, что они являются:
правилами поведения людей, указывая на то, какими
должны быть их поступки;
правилами поведения общего характера (в отличие от
индивидуальных правил);
не только общими, но и обязательными правилами пове-
дения людей в обществе, которые обеспечены для этого принудительными мерами воздействия.
Благодаря названным свойствам, социальные нормы способны оказывать регулирующее воздействие на общественные
отношения и сознание их участников.
Различают следующие виды социальных норм:
«нормы морали (нравственности, этики) – правила по-
ведения, которые устанавливаются в обществе в соответствии
с представлениями людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве и охраняются от на-
1
Коломытцева В.В. Медиация в социально-юридическом механизме раз-
решения правовых конфликтов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016.
34
рушения силой общественного мнения или внутренним убеждением;
нормы обычаев – правила поведения, сложившиеся
в обществе в результате многократного повторения в течение
исторически длительного периода и вошедшие в привычку людей; они охраняются от нарушения естественной внутренней
потребностью людей и силой общественного мнения;
религиозные нормы – правила поведения, которые уста-
новлены различными вероучениями, используются при совершении религиозных обрядов и охраняются мерами общественного воздействия, предусмотренными канонами этих религий;
нормы общественных организаций (корпоративные
нормы) – правила поведения, которые устанавливаются такими
организациями и охраняются мерами общественного воздействия, предусмотренными уставами этих организаций.
Социальные нормы в их совокупности называются прави-
лами человеческого общежития»1.
Юридическая норма осуществляет воздействие на участников общественных отношений, закладывает для них программу поведения. В Российской Федерации нормативную основу
регулирования правовых конфликтов составляют такие акты,
как Конституция Российской Федерации, Арбитражный процессуальный, Гражданский, Гражданский процессуальный, Семейный, Трудовой, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы
Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2002
№102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной
процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», Федеральный закон от 27.07.2010 №194-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
Отличительными чертами права как социального регулятора являются его формальный характер, то есть его внешнее вы-
1
Лекции по теории государства и права. URL: http://swotanaliz.ru/eratost-
benes/TGP/lekcii_po_teorii_gosud
35
ражение в нормативных правовых актах, системность или четкая взаимосвязь правовых норм, общеобязательность предписаний, обеспеченность государственным принуждением в случае
посягательства на нормы нрава.
В качестве примера действия одновременно социальных и
правовых норм можно отметить медиацию. Несмотря на то, что
законом четко регламентирована данная процедура, то есть ее
основу составляют правовые нормы, сама процедура проведения
медиации включает в себя социальные нормы. Например, стороны самостоятельно выбирают время и место проведения процедуры медиации, могут корректировать порядок проведения
медиации, вправе самостоятельно прописывать условия соглашения по спорным вопросам, имеют возможность заключать
медиативное соглашение на тех условиях, которые они считают
взаимоприемлемыми для каждой из сторон. Медиативное соглашение исполняется добровольно. При этом законом не устанавливается четкий круг обязанностей и прав медиатора, что дает
ему много возможностей по организации и проведению процедуры медиации. Между тем для того, чтобы медиатор не злоупотреблял своими полномочиями, в европейских странах «инициативной группой практикующих медиаторов (посредников), представляющих более 30 европейских организаций, имеющих дело
с альтернативными способами разрешения споров, при поддержке Европейской комиссии был разработан и принят на конференции в Брюсселе 2 июня 2004 г. Европейский кодекс поведения
медиаторов (European Code of Conduct for Mediators)»1.
Иными словами, несмотря на то, что процедура медиации
регулируется на законодательном уровне, сторонам все же предоставляется спектр возможностей и свобода действий с той
целью, чтобы данная процедура являлась не только правовым,
но и социальным явлением.
2. Юридические факты представляют собой предусмотрен-
ные нормами права обстоятельства, при наличии которых воз-
1
Европейский кодекс поведения для медиаторов: разработан инициатив-
ной группой практикующих медиаторов (посредников), при поддержке Европейской комиссии: принят на конференции в Брюсселе 02.06.2004 // Третейский суд. 2005. № 5.
36
можно наступление правоотношений. Юридические факты выступают в качестве оснований (предпосылок) наступления различных правовых последствий.
Например, в процедуре медиации это будет соглашение
о применении процедуры медиации (медиативное соглашение),
которое относится к числу юридических фактов, именуемых
«сделками» в силу прямого указания на это в Законе о медиации; в судопроизводстве – подача искового заявления; в административных процедурах – заявления и обращения.
Реализацию правовой нормы связывают с наличием или отсутствием какого-либо факта.
М.И. Брагинский пишет: «В римском праве представление
о договоре как об основании возникновения, изменения и прекращения правоотношений включало два его непременных признака: во-первых, соглашение (convention, consensus) и, вовторых, особое основание соглашения в виде определенной цели (causa)»1.
Для медиативного соглашения, как и для любой сделки, основополагающим является полное совпадение воли сторон по
всем существенным условиям договора. Как применение процедуры медиации осуществляется исключительно на основании
соглашения сторон (ч. 1 ст. 7 Закона о медиации), так и медиативное соглашение является результатом добровольного, компромиссного, взаимовыгодного соглашения сторон по всем существенным условиям, относительно которых должны состояться договоренности. Кроме того, условия медиативного соглашения, несомненно, должны соответствовать закону.
Так, например, согласно определению Арбитражного суда
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о прекращении производства по делу №А56-61010/2011 от 5 марта 2012 г.
