Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе
.pdf
Статус указанных лиц определяется Конституцией, Законом от 4 ноября
1998 г. «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь», Регламентами палат Парламента и иными актами законодательства.
Запрос депутата Палаты представителей, члена Совета Республики – вносимое депутатом Палаты представителей на сессии Палаты представителей,
членом Совета Республики на сессии Совета Республики в письменной форме
предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по интересующим их вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов или должностных лиц.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом, по
вопросам, входящим в компетенцию этих органов.
Запрос должен быть включен в повестку дня палаты и при необходимости
обсужден. Палата принимает в установленном порядке решение о направлении запроса соответствующему должностному лицу, к которому он обращен.
Должностное лицо, к которому обращен запрос, обязано в течение двадцати сессионных дней дать ответ на запрос.
Письменный ответ на запрос оглашается на сессии палаты. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе дать оценку ответу должностного лица на их запрос. По результатам обсуждения запроса и ответа на
него может быть принято постановление палаты.
Запрос, ответ на него и постановление палаты Парламента, принятое по
результатам его рассмотрения, подлежат официальному опубликованию.
Лица, к которым обращен запрос, несут установленную законодательством
ответственность за своевременность рассмотрения запроса, полноту и достоверность представленной информации.
В соответствии с частью второй ст. 103 Конституции Республики Беларусь во время сессий Палаты представителей, Совета Республики одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей,
членов Совета Республики и ответов Правительства.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с вопросом в устной (на заседании палаты) или письменной форме
к Правительству и получить официальный ответ на заданный вопрос.
Вопрос в письменной форме заблаговременно передается в секретариат
соответствующей палаты не позднее чем за семь дней до дня проведения заседания палаты. Председатель палаты или его заместитель направляет приглашения членам Правительства с перечнем поступивших вопросов.
В случае, если приглашенный член Правительства не имеет возможности
прибыть на заседание Палаты представителей, Совета Республики, он в обязательном порядке дает официальный письменный ответ на предварительно заданный вопрос, который доводится до сведения парламентариев на этом заседании палаты.
61
Обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики –
изложенное в письменной форме предложение к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий о представлении информации и разъяснений по
вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, учреждения, организации, предприятия или должностного лица.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, к руководителям учреждений, организаций и предприятий
независимо от форм собственности и подчинения (далее – предприятие),
иным должностным лицам по вопросам, связанным с их парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов.
Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы,
другие государственные органы, органы общественных объединений, а также
руководители учреждений, организаций и предприятий, иные должностные
лица, к которым обращаются депутат Палаты представителей, член Совета
Республики по вопросам, входящим в их компетенцию, обязаны дать ответ на
их обращение в устной или, по их требованию, письменной форме безотлагательно, а при необходимости дополнительного изучения или проверки фактов – не позднее чем в месячный срок.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют право
принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных ими
в обращении вопросов. Должностное лицо, организующее это рассмотрение,
обязано известить их о времени и месте рассмотрения обращения заблаговременно, но не позднее чем за три дня.
Если депутат Палаты представителей, член Совета Республики не удовлетворены ответом на свое обращение, они вправе в соответствии с законом
сделать запрос.
Лица, которым адресовано обращение депутата Палаты представителей,
члена Совета Республики, несут установленную законодательством ответственность за своевременность, полноту и достоверность представленной по
обращению информации.
Предложения и замечания депутата Палаты представителей, члена Совета
Республики, высказанные ими на сессиях Палаты представителей, Совета
Республики или переданные в письменной форме председательствующему на
заседании, рассматриваются соответственно Палатой представителей, Советом Республики, их постоянными комиссиями и иными органами либо направляются на рассмотрение соответствующим государственным органам
и должностным лицам.
Государственные органы, а также должностные лица, которым направлены предложения и замечания, внесенные на сессии Палаты представителей
или Совета Республики, не позднее чем в месячный срок рассматривают эти
предложения и замечания и о результатах сообщают в письменной форме
62
непосредственно депутату Палаты представителей, члену Совета Республики
либо председателю соответствующей палаты или Совету Палаты представителей, Президиуму Совета Республики.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики как члены представительного и законодательного органа Республики Беларусь несут ответственность перед избирателями и, соответственно, перед Палатой представителей, Советом Республики. Они проводят собрания избирателей округа,
населения административно-территориальной единицы, встречи с трудовыми
коллективами; информируют избирателей и население, трудовые коллективы
о своей работе в Палате представителей, Совете Республики во время встреч
с ними, а также через средства массовой информации.
