Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе

Ненадлежащим образом осуществляются планирование и организация де­ятельности по борьбе с коррупцией, а также противодействие коррупции ме­тодами ведомственного контроля; недостаточно системно проводится работа по контролю за соблюдением должностными лицами специальных требова­ний и ограничений, направленных на предупреждение коррупции.

Ведомственные контрольно-ревизионные службы зачастую не обеспечи­вают оперативное и качественное проведение по требованиям правоохрани­тельных органов ревизий финансово-хозяйственной деятельности организа­ций. В результате возникает необходимость в проведении дополнительных и повторных ревизий, а также финансово-экономических экспертиз, затягива­ется принятие уголовно-процессуальных решений по фактам коррупции, кор­рупционные преступления длительное время остаются не выявленными либо, наоборот, без достаточных на то оснований возбуждаются уголовные дела о коррупции, а возбужденные дела прекращаются.

В рамках выработки и проведения уголовно-правовой политики можно предложить следующие дополнительные меры превентивного, организацион­ного, правового характера, а также по оптимизации ответственности лиц, ви­новных в коррупционных правонарушениях.

Следует провести дальнейшую «расчистку» действующего законодатель­ства с целью минимизации получения подписей, согласований, лицензий и раз­решений.

В ежегодных декларациях о доходах и имуществе государственные слу­жащие, должностные лица государственных организаций должны указывать сведения о всех своих контактах с частными организациями, а также сведения об учебе близких родственников за рубежом. Желательно, по примеру США, предусмотреть материальное и иное поощрение лиц, сообщивших в правоох­ранительные и иные органы о фактах коррупции, обеспечить их защиту и ис­ключить возможное преследование по службе.

Существует много проблем с приписками в агропромышленном секторе. Поэтому назревшей является необходимость упорядочить систему прогноз­ных показателей, доводимых до организаций агропромышленного комплекса, которая характеризует эффективность сельскохозяйственного производства (общие объемы производства и выполнение государственного заказа, сумма прибыли и процент рентабельности, объемы реализации готовой продукции, рост реальных доходов работников и т. д.).

Общим правилом должно быть рассмотрение уголовных дел о коррупци­онных преступлениях в открытых выездных заседаниях в трудовых коллек­тивах либо по месту жительства коррупционера.

борьбы с коррупцией, которая включает в себя:

обеспечение научного сопровождения деятельности государственных ор­ганов по борьбе с коррупцией;

использование государственных СМИ, активное вовлечение граждан, об­щественных организаций и трудовых коллективов в деятельность по противо­действию коррупции.

В настоящее время наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» основными нормативно-правовыми актами, направленными на противодействие коррупции, также являются законы Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О государственной службе в Респу­блике Беларусь», «О декларировании физическими лицами доходов, имуще­ства и источников денежных средств», «О мерах по предотвращению легали­зации доходов, полученных незаконным путем» и «О борьбе с организованной преступностью».

стров Республики Беларусь от 22 января 2016 г. № 45 «Об утверждении Поло­жения о порядке сдачи, учета, хранения, оценки и реализации имущества, в том числе подарков, полученного государственным должностным лицом или приравненным к нему лицом с нарушением порядка, установленного за­конодательными актами, в связи с исполнением им своих служебных (трудо­вых) обязанностей»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 февраля 2016 № 101 «О выплате вознаграждения и других выплат физи­ческому лицу, способствующему выявлению коррупции»; Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 9 января 2008 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения физическими лица­ми деклараций о доходах и имуществе».

Отметим также Постановление Пленума Верховного Суда Республики Бе­ларусь от 16 декабря 2004 г. № 12 «О судебной практике по делам о преступле­ниях против интересов службы» (ст. 424–428 УК).

Несколько критически относимся к названию Закона «О борьбе с корруп­цией»: оно, на наш взгляд, не вполне удачное, так как можно сделать вывод, что основной его идеей является борьба с уже свершившимся фактом, а не противодействие самому явлению. Все же заметим, что Закон включает и меры по предупреждению коррупционных правонарушений (преступлений), организацию работы в указанном направлении. Закон «О борьбе с коррупци­ей» выделяет органы, которые «осуществляют борьбу с коррупцией» (речь идет о правоохранительных органах), и органы (организации), которые уча­ствуют в борьбе с коррупцией. Что касается специфики деятельности пра­воохранительных органов, то у них отработаны свои методы. Слабым звеном Закона как раз и является отсутствие в нем существенной методологии рабо­ты органов, «участвующих в борьбе с коррупцией». Коррупция не возникает из безвоздушного пространства. Она преимущественно связана с получением материальных выгод. Корысть – один из побудительных мотивов коррупции. Значит, необходимо устранять экономические предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, что является прерогативой Министерства экономики и его аналитических подразделений. От них должны исходить инициативы по устранению возможных брешей, возникающих в сфере эко­номических отношений. Экономика и правовое регулирование отношений в ука занной сфере должны находиться в гармонии. Необходимы анализ при­чин появления теневой экономики и разумное сочетание различного рода сти­мулов карательного и поощрительного характера, направленных на «вывод» экономики из тени. Полезна была бы обновленная система прогнозных по­казателей для организаций, которая должна отражать не «вал», а эффектив­ность работы (производства), тогда было бы меньше приписок и случаев при­влечения руководителей к ответственности. Успехи в работе руководителей сельскохозяйственного производства (это не касается непосредственных тру­жеников – комбайнеров, трактористов, водителей автотранспорта и др.) следо­вало бы оценивать не «по осени», а «по весне»: как сохранен и реализован урожай, какие получены доходы.

Однозначен вывод, что сотрудничество в области противодействия кор­рупции осуществляется на трех уровнях: двустороннем, региональном и уни­версальном [16, с. 67].

Согласно статье 4 Устава СНГ, к сферам совместной деятельности госу­дарств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координи­рующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государ­ствами-членами в рамках Содружества, относится, в частности, борьба с организованной преступностью, а значит, и с коррупцией [17]. В соответ­ствии с нормами, определяющими функции Исполнительного комитета СНГ, его деятельность нацелена на разработку документов, обеспечивающих пра­вовое сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью и коррупцией и внесение их на рассмотрение наднациональных органов. Вме­сте с тем отметим, что в значительно большей степени в документах идет речь об «организованной преступности» или «других опасных видах преступле­ний». Термин «коррупция» применяется в названиях документов крайне ред­ко, хотя, надо признать, он подразумевается в содержании иных понятий. В то же время в различного рода программных документах данный термин прямо используется. Так, в Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы определены меры по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений [18].

Отметим определенный вклад Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ, которая приняла ряд важных модельных законов, оказавших существенную помощь в подготовке актов национального законодательства. Среди них назовем модельный закон от 3 апреля 1999 г. «О борьбе с корруп­цией» [19] и модельный закон от 15 ноября 2003 г. «Основы законодательства об антикоррупционной политике» [20].