Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе
.pdf
с соблюдением в государственном органе (организации) порядка осущест-
вления закупок товаров (работ, услуг), подрядных торгов в строительстве;
с состоянием дебиторской задолженности, обоснованностью расходования бюджетных средств в государственном органе (организации), подчиненных организациях;
с правомерностью использования имущества, выделения работникам государственного органа (организации) заемных средств;
с обоснованностью заключения договоров на условиях отсрочки платежа;
с урегулированием либо предотвращением конфликта интересов;
с эффективностью осуществления ведомственного контроля.
Помимо указанных на заседании комиссии рассматриваются и другие вопросы, входящие в компетенцию комиссии.
Комиссия правомочна принимать решения при условии присутствия на заседании более половины ее членов. Решение комиссии, принятое по вопросам
повестки дня ее заседания, является обязательным для выполнения структурными подразделениями государственного органа (организации), подчиненными организациями. Невыполнение (ненадлежащее выполнение) решения комиссии влечет ответственность в соответствии с законодательными актами.
Члены комиссии обладают равными правами при обсуждении проектов
решений. Решения принимаются простым большинством голосов от общего
количества членов комиссии, присутствующих на ее заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии. Решения
комиссии оформляются протоколом.
В протоколе указываются:
место и время проведения заседания комиссии;
наименование и состав комиссии;
сведения об участниках заседания комиссии, не являющихся ее членами;
повестка дня заседания комиссии, содержание рассматриваемых вопросов
и материалов;
принятые комиссией решения;
сведения о приобщенных к протоколу заседания комиссии материалах.
Протокол заседания комиссии готовится в 10-дневный срок со дня его
проведения, подписывается председателем и секретарем комиссии, после чего
в 5-дневный срок доводится секретарем комиссии до ее членов и иных заинтересованных лиц.
В целях реализации части третьей статьи 39 Закона Республики Беларусь
от 15 июля 2015 г. «О борьбе с коррупцией» 5 февраля 2016 г. Советом Министров Республики Беларусь принято постановление № 101 «О выплате вознаграждения и других выплат физическому лицу, способствующему выявлению
коррупции».
Постановлением установлено, что выплата вознаграждения и других выплат физическому лицу, способствующему выявлению коррупции, производится в случаях:
71
предоставления информации, предметов и документов, способствующих
выявлению коррупционного преступления;
предоставления сведений о местонахождении разыскиваемого лица, со-
вершившего коррупционное преступление;
предоставления информации о местонахождении денежных средств и ино го имущества, полученных в результате совершения коррупционного преступления;
содействия предотвращению или возмещению вреда, причиненного коррупционным преступлением;
оказания иного содействия органам уголовного преследования, имевшего
значение для противодействия коррупционным преступлениям.
Однако действие этого постановления не распространяется на военнослужащих и сотрудников (работников) государственных органов и иных организаций, осуществляющих борьбу с коррупцией или участвующих в борьбе
с коррупцией в связи с исполнением своих служебных (должностных) обязанностей, а также на участников процесса при производстве по уголовным делам.
Выплата вознаграждения и других выплат не производится физическим
лицам, оказывавшим содействие в выявлении, пресечении, раскрытии или
расследовании коррупционного преступления, в совершении которого они
участвовали.
Выплата вознаграждения и других выплат осуществляется по решению
руководителя органа прокуратуры или его заместителя на основании ходатайства органа уголовного преследования: при принятии решения по уголовному
делу, поступившему для направления в суд; по материалам проверки, по которым отказано в возбуждении уголовного дела, или уголовному делу, производство по которому прекращено по основаниям, предусмотренным в пунктах 3, 4, 7 и 13 части 1 статьи 29 и статье 30 Уголовно-процессуального кодекса
Республики Беларусь.
Руководитель органа прокуратуры или его заместитель при принятии решения о выплате вознаграждения и других выплат и определении их размера
в соответствии с постановлением несет ответственность за обоснованность
этого решения и рациональное расходование бюджетных средств. Органы
уголовного преследования, представившие ходатайства о выплате вознаграждения и других выплат, несут ответственность за их обоснованность.