Парламентарии принимают меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, населения соответствующей административно-территориальной единицы: рассматривают поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствуют в пределах своих полномочий
своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведут прием граждан; изучают общественное мнение и при необходимости вносят предложения
в соответствующие государственные органы, органы территориального общественного самоуправления и общественные объединения.
В своей работе депутат Палаты представителей, член Совета Республики
взаимодействуют с государственными органами, органами территориального
общественного самоуправления, политическими партиями и иными общественными объединениями. Депутат Палаты представителей, член Совета
Республики участвуют с правом совещательного голоса в рассмотрении государственными органами вопросов, поставленных в обращении де путата Палаты представителей, члена Совета Республики.
3.3. Правительство и иные органы исполнительной власти
как субъекты противодействия коррупции
Основные полномочия Правительства предусмотрены в Конституции Республики Беларусь (ст. 106–108), детально раскрываются в Законе «О Совете
Министров Республики Беларусь».
Правительство занимает важное место в системе органов государственной
власти. Оно является центральным институтом управления государственными делами, следовательно, ни одно государство не может обойтись без Правительства. Поэтому рассматривать деятельность Правительства только с точки
зрения его полномочий, которые так или иначе следуют из специального антикоррупционного законодательства, представляется неверным: реализуя
свои функции и полномочия надлежащим образом, Правительство обеспечивает правовой порядок и законность в общественных отношениях, включая
соблюдение антикоррупционных требований. Системное решение вопросов
социально-экономического развития – важнейшее условие устойчивого развития, чему коррупционные правонарушения могут явно мешать.
63
Правительство Республики Беларусь – это коллегиальный центральный
орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий
в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами
государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом.
Как центральный орган государственного управления Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения.
Согласно Конституции и Закону в экономической сфере Правительство:
обеспечивает проведение единой экономической политики;
регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь,
принимает меры по их развитию;
разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь, другие программы
и обеспечивает их реализацию;
разрабатывает основные направления развития экономики в целом, ее отдельных отраслей, принимает меры по ускорению научно-технического прогресса;
разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики
Республики Беларусь и принимает меры по их реализации;
принимает меры по обеспечению оптимальных темпов развития производства, роста национального дохода и его рационального распределения;
выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося
собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
имеет право создавать, реорганизовывать, ликвидировать предприятия,
организации, учреждения, объединения, имущество которых находится в собственности Республики Беларусь;
содействует интеграции экономики Республики Беларусь и экономики
других государств с учетом интересов Республики Беларусь, вносит соответствующие предложения Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь;
устанавливает экономическую ответственность субъектов хозяйствования
за нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности, если эта
ответственность не была установлена законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь;
в пределах полномочий, предоставленных Президентом Республики Беларусь, регулирует внешнеэкономическую деятельность, в том числе определяет
меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ,
услуг) на территорию (с территории) Республики Беларусь, обеспечивает привлечение иностранных инвестиций;
64
создает условия для свободного предпринимательства на основе равно-
правия всех форм собственности и др.
В области бюджета и финансов Правительство:
обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной поли-
тики;
ежегодно разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь
для внесения в Национальное собрание Республики Беларусь проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
предоставляет в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь, правительственные гарантии;
разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой государственной политики цен и тарифов, совершенствованию системы цен и тарифов и др.
В области занятости и труда Правительство также обладает существенными полномочиями:
принимает меры по реализации гражданами Республики Беларусь права
на труд, т. е. права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии
с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой
и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные
условия труда;
разрабатывает и осуществляет меры по рациональному размещению производительных сил, проведению в жизнь соответствующей политики народонаселения;
осуществляет меры по формированию и совершенствованию мотивационного механизма трудовой активности, усилению роли материальных и моральных стимулов в повышении эффективности и качества труда и др.
Правительство призвано осуществлять широкий спектр мероприятий
в социально-культурной сфере, в области окружающей среды.
В области обеспечения законности и правопорядка Правительство:
принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе
с преступностью;
обеспечивает гарантированные Конституцией Республики Беларусь, законами и предусмотренные международными обязательствами государства
права и свободы граждан, защиту личности от любых противоправных действий, посягательств на жизнь, здоровье, имущество, честь и достоинство,
а также защиту гражданина Республики Беларусь как на территории Республики Беларусь, так и за ее пределами;
определяет основные направления правовой работы в органах государственного управления;
руководит в пределах своей компетенции деятельностью республиканских органов государственного управления по обеспечению правопорядка
и законности, реализации государственных программ борьбы с преступностью;
65
осуществляет меры по предотвращению создания и деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой
вражды, а также препятствующих исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносящих вред их здоровью и нравственности.