«стороны представили в судебное заседание ходатайство об изменении даты судебного заседания и медиативное соглашение и
ходатайствовали о его утверждении судом 1 марта 2012 г. Медиативное соглашение не противоречило законодательству,
также не было установлено нарушений прав других лиц. Медиа-
1
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положе-
ния. М.: Статус, 1997. С. 13.
37
тивное соглашение подлежало утверждению судом»1. Что весьма оправдано и целесообразно.
3. «Правоотношения. Правовые отношения – это общест-
венное отношение, урегулированное правовой нормой. Правоотношения могут возникать между людьми, организациями, государственными органами и т.д.
Правовые отношения включают в себя содержание (юридические права и обязанности участников правоотношений); объект (те блага, по поводу которых возникают правоотношения);
субъектов (участвующих в правоотношении физических и юридических лиц).
Правоотношения, являясь разновидностью общественных
отношений, имеют свои особенности. Так, правоотношения
складываются на основе правовых норм, связь между субъектами выражается через их субъективные права и юридические
особенности. В правоотношениях существует конкретная индивидуализированная связь между субъектами. Правоотношения
всегда порождают юридически значимые последствия.
Таким образом, правоотношение – это возникающая на основе правовых норм индивидуализированная, волевая связь физических и юридических лиц, взаимные субъективные права и
обязанности которых охраняются и защищаются принудительной силой государства.
Так, например, медиативное соглашение, заключенное по
спору, возникшему из гражданского правоотношения, как
юридический факт служит основанием прекращения этого
спорного правоотношения и, как правило, возникновения нового гражданского правоотношения между сторонами соглашения.
Закон о медиации закрепил принцип добровольности и добросовестности сторон при исполнении медиативного соглашения. К тому же медиативное соглашение, заключенное после
передачи спора в суд и утвержденное в качестве мирового,
снабжено исполнительной силой.
1
Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленин-
градской области о прекращении производства по делу № А-56-61010/2011 от
5 марта 2012 г.
38
Медиативное соглашение, заключенное без передачи дела
в суд, в случае необходимости может быть в последующем
обеспечено судебным решением. Как следует из норм процессуального законодательства о мировом соглашении, для того, чтобы медиативное соглашение подлежало утверждению судом,
оно не должно противоречить закону, а также нарушать права и
законные интересы других лиц».
Приведем пример. Так, «согласно определению Арбитражного суда Ростовской области о прекращении производства по
делу №А53-18815/10 от 29 апреля 2011 г. сторонами в судебном
заседании заявлено ходатайство об утверждении в качестве мирового соглашения по делу медиативного соглашения, заключенного между индивидуальным предпринимателем Иванютой
Григорием Николаевичем и обществом с ограниченной ответственностью Производственное предприятие «Югростент», представленное на рассмотрение суда. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 №193-ФЗ «Об альтернативной
процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» представленное сторонами медиативное соглашение рассматривалось судом как мировое соглашение по
делу»1.
4. Акт реализации. Действия граждан по защите своих прав
выражаются как в актах-поступках – поведении людей, направленном на защиту своего права или законного интереса, так
и через акты-документы – жалобы, заявления, обращения, претензии и др. Акты-документы выражают волю участников отношений и призваны урегулировать общественное отношение и
привести к желаемым результатам (юридическим последствиям). Это могут быть как индивидуальные акты (жалобы), так и
двусторонние, последние могут выступать в качестве договоров
(сделки между гражданами).
Например, обращение сторон в организацию, осуществляющую деятельность по обеспечению проведения процедуры
медиации, о рекомендации им кандидатуры медиатора. Кроме
того, актом реализации в процедуре медиации может быть со-
1
Определение Арбитражного суда Ростовской области о прекращении
производства по делу № А53-18815/10 от 29 апреля 2011 г.
39
глашение сторон о прекращении процедуры медиации без достижения согласия по имеющимся разногласиям.
5. Процедуры. Под процедурами защиты нарушенного права
в данном случае следует понимать упорядоченную совокупность взаимосвязанных определенными отношениями действий,
направленных на восстановлении нарушенного права.
В контексте нашей работы особое внимание вызывают процедуры, связанные с разрешением правовых конфликтов. Так,
ранее нами уже были описаны юрисдикционные (судебные и
внесудебные) процедуры и внеюрисдикционные (альтернативные способы разрешения правовых конфликтов) процедуры
разрешения правовых конфликтов.
Особенностью юридических процедур является то, что стороны лишены возможности самостоятельно определять процедуру разрешения конфликта в отличие от внеюрисдикционных
способов разрешения правовых конфликтов.
Из вышесказанного следует, что процедуры играют значительную роль при разрешении конфликтов, поскольку позволяют конфликтующим сторонам быстрее и эффективнее реализовать свое право.
6. Социальные и правовые гарантии. В определении гаран-
тий в юридической литературе существуют различные подходы.
Самостоятельное значение этому элементу придает то обстоятельство, что реализация правовых норм невозможна без
системы гарантий. Гарантии представляют собой совокупность
социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и
способов, которые создают равные возможности личности для
защиты своих прав, свобод и интересов. Также гарантии выполняют и превентивные функции – образование барьеров, препятствующих развитию негативных явлений. Кроме этого, гарантии
могут устранять последствия правонарушений.
Существуют общие и специальные гарантии. Под общими
гарантиями понимается совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными. К специальным гарантиям относятся правовые (юридические) условия,
вытекающие из законов и других нормативных источников.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]