Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе

Министерствам, на наш взгляд, следовало бы проводить эффективные ор­ганизационно-практические мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции. Создаваемые в министерствах и подведомственных им организациях антикоррупционные комиссии, а также комиссии по госу­дарственным закупкам своих функций по предупреждению коррупционных правонарушений не выполняют. Полезно было бы посвятить одно из заседа­ний Правительства вопросу о работе этих комиссий с докладом на нем Гене­рального прокурора либо по его поручению заместителя Генерального про­курора. Недавно вскрытые факты коррупции в ряде министерств показывают, что без соответствующего резонанса все будет продолжаться так, как и ранее.

Надо сосредотачиваться на решении проблем, подпитывающих корруп­цию. Необходимы анализ причин существования теневой экономики и разум­ное сочетание различного рода стимулов карательного и поощрительного ха­рактера, направленных на «вывод» экономики из тени. Свое слово должно сказать Министерство экономики и его аналитические подразделения, в том числе огромный по численности институт. От них должны исходить инициа­тивы по устранению возможных брешей, возникающих в сфере экономиче­ских отношений. Экономика и правовое регулирование отношений в указанной сфере должны находиться в гармонии. Надо упразднить излишние препят­ствия для занятия мелким «бизнесом», например в сфере оказания бытовых, ремонтных, строительных услуг, а также предусмотреть меры воздействия к лицам, прибегающим к помощи лиц, не обладающих правом заниматься предпринимательской деятельностью. Однако, учитывая широкое распро­странение подобной практики, предварительно следует обеспечить правовые и организационные условия для легальной работы. Лишь в том случае, когда у людей будет возможность свободно решать свои бытовые вопросы, обратив­шись к официально функционирующим субъектам, можно предъявлять пре­тензии.

В белорусском Законе «О борьбе с коррупцией» предусмотрено, что госу­дарственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, решают сто­ящие перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой, с другими государственными органами и иными организациями, а также при содействии граждан Республики Беларусь (ст. 6 Закона). В статье 9 Закона указано, что общественные объединения участвуют в борьбе с коррупцией в соответствии с актами законодательства. Необходимо повысить роль и от­ветственность общественных формирований, особенно союзов предпринима­телей, в предупреждении и искоренении коррупции. Непринятие ими мер в этой сфере должно быть предметом анализа регистрирующих органов (Ми-

Важно участие граждан в обсуждении местных антикоррупционных про­грамм, что совместит одновременно общественный контроль, обеспечит наполнение программ реальными направлениями противодействия в силу знания самими гражданами тех проблем, с которыми они постоянно сталки­ваются. Такой подход обусловлен и тем, что каждому региону (ведомству) присущи определенная специфика коррупционных рисков, своя структура коррупционных деяний и методы их осуществления. Важен публичный отчет о реализации утвержденной программы.

Полагаем, что более активного участия можно ожидать со стороны церкви в осуждении мздоимства.

Считаем полезным предусмотреть возможность для граждан, совершив­ших коррупционное правонарушение, реабилитироваться: с этой целью под­готовить проект законодательного акта об экономической амнистии – о воз­мещении в бюджет либо субъекту хозяйствования причиненного ущерба в полуторном или двукратном размере в связи с нарушением налогового, зе­мельного, жилищного и иного законодательства. Такое деятельное раскаяние, проявленное до возбуждения уголовного дела, должно быть основанием для освобождения от уголовной или иной ответственности, оздоровит атмосферу.

янные, а при необходимости, когда это диктуется криминогенной ситуацией, и временные комиссии.

Много внимания в законодательстве, юридической литературе и на прак­тике уделяется декларированию доходов. Декларирование доходов в качестве средства противодействия коррупции играет, на наш взгляд, минимальную роль, так как неофициальные доходы в декларации все равно никто не указы­вает. Официальные доходы в век информационных технологий фиксируются автоматически. Поэтому больше внимания надо уделить тем доходам и рас­ходам, которые официально нигде не фиксируются (например, займы у физи­ческих лиц, поездки за рубеж на отдых, учеба детей за рубежом и т. п.). Сведе­ния такого рода должностные лица должны сообщать работодателю или специальному органу. Существующий порядок подачи деклараций весьма за­тратен для государства, в нынешнем виде он себя исчерпал. Декларирование доходов может быть сохранено при принятии на работу, назначении на опре­деленные должности, при избрании в представительные органы и для некото­рых иных подобных случаев.

Финансовые и налоговые органы в порядке осуществляемого ими монито­ринга должны более активно требовать декларации в индивидуальном порядке.

В деятельности бухгалтерии наиболее отчетливо проявляются функции обеспечения сохранности собственности. Это подразделение стоит у истоков формирования основных показателей деятельности организации, непосред­ственно участвует в решении вопросов, связанных с управлением имуще­ством, и поэтому на него (в лице главного или старшего бухгалтера) возложен контроль за сохранность материальных и денежных средств на всех стадиях их движения в процессе хозяйственного использования. Бухгалтерия, напри­мер, контролирует организацию приемки и отпуска готовой продукции и дру­гих видов товарно-материальных ценностей, принимает меры к предупрежде­нию недостач, растрат и хищения, незаконного расходования материальных и денежных ресурсов, оформляет материалы по фактам недостачи хищений. Для увольнения указанных категорий работников в связи с утратой доверия необходимо внести в пункт 2 статьи 47 ТК соответствующее дополнение, которое касалось бы и работников, осуществляющих бухгалтерский учет, производящих надзор за сохранностью ценностей, их учет, контроль за дея­тельностью материально ответственных лиц. Такая мера способствовала бы повышению ответственности лиц, производящих надзор и контроль за со­хранностью объектов собственности. В силу изложенного и в целях устране­ния споров, на наш взгляд, было бы целесообразным пункт 2 статьи 47 ТК изложить в следующей редакции: «Совершение виновных действий (бездей­ствия) работником, обслуживающим вверенные денежные и материальные ценности посредством их учета, хранения (охраны), транспортировки, распре­деления, уборки, а также совершение виновных действий (бездействия) работ­ником, осуществляющим контроль и учет этих ценностей, если они дают ос­нование для утраты доверия к нему со стороны нанимателя».

конного денежного вознаграждения врачом за оказание медицинской услуги и т. п.). Но такая коррупция в целом может нести значительно меньшие поте­ри, нежели коррупция с высокими издержками (например, теневая экономика, уклонение от уплаты налогов, незаконный вывод капиталов за рубеж и др.).

В связи с совершением корыстного преступления, в частности коррупци­онного, в законе следовало бы предусмотреть, что указанные в Перечне «не­обходимые» для осужденного и лиц, находящихся на его иждивении, виды имущества и предметы могут быть уменьшены с учетом минимального раз­мера земельного участка, а также тех норм площади жилья, которые учитыва­ются согласно действующему законодательству для регистрации по месту жительства. Они могли бы составлять, в том числе и для Минска, 15 квадрат­ных метров на одного человека. Это обусловлено тем, что на практике встре­чается много примеров, когда лицо, совершившее преступление, уклоняется от возмещения причиненного им ущерба иному субъекту. В таком случае так­же можно было бы предусмотреть в законодательстве возможность принятия решения о зачете изъятых «излишков» для уплаты наложенного штрафа, воз­мещения причиненного преступлением другим лицам ущерба. Это будет справедливо (законно) и явится стимулом для лица, совершившего преступле­ния, возместить причиненный ущерб, уплатить штраф и др.

Важно регулярно проводить научно-практические мероприятия по обме­ну идеями о направлениях противодействия коррупции.