В области обеспечения национальной безопасности и обороны Правительство:
принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь,
кроме осуществляемых Президентом Республики Беларусь или другими
определенными им государственными органами;
решает вопросы военного строительства, обеспечения Вооруженных Сил
и других воинских формирований Республики Беларусь всем необходимым
для надежной вооруженной защиты республики, а также строительства и размещения на территории Республики Беларусь оборонных объектов;
осуществляет контроль за подготовкой граждан к военной службе и призывом их на военную службу, а также регламентирует воинский учет призывников и военнообязанных;
руководит в пределах своей компетенции подготовкой народного хозяйства Республики Беларусь к работе в режиме и условиях военного времени,
а также его мобилизационным развертыванием;
вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь мобилизационные планы Республики Беларусь, планы накопления материальных ценностей
в мобилизационном резерве;
осуществляет в соответствии со своей компетенцией руководство гражданской обороной Республики Беларусь.
Правительство обладает рядом других полномочий, в частности в кадровой сфере, руководит деятельностью республиканских органов государственного управления, местными исполнительными и распорядительными
органами.
Обратим внимание на некоторые акты Правительства Республики Беларусь.
Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2011 г. № 1732 (ред. от 23 апреля 2015 г.) утверждено Типовое положение
о комиссии по противодействию коррупции.
Типовым положением определяется порядок создания и деятельности
в республиканских органах государственного управления и иных государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь,
областных, Минском городском, городских, районных исполкомах, местных
администрациях районов в городах, государственных унитарных предприятиях и хозяйственных обществах с долей государства в уставном фонде
66
50 и более процентов, являющихся управляющими компаниями холдингов
(комиссий по противодействию коррупции (далее – комиссии). Однако Типовое
положение не распространяется на государственные органы, в которых в соответствии с законодательными актами созданы специальные подразделения
по борьбе с коррупцией либо в структуре центральных аппаратов которых
имеются подразделения собственной безопасности.
Предусмотрено, что Комиссия создается руководителем государственного
органа (организации) в количестве не менее пяти членов под председательством одного из заместителей руководителя государственного органа (организации). Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются на заседании комиссии из числа ее членов.
Состав комиссии формируется из числа руководителей структурных подразделений государственного органа (организации), курирующих вопросы
осуществления финансово-хозяйственной, экономической, производственной
деятельности, бухгалтерского учета, распоряжения бюджетными денежными
средствами, сохранности собственности и эффективного использования имущества, ведомственного контроля, кадровой и юридической работы.
Основными задачами комиссии являются:
аккумулирование информации о нарушениях законодательства о борьбе
с коррупцией, совершенных работниками государственного органа (организации), а также подчиненных (входящих в систему, состав) организаций, в том
числе негосударственной формы собственности (далее – подчиненные организации);
обобщение и анализ поступающей, в том числе из государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, информации о нарушениях антикоррупционного законодательства работниками государственного органа (организации), подчиненных организаций;
своевременное определение коррупционных рисков и мер по их нейтрализации;
разработка и организация проведения мероприятий по противодействию
коррупции в государственном органе (организации), подчиненных организациях, анализ эффективности принимаемых мер;
координация деятельности структурных подразделений государственного
органа (организации), подчиненных организаций по реализации мер с целью
противодействия коррупции;
взаимодействие с государственными органами, осуществляющими борьбу
с коррупцией, общественными объединениями и иными организациями по
вопросам противодействия коррупции;
рассмотрение вопросов предотвращения и урегулирования конфликта интересов, а также внесение соответствующих предложений руководителю государственного органа (организации);
рассмотрение вопросов соблюдения правил этики государственного служащего (корпоративной этики).