Постановлением установлены размеры выплат в зависимости от категории
преступления. Они осуществляются при содействии выявлению, пресечению,
раскрытию или расследованию коррупционного преступления: относящегося
к категориям тяжких или особо тяжких преступлений – до 50 базовых величин; относящегося к категории менее тяжких преступлений – до 30 базовых
величин. Полагаем, что такая дифференциация выплат не вполне разумна, так
как в обоих случаях речь идет о преступлении и гражданин, сообщающий об
этом, испытывает одинаковую эмоциональную нагрузку. Также производятся
выплаты компенсирующего характера до 10 базовых величин на основании
72
документов, подтверждающих произведенные физическим лицом расходы.
Мерой, направленной на строгое исполнение закона, тщательный анализ всех
обстоятельств, служит, на наш взгляд, правило, согласно которому выплата
вознаграждения и других выплат производится органами прокуратуры в пределах средств республиканского бюджета, предусматриваемых на содержание
органов прокуратуры.
Как уже было отмечено, Правительство принимает и иные специальные
акты, которые имеют антикоррупционную направленность.
Полагаем, что потенциал воздействия Правительства в области противодействия коррупции можно было бы задействовать еще более основательно.
Полезно было бы подготовить Концепцию административной реформы с целью повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти. Значительно бы укрепила режим законности реализация высказанного
в юридической литературе кандидатом юридических наук С. Г. Василевичем
предложения о принятии Управленческого кодекса Республики Беларусь [26].
Это позво лило бы значительно упорядочить нормотворческую деятельность
органов исполнительной власти, а значит, позитивно повлиять на правопри- позитивно повлиять на правоприменение.
3.4. Государственные органы,
непосредственно осуществляющие борьбу с коррупцией.
Государственные органы и иные организации,
участвующие в борьбе с коррупцией
Закон «О борьбе с коррупцией», как было отмечено, различает органы,
осуществляющие борьбу с коррупцией, и государственные органы и организации, участвующие в борьбе с коррупцией.
Согласно статье 6 Закона, борьбу с коррупцией осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности. Эти органы решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между
собой, с другими государственными органами и иными организациями, а также при содействии граждан Республики Беларусь.
Законом определены полномочия Генеральной прокуратуры Республики
Беларусь в сфере борьбы с коррупцией (ст. 7).
Генеральная прокуратура Республики Беларусь является государственным органом, ответственным за организацию борьбы с коррупцией.
В целях обеспечения организации борьбы с коррупцией Генеральная прокуратура Республики Беларусь:
аккумулирует информацию о фактах, свидетельствующих о коррупции;
анализирует эффективность применяемых мер по противодействию коррупции;
координирует правоохранительную деятельность иных государственных
органов, осуществляющих борьбу с коррупцией;
73
осуществляет надзор за исполнением руководителями государственных
органов и иных организаций требований настоящего Закона и иных актов законодательства в сфере борьбы с коррупцией и в случае выявления правонарушений принимает меры по привлечению лиц, их совершивших, к ответственности, установленной законодательными актами;
готовит предложения по совершенствованию правового регулирования
борьбы с коррупцией;
осуществляет иные полномочия в сфере борьбы с коррупцией, установленные законодательными актами.
Проводимые органами прокуратуры проверки соблюдения антикоррупционного законодательства свидетельствуют о наличии нарушений в его исполнении. Так, проведенная в первом полугодии 2018 г. проверка выявила факты
ненадлежащей организации работы кадровых служб в части отсутствия контроля за исполнением обязательств государственных должностных лиц по
соблюдению ограничений, предусмотренных Законом «О борьбе с коррупцией».
Остается на низком уровне влияние на криминогенную ситуацию в отрасли
комиссий по противодействию коррупции. Их работа чаще сводится к обсуждению результатов ведомственного контроля и утверждению планов работы.
Нет соответствующего учета и анализа информации о коррупционных
проявлениях, отсутствует координация деятельности структурных подразделений в данной сфере. С начала 2016 г. по апрель 2018 г. к уголовной ответственности за преступления указанной категории привлечено бо лее 30 руководящих должностных лиц, большинство из которых получили взятки
и совершили хищение путем злоупотребления служебными полномочиями [27].
В органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности
создаются специальные подразделения по борьбе с коррупцией.
С учетом профессионализма, стоящих задач и возможностей значительную роль в борьбе с коррупционными преступлениями играют органы внутренних дел, Комитета государственной безопасности, которые выявляют
весьма значимые преступления. В 2017 г. силовые ведомства страны выявили
и пресекли около 2 тыс. коррупционных преступлений, при этом 780 чиновникам и управленцам были вынесены обвинительные приговоры. Ущерб
по этим преступлениям составил 25 млн руб. Как сообщил Министр внутренних дел Республики Беларусь, больше 80 % преступлений коррупционной направленности выявляются сотрудниками органов внутренних дел [28].
Порядок создания в органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности специальных подразделений по борьбе с коррупцией
определяется Президентом Республики Беларусь.
Специальным подразделениям по борьбе с коррупцией при выполнении
возложенных на них задач предоставляется право:
получать безвозмездно из государственных органов и иных организаций
в установленном актами законодательства порядке информацию, необходимую
74
для выполнения функций по борьбе с коррупцией, в том числе из автоматизированных информационных, справочных систем и банков данных;
беспрепятственно прибывать в пункты пропуска через Государственную
границу Республики Беларусь и места, где осуществляется пограничный контроль, по служебным удостоверениям и пропускам, выдаваемым Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь или уполномоченными должностными лицами иных органов пограничной службы Республики
Беларусь;
с санкции прокурора приостанавливать полностью или частично на срок
до десяти суток финансовые операции физических и юридических лиц, ограничивать их в праве распоряжения имуществом на такой же срок, если имеются достаточные основания полагать, что денежные средства и (или) иное
имущество получены от лиц, причастных к совершению коррупционных правонарушений или к легализации доходов, полученных преступным путем;
вносить в государственные органы и иные государственные организации
представления о прекращении действия, аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности.
Другие права, а также обязанности специальных подразделений по борьбе
с коррупцией определяются вышеназванным Законом и иными законодательными актами.
К государственным органам и иным организациям, участвующим в борьбе с коррупцией, согласно Закону, отнесены Следственный комитет Республики Беларусь, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни,
Государственный пограничный комитет Республики Беларусь и иные органы
пограничной службы Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам
Республики Беларусь и его инспекции, Министерство финансов Республики
Беларусь и его территориальные органы, Национальный банк Республики
Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации,
а также другие государственные органы и иные организации по борьбе с коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с актами законодательства.
Согласно Закону и иным актам законодательства, в борьбе с коррупцией
участвуют также общественные объединения.
Государственные органы и иные организации обязаны передавать государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, информацию,
связанную с фактами, свидетельствующими о коррупции.
Порядок и условия взаимодействия государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, определяются ими совместно.
Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, на основе международных договоров Республики Беларусь могут обмениваться необходимой информацией с органами иностранных государств, осуществляющими деятельность в сфере борьбы с коррупцией.
75
Государственные органы, иные организации и их должностные лица в пределах своей компетенции, а также граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь, обязаны оказывать содействие государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, и государственным органам и иным организациям, участвующим в борьбе с коррупцией.
Сведения, документы и другие материалы в сфере борьбы с коррупцией,
запрашиваемые государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, предоставляются государственными органами, иными организациями и их должностными лицами незамедлительно, а если это невозможно, то
в течение трех суток.
Предоставление сведений, документов и других материалов, содержащих
информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено,
производится в порядке, предусмотренном законодательными актами в установленные законом сроки.
В силу того, что прокуратура Республики Беларусь определена ответственной за организацию борьбы с коррупцией, она наделена особыми полномочиями. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г.
№ 644 утверждено Положение о деятельности координационного совещания
по борьбе с преступностью и коррупцией.
Согласно Положению, координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией является постоянно действующим межведомственным
органом по координации правоохранительной деятельности государственных
органов, осуществляющих борьбу с преступностью, противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, распространению наркомании (далее – борьба с преступностью) и борь бе
с коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью и кор рупцией
государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией.
