Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Пункевич Б.С. Фокин В.Н. Кислова Е.И. Дмитриева К.С. Загребин Е.М.

СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ОРГАНИЗАЦИЙ НА ОСНОВЕ СТАНДАРТОВ ГОСТ Р ИСО 14000 И ИХ СЕРТИФИКАЦИЯ

Учебное пособие

Москва

2010

1

УДК 65.0

Пункевич Б.С., Фокин В.Н., Кислова Е.И., Дмитриева К.С., Загребин Е.М. Системы экологического менеджмента организаций на основе стандартов ГОСТ Р ИСО серии 14000 и их сертификация: Учеб. пособие. — М.: АСМС, 2010. — 136 с.

Излагаются вопросы создания, внедрения и обеспечения функционирования систем экологического менеджмента.

Материал может быть использован аудиторами в практической деятельности по экологическому менеджменту и сертификации систем экологического менеджмента.

Учебное пособие предназначено для подготовки специалистов организаций и предприятий, а также для повышения квалификации аудиторов и менеджеров по экологическому менеджменту на кафедре АСМС «Экологический менеджмент».

Авторы:

Борис Семенович Пункевич Василий Николаевич Фокин Елена Ивановна Кислова Кристина Сергеевна Дмитриева Евгений Михайлович Загребин

© АСМС, 2010

2

1 РАЗВИТИЕ СЕРТИФИКАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТА НА ОСНОВЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1Сертификация и ее основной смысл в трактовке Федерального закона «О техническом регулировании»

ВРоссийской Федерации понятие «сертификация», ее формы

ипорядок проведения определены законодательно.

Всоответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» сертификация определяется как форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов сертификации требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия определяется как документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Цели, принципы и формы подтверждения соответствия определены в главе 4 ФЗ «О техническом регулировании».

Подтверждение соответствия производится по результатам оценки соответствия, которая представляет собой прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Оценка соответствия осуществляется путем аудита (проверки), который представляет собой систематический, независимый

идокументированный процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита.

Различают внутренний и внешний аудит. Внутренний аудит, иногда называемый аудитом первой стороны, проводится обычно самой организацией (или от ее имени) для внутренних целей и может служить основанием для самооценки и декларации о соответствии. Внешний аудит включает аудит, осуществляемый внешними организациями. При этом аудит может проводиться второй или третьей стороной. Аудит второй стороной проводится

3

заинтересованными в деятельности организации сторонами, например, потребителями или другими лицами от их имени. Такой аудит может служить основанием для одобрения соответствия объекта аудита требованиям проверяющей стороны. Аудит третьей стороной осуществляется независимыми внешними организациями. Эти организации проводят сертификацию (регистрацию) на соответствие установленным требованиям технических регламентов, стандартов или условиям договоров.

Таким образом, сертификация (от лат. certum — верно) — это процедура, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, услуга или система менеджмента соответствует установленным требованиям.

Свойства товаров и услуг изучаются по их измеримым числовым характеристикам. Наличие измеримых показателей свойств товаров и услуг позволяет закрепить эти свойства в нормативных документах — технических регламентах, стандартах или в условиях договоров. Такая деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции, определяется как «стандартизация».

Устанавливаемые в технических регламентах, стандартах или в условиях договоров требования, как правило, имеют измеряемые числовые показатели. Именно числовые характеристики установленных требований позволяют оценивать их соответствие фактическим значениям.

Чтобы обеспечить соответствие установленным числовым показателям и оценку их соответствия, необходимо их измерять с обеспечением требуемой точности измерений. Поэтому появление сертификации неразрывно связано с развитием метрологии – науки об измерениях.

1.2 Возникновение сертификации

Впервые сертификация возникла в метрологии как деятельность по официальной проверке и клеймению (или пломбированию) прибора (весов, гирь). Клеймение свидетельствует о том, что прибор удовлетворяет предъявляемым требованиям по его конструктивным и метрологическим характеристикам. Более

4

100 лет термин «сертификат» используется в международной метрологической практике. Так, сопроводительный документ к полученному Россией в 1879 г. прототипу килограмма имел название: «Международный комитет мер и весов. Сертификат Международного бюро мер и весов для прототипа килограмма № 12, переданного Министерству финансов Российской Империи». В этом объемном документе содержатся сведения об изготовителе прототипов и их аттестации, о химическом составе и объеме, т. е. изложены идентифицирующие признаки. В документе указаны должности и фамилии лиц, выполнявших те или иные технологические операции. Подробно описан процесс метрологической аттестации прототипа, т.е. признание эталона узаконенным на основе тщательного исследования его метрологических свойств. В частности, для прототипа килограмма были проведены «сертификационные испытания»: для всей группы прототипов (всего 42) было проведено 1092 взвешивания для сравнения между собой и с международным (главным) прототипом, который в свою очередь был сличен с архивным килограммом. Это является примером сертификации третьей стороной — Международным бюро мер и весов.