67
Комиссия в целях решения возложенных на нее задач осуществляет следу-
ющие основные функции:
участвует в пределах своей компетенции в выполнении поручений вышестоящих государственных органов и руководителей государственного органа
(организации) по предотвращению правонарушений, создающих условия для
коррупции и коррупционных правонарушений;
ведет учет поступающей из правоохранительных и контролирующих органов, иных государственных органов и организаций и содержащейся в обращениях граждан и юридических лиц информации о нарушениях антикоррупционного законодательства работниками государственного органа
(организации) и подчиненных организаций и анализирует такую информацию;
заслушивает на своих заседаниях руководителей подчиненных организаций о проводимой работе по профилактике коррупции;
взаимодействует с государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, общественными объединениями и иными организациями по
вопросам противодействия коррупции;
принимает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения
подчиненными организациями решения, а также осуществляет контроль за
исполнением данных решений;
разрабатывает и представляет руководителю государственного органа (организации) предложения по предотвращению либо урегулированию ситуаций,
в которых личные интересы работника государственного органа (организации) или подчиненной организации, его супруги (супруга), близких родственников или свойственников влияют либо могут повлиять на надлежащее исполнение этим работником своих служебных (трудовых) обязанностей;
разрабатывает на своих заседаниях и вносит на рассмотрение руководителя государственного органа (организации) предложения по вопросам борьбы
с коррупцией;
информирует руководителя государственного органа (организации) о поступивших в комиссию сведениях о правонарушениях, создающих условия
для коррупции, и коррупционных правонарушениях;
запрашивает у подчиненных организаций в пределах компетенции государственного органа (организации) в установленном законодательными актами порядке информацию по вопросам противодействия коррупции;
вносит руководителю государственного органа (организации), осуществляющего в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 22 июня
2010 г. № 325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь» ведомственный контроль, предложения о проведении в установленном законодательными актами порядке проверок в подчиненных организациях по фактам
совершения правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, а также неисполнения законодательства о борьбе
с коррупцией;
68
вносит руководителям подчиненных организаций предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности подчиненных им работников, совершивших правонарушения, создающие условия для коррупции, и коррупционные правонарушения;
рассматривает предложения членов комиссии о совершенствовании методической и организационной работы по противодействию коррупции;
вырабатывает предложения о мерах реагирования на информацию, содержащуюся в обращениях граждан и юридических лиц, по вопросам проявлений коррупции;
вносит руководителю государственного органа (организации) предложения о поощрении работников, оказывающих содействие в предотвращении
проявлений коррупции и их выявлении, выявлении правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений;
осуществляет иные функции, предусмотренные положением о комиссии.
Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с планами работы
на календарный год, утверждаемыми на ее заседаниях.
Не могут являться одновременно членами комиссии лица, состоящие
в браке или находящиеся в отношениях близкого родства или свойства.
Председатель комиссии:
несет персональную ответственность за деятельность комиссии;
организует работу комиссии;
определяет место и время проведения заседаний комиссии;
утверждает повестку дня заседаний комиссии и порядок рассмотрения вопросов на ее заседаниях;
дает поручения членам комиссии по вопросам ее деятельности, осуществляет контроль за их выполнением;
незамедлительно принимает меры по предотвращению конфликта интересов или его урегулированию при получении соответствующей информации.
В случае отсутствия необходимого количества членов комиссии на ее заседании председатель комиссии назначает дату нового заседания, но не позднее чем через месяц со дня несостоявшегося заседания.
В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.
Член комиссии вправе:
вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;
выступать на заседаниях комиссии и инициировать проведение голосования по внесенным предложениям;
задавать участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;
знакомиться с протоколами заседаний комиссии и иными материалами,
касающимися ее деятельности;
в случае несогласия с решением комиссии изложить письменно особое
мнение по рассматриваемому вопросу, подлежащее обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии;
69
осуществлять иные полномочия в целях выполнения возложенных на ко-
миссию задач и функций.
Член комиссии обязан:
принимать участие в подготовке заседаний комиссии, в том числе форми-
ровании повестки дня заседания комиссии;
участвовать в заседаниях комиссии, а в случае невозможности участия
в них сообщать об этом председателю комиссии;
по решению комиссии (поручению ее председателя) принимать участие
в проводимых мероприятиях по выявлению фактов совершения правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, а также неисполнения законодательства о борьбе с коррупцией;
не совершать действий, дискредитирующих комиссию;
выполнять решения комиссии (поручения ее председателя);
незамедлительно в письменной форме уведомлять председателя комиссии
о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения
в связи с исполнением обязанностей члена комиссии;
добросовестно и надлежащим образом исполнять возложенные на него
обязанности.
Член комиссии несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение возложенных на него обязанностей.
Секретарь комиссии:
обобщает материалы, поступившие для рассмотрения на заседаниях комиссии;
ведет документацию комиссии;
извещает членов комиссии и приглашенных лиц о месте, времени проведения и повестке дня заседания комиссии;
обеспечивает подготовку заседаний комиссии, ознакомление членов комиссии с протоколами заседаний комиссий;
осуществляет учет и хранение протоколов заседаний комиссии и материалов к ним.
Воспрепятствование членам комиссии в выполнении ими своих полномочий не допускается и влечет применение мер ответственности в соответствии
с законодательными актами.
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, в том числе для
рассмотрения выявленных комиссией в ходе ее деятельности конкретных
правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, но не реже одного раза в полугодие. Решение о созыве комиссии принимается председателем комиссии или по предложению не менее одной трети ее членов.
В ходе заседания рассматриваются вопросы, связанные:
с установленными нарушениями работниками государственного органа
(организации) и подчиненных организаций антикоррупционного законодательства;
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]