Координационное совещание образуется в целях осуществления на основе анализа правоприменительной практики согласованных действий по
предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для
коррупции.
Координационное совещание осуществляет свою деятельность на принципах:
законности;
равноправия его членов при внесении вопросов на рассмотрение координационного совещания и принятии на нем решений;
самостоятельности членов координационного совещания в пределах предоставленных им полномочий;
ответственности за выполнение принятых им решений;
гласности с учетом ограничений, установленных законодательством.
76
В Республике Беларусь действуют:
республиканское координационное совещание;
координационные совещания в областях и г. Минске;
координационные совещания в районах, районах в городах, городах;
координационные совещания в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях, государственных органах,
в которых предусмотрена военная служба, и на транспорте.
Председателями координационных совещаний являются Генеральный
прокурор Республики Беларусь и нижестоящие прокуроры территориальных
и специализированных прокуратур. При отсутствии соответствующего прокурора координационное совещание возглавляет лицо, исполняющее его обязанности.
В состав координационных совещаний на правах членов входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью
и коррупцией, руководители государственных органов и иных организаций,
участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией.
Персональный состав координационного совещания определяется его
председателем.
Основными целями координационного совещания являются:
определение стратегии и тактики деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией с учетом криминогенной ситуации;
выработка согласованных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений, обеспечение
выполнения этих мероприятий;
содействие проведению научных исследований в сфере правового, криминологического и криминалистического обеспечения борьбы с преступностью
и коррупцией, внедрению их результатов в правоохранительную деятельность
государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и в деятельность по борьбе с преступностью и коррупцией государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией.
Координационное совещание выполняет следующие основные задачи:
анализирует состояние и динамику преступности, тенденции и закономерности изменения криминогенной ситуации, дает им прогнозную оценку
с учетом результативности проводимой работы по соблюдению законности
и обеспечению правопорядка;
вырабатывает комплекс согласованных оперативно-тактических и организационных мер по нейтрализации негативных изменений криминогенной ситуации, повышению эффективности деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений;
содействует выполнению мероприятий государственных программ в сфере борьбы с преступностью и коррупцией;
77
дает оценку эффективности правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией,
и деятельности по борьбе с преступностью и коррупцией государственных
органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией;
привлекает специалистов (ученых) в области правоохранительной деятельности для подготовки аналитических материалов и согласованных
предложений по совершенствованию правового, криминологического и криминалистического обеспечения деятельности по борьбе с преступностью
и коррупцией;
анализирует практику выполнения международных договоров Республики Беларусь в сфере борьбы с преступностью и коррупцией, организует внедрение положительного зарубежного опыта борьбы с преступностью и коррупцией в правоохранительную деятельность государственных органов,
осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и в деятельность по
борьбе с преступностью и коррупцией государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией;
организует освещение актуальных проблем борьбы с преступностью
и коррупцией в средствах массовой информации.
Работу координационных совещаний организуют Генеральный прокурор
Республики Беларусь, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур.
В координационном совещании по решению его председателя могут участвовать руководители и другие должностные лица государственных органов
и иных организаций, не являющиеся членами координационного совещания.
Заседания координационного совещания созываются его председателем
по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.
Решения координационного совещания принимаются простым большинством голосов его членов и оформляются протоколами, которые подписываются председателем и секретарем координационного совещания. При равенстве
голосов, поданных «за» и «против» решения координационного совещания,
голос председателя координационного совещания является решающим.
Решения координационного совещания являются обязательными для выполнения государственными органами, осуществляющими борьбу с преступностью и коррупцией, государственными органами и иными организациями,
участвующими в борьбе с преступностью и коррупцией, и их должностными
лицами.
Для организации деятельности координационного совещания образуется
секретариат из трех человек, в состав которого входят работники государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией,
государственных органов и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией, без освобождения их от исполнения обязанностей
по основному месту работы (службы).