В 1920 г. Немецкий институт стандартов (DIN) учредил в Германии знак соответствия стандартам DIN, распространяющийся на все виды продукции, исключая газовое оборудование, оборудование для водоснабжения и некоторой другой продукции, для которой предусмотрен специальный порядок проведения испытаний образцов и надзора за производством. Знак DIN зарегистрирован в ФРГ в соответствии с законом о защите торговых знаков. В качестве примера сертификации конкретного вида продукции может служить система сертификации электротехнического и электронного оборудования, действующая под эгидой Немецкой электротехнической ассоциации (VDE), — одна из первых систем, созданных в 20-е годы. По соглашению с DIN VDE организует разработку стандартов в области электротехники, электроники и осуществляет руководство системой сертификации этого оборудования.

Появление сертификации продукции в Англии относится к 1926 г. Первоначально сертификация охватывала страны, входившие ранее в империю. Это обусловлено развитыми торговыми связями метрополии с зависимыми и полузависимыми в эконо-

5

мическом отношении странами. В Великобритании сертификация носит в основном добровольный характер за исключением тех областей, где решением правительства стандарты обязательны к применению. Однако, как и в Германии, сертификация охватывает многие отрасли промышленности и виды товаров. В этой стране действует несколько национальных систем сертификации. Самая крупная из них — на базе Британского института стандартов. Для продукции, сертифицируемой в этой системе, учрежден определенный знак соответствия британским стандартам, зарегистрированный и охраняемый законом. В течение нескольких столетий действуют так называемые «классификационные организации», которые, будучи неправительственными и независимыми организациями, оценивают безопасность судов для целей их страхования. По существу, это тоже сертификация третьей стороной — сертификация соответствия. Примером классификационной организации является Регистр Ллойда — авторитетнейшая в наше время международная организация, которая имеет представительства в 127 странах мира и в течение двух столетий остается мировым лидером сертификационных организаций.

Декретом 1938 г. во Франции была создана национальная система сертификации под знаком NF (французский стандарт). Ответственность по руководству и организации этой системы была возложена на Французскую ассоциацию по стандартизации

(AFNOR).

Вотличие от Западной Европы в США отсутствуют единые правила сертификации (единый национальный орган по сертификации). В стране действуют сотни систем, созданных при различных ассоциациях-изготовителях и частных компаниях. То же самое и со стандартизацией — стандарты разрабатываются организациями, имеющими различный статус. Однако несмотря на отсутствие единого национального органа по сертификации, на который могло быть возложено руководство сертификационной деятельностью, предпринимаются попытки по созданию общих критериев для действующих систем сертификации. С этой целью создана национальная система аккредитации испытательных лабораторий, организуется система регистрации сертификационных систем.

В1952 г. в Индии был принят закон о сертификационных знаках ИСИ, примерно в те же годы была развернута сертифика-

6

ционная работа в Канаде, когда была организована Канадская организация по стандартизации КАС. В начале 60-х годов в Скандинавских странах создается региональная система, в которую вошли Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия. Ее деятельность строится на основании «Специальных правил», национальные комитеты решают вопросы присуждения изделию знака соответствия.

Сертификация продукции в Российской Федерации, а до этого в СССР, начала развиваться в 1979 г., после вступления в силу постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Госстандарту совместно с министерствами и ведомствами было поручено утвердить головные организации по государственным испытаниям важнейших видов продукции произ- водственно-бытового назначения. Целью такой системы было обеспечение достоверной оценки качества продукции и предотвращение передачи в производство несовершенных, технологически недоработанных изделий, а также систематический контроль за стабильностью качества выпускаемой продукции. В 1984 г. Правительством СССР было принято постановление о сертификации экспортируемой продукции.

В1986 году было принято «Временное положение о сертификации продукции машиностроения в СССР. РД 50-598-86», которое явилось организационным документом, устанавливающим основные правила работ по сертификации продукции машиностроения, проводимых в рамках международных систем сертификации или двухсторонних (многосторонних) соглашений по сертификации.

В1988 г. странами-членами СЭВ была подписана Конвенция

осистеме оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). В СССР эта система была введена в

1988 г. Система СЕПРО СЭВ предусматривала проведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так и других международных норм и лучших национальных стандартов. Эта система фактически ввела международную аккредитацию испытательных лабораторий и международную аттестацию. К 1991 г. в стране функционировало 14 испытательных центров, было аттестовано несколько производств.

7

Сертификация в России начала проводиться в 1993 г. в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», который установил обязательность сертификации товаров народного потребления на безопасность. Конкретные процедуры сертификации устанавливались в Законе «О сертификации продукции и услуг». Суть преобразований состояла в замене системы государственного управления производством и контроля качества продукции на систему государственного регулирования процедур контроля безопасности производств и продукции с соответствующим изменением функций участников отношений. Законы определили права субъекта сертификации — посредника между производителем и покупателем продукции — письменно удостоверять соответствие продукции установленным требованиям стандартов.

