Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе

Увольнение коррупционеров без привлечения к иным видам ответствен­ности не является для многих из них столь страшной мерой. Обычно у этих лиц есть запасные варианты – организации, с которыми государственный служащий в период своей работы взаимодействовал, например, проводил про­верки. Можно только предполагать при последующем туда трудоустройстве, что им оказывалось содействие или покровительство. Поэтому должен быть установлен срок запрета на трудоустройство в такие организации после ухода с госслужбы (например, 3–5 лет). Ранее нами уже обращалось на это внимание [13, с. 5–14].

Много внимания в законодательстве, юридической литературе и на прак­тике уделяется декларированию доходов. Однако это не панацея. Деклариро­вание доходов в качестве средства противодействия коррупции играет, на наш взгляд, минимальную роль. Ведь все чаще вскрываются факты сокрытия до­ходов. Кроме того, официальные доходы в век информационных технологий должны фиксироваться автоматически. Больше внимания надо уделить тем доходам, которые официально нигде не фиксируются, например, займам у фи­зических лиц и т. п. Вот такого рода сведения должностные лица должны со­общать работодателю или специальному органу. Декларирование доходов может быть сохранено для случаев назначения на работу, при избрании в представительные органы и для иных подобных случаев. Нынешний поря­док подачи деклараций весьма затратен для государства, в существующем виде он себя исчерпал.

ЭФФЕКТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО,

ТЩАТЕЛЬНЫЙ ПОДБОР КАДРОВ

В основе функционирования любой правовой системы лежит противоре­чие публичных и частных интересов. Для Беларуси также актуальной остает­ся проблема поиска их баланса. В последнее время наметилась общая тенден­ция либерализации, вместе с тем в правовой системе до сих пор отмечается превалирование публичных интересов над частными.

анализа права, по крайней мере наиболее значимых актов, одни юристы и эко­номисты не справятся. К этому должны подключиться специалисты в области информационных технологий, социологи, психологи, в том числе социальные психологи. Должен быть выработан алгоритм проведения такого анализа, ме­тодика моделирования последствий принятия и действия актов, а также нала­жен мониторинг их влияния на политическую, экономическую, социальную и духовную сферы общества.

По мнению одного из российских исследователей (В. Тамбовцева), кото­рый обратился к проблеме экономического анализа права, предпосылкой эко­номического подхода к исследованию правовых феноменов является то, что все участники правовых отношений стремятся действовать максимально ра­ционально: судьи и адвокаты, преступники, стороны договоров и их наруши­тели, иные субъекты нацелены на максимальное удовлетворение своих по­требностей. В. Тамбовцев проводит параллель между субъектами правовых отношений и покупателями товаров. Последние ориентируются на цену и ка­чество товара. При неизменности качества покупают большее количество то­варов, когда цена снижается, и меньшее, когда цена растет. Для преступника в качестве блага выступает преступление, т. е. деяние, а цена – мера ответ­ственности, например, длительность срока лишения свободы. Подобная зави­симость, как замечает В. Тамбовцев, характерна и для правовой системы: уве­личение цены (издержек от преступления) в виде строгости и неотвратимости наказания приводит к сокращению преступлений [45].

При экономическом анализе речь идет не о конкретном индивиде, а о со­стоянии «рынка» в целом, т. е. дается обезличенная оценка. При юридическом подходе производится анализ конкретных действий конкретных субъектов. При экономическом анализе права акцент делается на последствиях действия нормативного правового акта. Юридический анализ права нацелен на обеспе­чение справедливости. Однако надо иметь в виду, что писаный закон и спра­ведливость могут не совпадать. В экономической теории права базовой ценно­стью становится стоимость или полезность.

Проблемой экономического анализа права на постсоветском пространстве занимаются недостаточно. Ее решение – очень сложная задача. Вместе с тем

вия доверия граждан к власти, установления переходного периода для адапта­ции к новым, изменившимся условиям. Данные подходы полезно учесть и нам. Замеры, проводимые социологическими службами различных стран, свиде­тельствуют, что ощущение счастья не зависит от материального благополу­чия. Более важно удовлетворенное чувство справедливости, свободы, равенства. Власть должна слышать народ, реагировать на разумные предложе ния, предо­ставлять возможность для оппонентов легально высказывать свою точку зре­ния, убеждать в правильности своей политики силой аргументов.

Конечно, за время развития нашей республики как суверенного го­сударства органами государственной власти проделана большая работа по совершенствованию национальной правовой системы, прежде всего по обновлению законодательства, приведению его в соответствие с кон­ституционными принципами и нормами. Совершенствуется правоприме­нительная, в том числе судебная, практика. Улучшается характер взаимо­отношений между гражданами и государством, например, много сделано для дебюрократизации отношений, улучшения ситуации с рассмотрением обращений граждан в организациях, упрощения подачи заявлений и пред­ложений граждан. Позитивного много. Но есть и проблемы, которые давно следовало решить. И именно на их решение должна быть нацелена даль­нейшая работа государственных органов и их сотрудников, научных уч­реждений. Одним из таких направлений работы является развитие теории экономического анализа права.

в силу закона надо одновременно вводить в действие (если это вытекает из по­ложений закона) новые нормы постановления Правительства, ведомственных актов. Было бы правильно иметь совмещенные по времени планы подготовки и принятия законов и иных актов законодательства. С тем, чтобы исключить разночтения в законах и подзаконных актах, в статьях закона, которыми да­ются поручения, необходимо фиксировать «концепцию» изменений подзакон­ных актов. Внесение законом изменений в акты правительства, как это дела­ется в некоторых случаях в Германии, в нашей стране с учетом президентской формы правления невозможно. В то же время, исходя из того, что Президент Республики Беларусь юридически Глава не только государства, но и исполни­тельной власти, такой вариант не исключен по отношению к актам исполни­тельной власти. Хотя в силу верховенства указов и декретов такой потребно­сти нет, так как вопрос может быть решен посредством издания указанных актов.

Следует продолжать процесс конституционализации отраслевого законо­дательства, т. е. приведение его в соответствие с конституционными принци­пами и нормами. Такой подход способствует укреплению режима законности. Конституция содержит нормы-принципы и нормы, в которых сформулирова­ны конкретные юридические правила. Каждый конституционный принцип важен, среди них нет первенства, все они сосуществуют рядом, вступая в раз­личные комбинации при разрешении конкретного спора. Предметом при­стального анализа являются принципы верховенства права и принцип закон­ности. Их дополняют принципы предсказуемости правового регулирования, пропорциональности ограничений и др. В научной литературе и в повседнев­ной жизни много внимания уделяется принципу законности. Часто законность и целесообразность противопоставляют. Это не всегда верно. Воспринимать целесообразность (разумность) как антипод законности нельзя. Правовое ре­гулирование должно быть разумным, основываться на конституционных принципах и нормах как стандартах современного правопонимания. Важно находить оптимальное правовое решение. Обеспечению разумности правово­го регулирования призваны содействовать такие составляющие нормо­творческого процесса, как определение целей акта законодательства, анализ состояния правовых отношений, прогнозирование последствий принятия нормативного правового акта, правовая экспертиза акта, общественное и про­фессиональное обсуждение проекта, правовой мониторинг и др. Разумным правовым регулированием общественных отношений будет такое их регули­рование, при котором достигается законный результат с наименьшими затра­тами труда и ресурсов.