78
Работой секретариата координационного совещания руководит секретарь,
назначаемый председателем координационного совещания из числа прокурорских работников.
Материально-техническое обеспечение деятельности координационного
совещания организуется за счет средств государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, государственных органов
и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью и коррупцией.
В настоящее время в целях реализации государственной антикоррупционной политики и принятия мер по противодействию коррупции и криминализации экономики республики по инициативе Генерального прокурора создан
Общественный совет при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь по
противодействию коррупции.
Основными целями Совета являются: содействие консолидации широкого круга общественности для оказания помощи правоохранительным органам в борьбе
с коррупцией, криминализацией экономики, выявление их причин и условий; выработка оптимальных механизмов защиты от проникновения коррупции в органы
государственной власти и местного самоуправления, снижение в них коррупционных рисков; участие в создании единой системы мониторинга и информирования
общественности по проблемам коррупции; антикоррупционная общественная пропаганда и воспитание; привлечение общественности и СМИ к сотрудничеству по
вопросам противодействия коррупции в целях выработки у граждан, в том числе
государственных служащих, навыков антикоррупционного поведения в сферах
с повышенным риском коррупции, а также формирования нетерпимого отношения
к коррупции.
На официальном сайте Генеральной прокуратуры для повышения эффективности борьбы с коррупцией в начале декабря 2008 г. создана страничка
«Борьба с коррупцией», на которой можно при необходимости оставить сообщение об известных фактах взяточничества или иных коррупционных преступлениях, совершенных представителями органов государственной власти,
в том числе правоохранительных органов и судов, должностными лицами
предприятий, организаций и учреждений. Размещенная информация тщательно проверяется с последующим принятием необходимых мер.
3.5. Роль органов местного самоуправления
в противодействии коррупции
Самоуправление является одним из важнейших элементов правового демократического социального государства, базовой характеристикой организации государственной власти. Такие присущие самоуправлению признаки, как
самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование, самоконтроль, характеризуют принадлежность власти местному сообществу, гражданам [29, с. 94].
Местное самоуправление известный российский ученый, профессор
Н. С. Бондарь, судья Конституционного Суда Российской Федерации, емко
79
определил как демократию «малых пространств» [30, с. 36]. Деятельность
местного самоуправления направлена на решение повседневных вопросов.
Органы местного самоуправления «меньше всего подвержены политическим
и партийным пристрастиям, идеологическим искажениям. В конечном итоге
именно решение этих вопросов является критерием эффективности и целесообразности складывающихся форм существования власти на местах, равно
как и показателем самой по себе состоятельности практики реализации идей
местного самоуправления. На данном уровне, в пределах конкретного города или района, села или поселка, люди получают возможность реального
участия в решении вопросов хозяйственно-экономической, политической
жизни, здесь они могут безошибочно оценить по деловым качествам своих
руководителей, избранников в представительные органы» [30, с. 37]. Здесь
проявляется образ проводимых социально-экономических и политических
реформ [30, с. 38].
В юридической литературе высказаны две противоположные точки зрения относительно сущности местного самоуправления: согласно одной, местное самоуправление противопоставляется государственной власти, оно является полностью автономным и независимым от государства; согласно второй
точке зрения, которой придерживается автор данной монографии, самоуправление рассматривается в качестве формы государственного управления на
местном уровне [29, с. 97].
Тот факт, что местное самоуправление выделено в нашей Конституции
в самостоятельную главу, свидетельствует об организационной обособленности этого звена государственного механизма управления общественными делами. Местное самоуправление функционирует в целях создания местным
населением органов, осуществляющих управление соответствующей территорией, привлечения населения к решению местных задач, использования
созданных на местном уровне органов для доведения позиции местного
населения до центральной власти и ее представителей на местном уровне
[31, с. 724].
Местное самоуправление как правовой институт имеет легальное определение. Согласно Европейской хартии местного самоуправления, под местным
самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел
и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Близкое по своему содержанию определение дано
в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
Конституцией в общих чертах и названным Законом более детально предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется через систему местных
Советов (от областного до сельского) и систему коллегиальных и единоличных органов территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений
Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]