В течение последующих 10 лет формировалась законодательная основа подтверждения соответствия различных видов продукции. В составе имущественных комплексов предпринимательской деятельности в соответствии с Гражданским кодексом РФ были определены две области регулирования качества: качество собственно продукции и качество технологических систем обращения с продукцией (так называемые системы качества) на различных этапах ее жизненного цикла. Конкретные требования к характеристикам продукции и систем качества были установлены в государственных и отраслевых стандартах, нормах и правилах, которые до 2003 г. рассматривались как элементы технического законодательства страны. С целью вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в декабре 2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее — ФЗ), который отменил действие законов «О сертификации продукции и услуг» и «О стандартизации».

Основной смысл ФЗ — замена принципа обязательного соблюдения стандартов на принцип соблюдения их на добровольной основе. При этом обязательные требования только к характеристикам безопасности продукции должны устанавливаться в новом виде законодательных актов — технических регламентах. Соответственно обязательное подтверждение качества продукции необходимо производить только в отношении требований к безопасности, устанавливаемых в технических регламентах. ФЗ частично видоизменил предыдущую систему прав и обязанностей участников производственных отношений и установил семилет-

8

ний срок реализации закона (до 2010 г.) путем разработки и принятия комплекса новых технических регламентов (на уровне законодательных актов) и национальных стандартов.

Сертификация систем менеджмента имеет важное отличие от сертификации продукции. Сертификация продукции осуществляется путем оценки ее соответствия по представленным образцам какого-либо вида продукции, что, являясь важным мероприятием подтверждения ее качества, не гарантирует соответствия требованиям всей выпускаемой продукции данного вида.

Что касается сертификации систем менеджмента качества, то она гарантирует обеспечение качества всего объема выпускаемой данным предприятием продукции. Это характерно и для сертификации других систем менеджмента, например, сертификация системы экологического менеджмента подтверждает гарантированное обеспечение выполнения требований, предъявляемых к выполнению природоохранной деятельности, сертификация системы управления охраной труда подтверждает гарантированное выполнение требований к работам по охране труда организаций. Кроме того, сертификация систем менеджмента подтверждает обеспечение постоянного улучшения соответствующей деятельности и управления ею.

1.3 Системы менеджмента как объект сертификации

Говоря о сертификации систем менеджмента организаций, целесообразно рассмотреть происхождение систем менеджмента как элементов административного управления организациями.

Английское слово «менеджмент» (management) происходит от латинского manus — «рука» и первоначально относилось к сфере управления животными. Позже это слово стало означать область науки и практики управления людьми и организациями. В современной экономической, особенно переводной, литературе термины «менеджмент» и «управление» являются синонимами.

В международных стандартах «менеджмент» понимается как управление, заведование и организация производства, совокупность принципов, методов, средств и форм управления, разрабатываемых и применяемых с целью повышения эффективности производства и увеличения прибыли.

Введенное американцами в научный и практический оборот понятие «менеджмент» в упрощенном понимании означает спо-

9

собность управляющего добиваться преследуемых целей, планируя, организуя, мотивируя и контролируя деятельность других людей.

ВРоссии понятия «менеджмент» и «предпринимательство» стали широко употребляться в 80-90-х годах ХХ века. Переход от административно-командной системы управления к рыночной вызвал необходимость пересмотра всей сложившейся ранее системы управления, в основе которой лежали принципы централизованного директивного планирования, жесткого распределения материальных, людских и финансовых резервов и ресурсов из центра. Нужно было менять всю систему подчинения и контроля, фундаментом которой являлся централизм.

Рыночные отношения предполагают иной подход к управлению: более демократические методы работы; новые взаимоотношения «руководитель – подчиненный»; возникновение конкуренции, частного интереса, а также стремление людей извлечь максимальную выгоду от предпринятого дела.

Системы менеджмента организаций (предприятий) появились не вдруг. Одними из первых систем менеджмента сформировались системы менеджмента качества организаций, послужившие основой для формирования в дальнейшем других систем менеджмента. Зародившись в 50-х годах ХХ века, они в своем развитии прошли несколько этапов.

После окончания Второй мировой войны качеству уделялось мало внимания. Это было время нехваток необходимой продукции, многие виды которой или не производились вовсе или их производство было недостаточным по сравнению с довоенным уровнем. Возникла задача, диктуемая потребителем, по выпуску необходимой продукции в достаточном количестве. В такой ситуации формировался рынок поставщиков, деятельность которого была направлена на производство требуемой продукции и на обеспечение требуемого количества такой продукции. Рост производства потребовал контроля качества производимой продукции. В таких условиях в 50-60-х годах формировался первый этап развития управления качеством, характеризующийся производством необходимого количества продукции и организацией контроля ее качества.

Вдальнейшем, с появлением большего количества поставщиков, увеличилось количество производимой продукции. Коли-

10